文｜《小康》記者郭煦貴州安順報道
鎮甯自治縣縣長潘登嶺《小康》:黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會。“建設”與“建成”一字之差，但意義深遠。鎮甯作為國家級扶貧重點縣，在全面建成小康社會過程中有哪些主要做法和成效？
潘登嶺：近年來，鎮甯堅持主基調和主戰略，搶抓國家新一輪西部大開發和國發2号、黔黨發15号文件出台等重大機遇，按照“提速發展、後發趕超、同步小康”的總目标和“穩中求進、進中求快、快中保好、又好又快”的總要求，堅持發展和生态兩條底線，深入推進工業化、城鎮化、農業現代化和旅遊産業化建設。“十二五”期末，全縣地區生産總值達到74.73億元，是2010年25.1億元的2.98倍；全社會固定資産投資達到82.7億元，是2010年7.47億元的近11倍；工業增加值達到11.08億元，實現民營經濟增加值46億元；公共财政預算收入、社會消費品零售總額分别完成5.82億元和18.63億元，分别是“十一五”末的3.3倍和2.2倍;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分别達21643元和6593元，年均增長率分别達10%以上和15%以上，其中農村居民人均可支配收入較“十一五”末翻一番。
2016年上半年，全縣地區生産總值完成32.15億元，同比增長13.7%；全社會固定資産投資完成43.2億元，同比增長23.4%；一般公共财政預算收入完成2.81億元，同比增長6.32%；規模以上工業增加值完成2.79億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額完成10.52億元，同比增長12.6%；新引進投資3000萬元以上省外項目28個，項目簽約投資總額54.35億元。
這些年，我縣在上級黨委政府的堅強領導下，堅持以重點項目為抓手，促投資，穩增長，以改革創新為動力，調結構，強産業，以加快融資為突破，保要素，聚合力，以補齊短闆為導向，固根本，促發展，全力推進縣域經濟社會不斷向前發展，有力促進了全縣經濟增長按下“快進鍵”、産業升級跑出“加速度”、基礎設施努力“補短闆”、城鄉面貌有了“大改觀”、民生保障增強“獲得感”、生态環保堅決“守底線”、改革開放釋放“新動力”、民主法治和作風建設取得新突破，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
《小康》:随着鎮甯自治縣新型城鎮化逐漸成形,投資商紛至沓來,形成聚集效應。新型城鎮化推進暨小城鎮建設的主要做法有哪些？
潘登嶺：在新型城鎮化推進暨小城鎮建設中，我縣堅持以“産業興城鎮、綠色顯安甯”為主題，全面推進以人為核心的城鎮化，力求“建一流精品，傳千年經典”，城鄉面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化。
新型城鎮化的發展像一座橋梁,一頭連着工業化,一頭連着農業現代化,而在橋梁上流動的是人才、土地、資金,既為工業發展提供用地等要素保障,又為農業現代化經營創造條件,更為人的發展提供舞台。
在城鎮化快速發展的進程中,鎮甯按照“産業興縣、城建活縣”的思路,立足資源優勢,主動融入長江經濟帶、珠江—西江經濟帶,不斷“走出去”、“引進來”,強力推進産業園區規劃建設,成功引進和培育一批優勢産業,發展壯大一批經濟實體,産業發展結構不斷優化,園區産業集聚效應不斷突顯,構建了“10+3+2”的産業發展格局,産業升級按下“快進鍵”、跑出“加速度”。
《小康》:新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、産城互動、節約集約、生态宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。2014年安順市被國家發改委等11個部委列入國家新型城鎮化試點城市行列,成為全國25個地級市的試點城市之一。今年的6月25日,第六屆安順市新型城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會在鎮甯召開,可見鎮甯在此項工作中成效顯著，鎮甯新型城鎮化推進的主要成效有哪些？
