肖金成國家發改委國土開發和地區經濟研究所研究員、原所長改革開放四十年來，長三角地區憑借獨特的區位優勢和銳意進取的創新精神，為整個中國的改革開放和經濟的持續發展做出了巨大貢獻。中國特色社會主義進入新時代後，長三角如何适應新的曆史要求進一步持續發展，如何對全國經濟發展繼續提供引領示範功能，成為新時代長三角迫切回答的重大課題。
“瓶頸性制約”凸顯
經過30多年的發展，長三角地區的經濟取得了明顯的成績，一體化的程度不斷加深。肇始于上世紀80年代，中央提出進行“橫向聯合”與“區域經濟協作”，在這一背景下，上海經濟區成立；上世紀90年代初，上海提出以浦東開發、開放為突破口，加速上海的改革開放步伐，進而引發了以浦東開發、開放為契機的長三角區域經濟一體化的第二次浪潮；20世紀初，長三角區域經濟一體化在基礎設施層面的表現相對突出，資源等要素的跨區域流動加快，有力地推動了一體化的進程。據統計，2017年長三角城市群以占全國2.2%的土地面積、全國11%左右的人口，創造了全國20%的國内生産總值，為中國的經濟發展做出了巨大的貢獻。長三角城市群被認為是中國城市化程度最高、經濟發展水平最高和最具發展活力的區域之一。
當前，長三角一體化也面臨着“瓶頸性制約”，一些深層次矛盾和問題亟待解決，突破區域行政壁壘、建立長效合作發展機制，促進一體化、實現高質量發展成為時代發展的呼聲。
在上一波全球化的競争中，長三角内部競争更為直接地指向了較為單一的經濟增長目标，長三角各地區追求自身利益的行政“分割”，導緻了産業發展的重複建設和資源利用不經濟。在政府主導下，各地争奪FDI以及産業項目，“你上什麼我也上什麼”，産業發展同質同構嚴重、結構雷同，地區嚴重不合理逐利；雷同産業帶來重複的投資、過剩的産能，也使得各地方之間因同質化競争形成無形的壁壘，區域市場分割、行政壟斷和“地方保護”等現象明顯，這加重了産業同質化問題；大多數工業園區内産業混雜，産業配套不完善，低效産業集群亂象嚴重。
從産業結構看，長三角是以發展制造業為基礎，以生物制藥、電子通信、新材料等高新技術為支柱産業，産業結構同質同構進一步擴大；核心城市綜合輻射和影響力不突出，缺乏高效合作；産業分工更加模糊，不合理的産業結構和産業空間布局帶來了資源環境的過度消耗，經濟發展的過度集中、分布失衡，産業運營出現“疊加成本”的不經濟。
長三角一體化發展面臨的這些問題，急需重新認識區域一體化，尋求一體化推動高質量發展的新動能，提升區域的整體競争力。
四措并舉謀劃高質量新發展
加強規劃對接與戰略協同，把發展規劃的一體化作為重要抓手，以高水平規劃引領長三角高質量一體化發展。建立健全規劃銜接與協調機制，做好頂層設計，共同編制長三角整體發展規劃，促進形成統一協調的空間發展格局。統籌好基礎設施建設，明确各城市在高質量一體化發展中的定位，形成各城市分工合作錯位發展的格局，最大程度地發揮優勢互補。新時代規劃要充分發揮上海的金融與對外開放優勢、浙江的電子商務以及小商品流轉優勢、江蘇的科技研發和高端制造優勢、安徽的生态資源和農業優勢，破解長三角以往的産業同質同構問題，促進區域産業價值鍊的形成。
編制實施好長三角地區一體化發展短期行動計劃，加快編制長三角地區城際公路、鐵路網規劃和民航協同發展戰略規劃，着力打通省際之間的斷頭路，進一步優化能源基礎設施布局。積極把握新一輪擴大開放機遇，聯動建設上海和浙江自貿試驗區，複制推廣自貿試驗區先進的創新成果。以張江、合肥綜合性國家科學中心建設為龍頭，放大蘇南、杭州國家自主創新示範區的帶動效應，加快構建區域創新共同體，研究規劃建設長三角科技創新圈。
推進一體化市場體系建設，增強市場一體化共享機制的協同性、包容性，共同營造長三角良好的營商環境。不論是以行政區劃為主的基礎性專項領域一體化，還是以國家戰略為主的對标世界前沿、先行示範、領先國内發展的一體化，都必須以要素自由流動、資源優化配置為前提。因此，破除制約區域間要素流動的體制機制障礙，打破行政區劃對生産要素自由流動的各種限制，讓生産要素能夠基于經濟規律自由流動，實現資源在空間上的優化配置，成為深化長三角一體化的重要關鍵點。
轉換政府職能，真正落實市場配置資源的決定性地位，健全市場化、法治化的營商環境，形成對微觀主體合理、高效的激勵約束。在私人産品領域，實現區域市場的充分開放和自由競争，鼓勵區域内企業跨地區、跨産業、跨所有制的兼并重組。淡化政府行政的影響和力量，真正讓市場充當配置各類資源的主體。加快實現長三角在行政審批制度改革上的同頻共振，為營造公平競争的市場環境創造條件。
讓群衆共享發展成果，是長三角一體化發展的根本出發點和落腳點。要堅持以人民為中心，共建共享民生工程，增強人民群衆對長三角高質量一體化發展的獲得感和認同感。深化區域教育、醫療、養老、公共交通、旅遊、體育、食品安全等民生領域合作，強化高層次、多樣化的服務供給，推動公共服務便利化，讓更優、更好資源惠及更多長三角老百姓。推動長三角城市間公交一卡通、通關一體化等的全面實施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。強化養老政策協同，開展異地養老的研究、實施。
加強頂層設計，深化與互聯網企業合作，運用信息化技術手段，構建互聯互通的信息服務平台，實現各地民生信息的無縫對接，讓數據多跑路，讓居民少跑腿。開通異地就醫直接結算APP等業務，進一步提高異地就醫直接結算的質量。加快推進掃碼過閘的便捷通行服務，建立健全民生檔案異地查詢聯動機制。通過一系統舉措，既讓人民群衆有獲得感，也能夠增進對一體化的認同感。
長三角地區同在一片藍天下，同飲一江水，必須以舍我其誰的擔當，堅決扛起打好污染防治攻堅戰的政治責任，順應老百姓對于優良生态環境的期盼，展現高質量發展的生态成果。長三角各地區要牢固樹立新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，落實好國家相關政策，借鑒各地好的經驗做法，在建設生态屏障、改善區域水環境和空氣質量、完善監測網絡、重大活動環境保障等方面進一步強化協同性，打造與世界級城市群相适應的自然生态、人居環境和區域風貌。
要共同推進、完善長三角跨區域環境污染聯防聯治機制，着力解決突出環境問題，加快建設美麗長三角。以更加精準高效的減排措施打赢藍天保衛戰；堅持上下遊聯動、水岸聯治，加強水源地協同保護，确保廣大人民群衆始終喝到好水、放心水；設立生态建設專項基金，健全和完善區域生态補償機制，對在區域環境保護中承擔生态功能而影響經濟發展的地區，通過設立專項基金予以合理的經濟補償。
責編劉彥華