潘登嶺：自2015年以來，先後投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個，縣城建成區面積擴展到26.8平方公裡，城鎮化率提高到41.5%，有效拉動了投資和消費需求；江龍、丁旗等示範小城鎮建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉村串起鄉村旅遊項鍊，河道兩岸、山體公園、城鄉道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，城鄉生活環境持續美化;重點實施一批民生改善工程,完成棚戶區和農村危房改造2.8萬戶,加大對教育、醫療、健康等民生項目投入，大力實施工業促進就業、城鎮帶動就業項目,“十二五”以來累計完成城鎮新增就業1.85萬人,人民群衆滿意度持續提升。全縣城鄉面貌大為改觀，公共服務功能日趨完善，促進中心城區、特色城鎮、美麗鄉村“各美其美、美美與共”。
《小康》:鎮甯新型城鎮化推進取得了可喜成果，能否具體談談的主要做法？
潘登嶺：縣四大班子充分發揮領導帶頭作用，各級領導幹部帶頭深入調研，帶頭招商引資，帶頭解決問題，帶頭推進項目。“十二五”以來，共引進項目283個，引入資金395億元，今年先後組織召開各類會議50餘次專題安排部署新型城鎮化推進工作，全面謀劃小城鎮建設項目。
堅持以園區建設為平台，産、城、園聯動，實現空間上産城共進、布局上功能分區。紅星精細化工産業園、石材産業園、輕紡産業園三大工業産業園區鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業；北盤江河谷萬畝精品水果生态觀光示範園區、現代高效農業生态牧養示範園區、大山鎮中藥材示範園區、茶葉産業示範園區和蜂糖李産業示範園區各具特色，帶動1.07萬農民增收緻富。
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，從規劃設計上充分融合鎮甯獨特的自然風光與曆史文化元素，建設内涵多元的山水田園型、綠色生态型、曆史文化型城市。建設了真武山、雲盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造了紅旗湖公園，推進了白馬湖森林公園建設，美化了穿城河沿岸生态景觀。重點實施了城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造了百裡綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%。推進城鎮化與旅遊産業化相結合，新建陸瑞光紀念館、安莊衛古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社“季節包工”敢闖敢試、敢為天下先的改革創新精神，新型城鎮的曆史文化内涵更加豐富。
通過示範帶動、梯次推進、輻射發展，按照“做大城區、做特城鎮、做美鄉村”的思路，大力推進示範城鎮基礎設施完善和産業發展，紮實開展“四在農家·美麗鄉村”創建工作，着力補齊城市功能短闆。今年城區新增停車位4791個，城區人口達到8.46萬人，城鄉布局不斷優化，城鄉融合水平進一步提升，城鎮聚合力進一步增強，宜居宜遊型城市逐步建成。
《小康》:鎮甯新型城鎮化推進工作對于全國其他地區建設新型城鎮化有哪些借鑒意義和啟示？
潘登嶺：鎮甯自治縣在推動新型城鎮化和小城鎮建設中做了一些有益的探索和實踐，取得了一定的階段性成效。主要有以下幾點啟示：
一是必須要有科學規劃的引領。我們準确把握鎮甯作為生态旅遊城市、特色輕工業發展城市、民族特色城市的定位，突出産業、綠色、曆史、民族、人文等元素，提高規劃的引領作用，努力實現現代城市功能和傳統文化傳承的有機結合。
二是必須有社會各界的看齊參與。我們堅持統籌政府、社會、市民三大主體，各鄉（鎮、街道）、機關企事業單位、學校等自覺向縣委縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發了廣大黨員幹部幹事創業的激情、潛能，又積極調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，凝聚了社會共識，形成通力協作、支持共建城鎮化的良好氛圍。
三是必須改革創新體制機制。我們堅持用改革的舉措，創新的思路，超常規的辦法，深化新型城鎮化建設投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、PPP公私合營、融資代建等創新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅遊産業化“四個輪子”一起轉，形成了“工業邁大步、城鎮強聚力、農業增收入、旅遊現特色”的良好格局。