《國家創新驅動發展戰略綱要》出台

《綱要》的戰略任務要求，緊緊圍繞經濟競争力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。

推動産業技術體系創新，創造發展新優勢

加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升産業競争力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競争力的現代産業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興産業集群發展，推進産業質量升級。

1.發展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛拟現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等技術研發和綜合應用，加大集成電路、工業控制等自主軟硬件産品和網絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經濟轉型升級和維護國家網絡安全提供保障。

2.發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鍊高端攀升。重塑制造業的技術體系、生産模式、産業形态和價值鍊，推動制造業由大到強轉變。發展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、雲計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。對傳統制造業全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強産業技術基礎能力和試驗平台建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發展大飛機、航空發動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和産品。

3.發展生态綠色高效安全的現代農業技術，确保糧食安全、食品安全。以實現種業自主為核心，轉變農業發展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。系統加強動植物育種和高端農業裝備研發，大面積推廣糧食豐産、中低産田改造等技術，深入開展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發，開發标準化、規模化的現代養殖技術，促進農業提質增效和可持續發展。推廣農業面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發展全産業鍊食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環境、清潔生産、生态儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業向一二三産業融合，實現向全鍊條增值和品牌化發展轉型。

4.發展安全清潔高效的現代能源技術，推動能源生産和消費革命。以優化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發深海深地等複雜條件下的油氣礦産資源勘探開采技術，開展頁岩氣等非常規油氣勘探開發綜合技術示範。加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源技術開發、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動、儲能和并網關鍵技術。推廣節能新技術和節能新産品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業的節能技術改造，推動新能源汽車、智能電網等技術的研發應用。

5.發展資源高效利用和生态環保技術，建設資源節約型和環境友好型社會。采用系統化的技術方案和産業化路徑，發展污染治理和資源循環利用的技術與産業。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發展高精度監控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦産資源勘探開發與綜合利用，發展綠色再制造和資源循環利用産業，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術體系。完善環境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環境檢測與環境應急技術研發應用，提高環境承載能力。

6.發展海洋和空間先進适用技術，培育海洋經濟和空間經濟。開發海洋資源高效可持續利用适用技術，加快發展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進中國海洋戰略實施和藍色經濟發展。大力提升空間進入、利用的技術能力，完善空間基礎設施，推進衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務等技術開發應用，完善衛星應用創新鍊和産業鍊。

7.發展智慧城市和數字社會技術，推動以人為本的新型城鎮化。依靠新技術和管理創新支撐新型城鎮化、現代城市發展和公共服務，創新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設。發展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的标準化、數字化、智能化技術，推動綠色建築、智慧城市、生态城市等領域關鍵技術大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和産品攻關。

8.發展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰。促進生命科學、中西醫藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術保障能力。研發創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備和生物治療技術。推進中華傳統醫藥現代化。促進組學和健康醫療大數據研究，發展精準醫學，研發遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發數字化醫療、遠程醫療技術，推進預防、醫療、康複、保健、養老等社會服務網絡化、定制化，發展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。

9.發展支撐商業模式創新的現代服務技術，驅動經濟形态高級化。以新一代信息和網絡技術為支撐，積極發展現代服務業技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業，促進技術創新和商業模式創新融合。加快推進工業設計、文化創意和相關産業融合發展，提升我國重點産業的創新設計能力。

10.發展引領産業變革的颠覆性技術，不斷催生新産業、創造新就業。高度關注可能引起現有投資、人才、技術、産業、規則“歸零”的颠覆性技術，前瞻布局新興産業前沿技術研發，力争實現“彎道超車”。開發移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛汽車等發展，重視基因組、幹細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響，開發氫能、燃料電池等新一代能源技術，發揮納米、石墨烯等技術對新材料産業發展的引領作用。

強化原始創新，增強源頭供給

堅持國家戰略需求和科學探索目标相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創新能力，提升科學發現、技術發明和産品産業創新的整體水平，支撐産業變革和保障國家安全。

1.加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明确階段性目标，集成跨學科、跨領域的優勢力量，加快重點突破，為産業技術進步積累原創資源。

2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創新，力争在更多領域引領世界科學研究方向，提升中國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協調發展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。

3.建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平台。适應大科學時代創新活動的特點，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平台。研發高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和雲計算平台等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。

優化區域創新布局，打造區域經濟增長極

聚焦國家區域發展戰略，以創新要素的集聚與流動促進産業合理分工，推動區域創新能力和競争力整體提升。

1.構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競争力的産業集群和區域經濟。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性彙聚創新資源，加快先進适用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興産業。

2.跨區域整合創新資源。構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心。

3.打造區域創新示範引領高地。優化國家自主創新示範區布局，推進國家高新區按照發展高科技、培育新産業的方向轉型升級，開展區域全面創新改革試驗，建設創新型省份和創新型城市，培育新興産業發展增長極，增強創新發展的輻射帶動功能。

深化軍民融合，促進創新互動

按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要作用，加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。

1.健全宏觀統籌機制。遵循經濟建設和國防建設的規律，構建統一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統籌協調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動軍民科技協調發展、平衡發展、兼容發展。

2.開展軍民協同創新。建立軍民融合重大科研任務形成機制，從基礎研究到關鍵技術研發、集成應用等創新鍊一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立産學研相結合的軍民科技創新體系。

3.推進軍民科技基礎要素融合。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發展。開展軍民通用标準制定和整合，推動軍民标準雙向轉化，促進軍民标準體系融合。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向開放、信息交互、資源共享。

4.促進軍民技術雙向轉移轉化。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識産權制度、完善國防知識産權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領域轉化應用。放寬國防科技領域市場準入，擴大軍品研發和服務市場的開放競争，引導優勢民營企業進入軍品科研生産和維修領域。完善軍民兩用物項和技術進出口管制機制。

壯大創新主體，引領創新發展

明确各類創新主體在創新鍊不同環節的功能定位，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎。

1.培育世界一流創新型企業。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發機構，形成完善的研發組織體系，集聚高端創新人才。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鍊，提供産業技術創新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要産業發展的創新型企業，力争有一批企業進入全球百強創新型企業。

2.建設世界一流大學和一流學科。加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校内部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群和高水平科技創新基地，建立創新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統提升人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平。增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。

3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨幹引領作用。健全現代科研院所制度，形成符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創新基地，在若幹優勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。

4.發展面向市場的新型研發機構。圍繞區域性、行業性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發展多種形式的先進技術研發、成果轉化和産業孵化機構。

5.構建專業化技術轉移服務體系。發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識産權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發展規範化、專業化、市場化、網絡化的技術和知識産權交易平台。科研院所和高校建立專業化技術轉移機構和職業化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。

實施重大科技項目和工程，實現重點跨越

在關系國家安全和長遠發展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。

面向2020年，繼續加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目标、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若幹戰略性技術和戰略性産品，培育新興産業。

面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫療等領域，充分論證，把準方向，明确重點，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程。

面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續的系統布局，并根據國際科技發展的新進展和我國經濟社會發展的新需求，及時進行滾動調整和優化。要發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，集中力量，協同攻關，持久發力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發重大戰略性産品，在國家戰略優先領域率先實現跨越。

建設高水平人才隊伍，築牢創新根基

加快建設科技創新領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領域和創新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業精神，在各行各業大規模培養高級技師、技術工人等高技能人才。優化人才成長環境，實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都能在科技成果産業化過程中得到合理回報。

發揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，樹立創新光榮、創新緻富的社會導向，依法保護企業家的創新收益和财産權，培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。

推動教育創新，改革人才培養模式，把科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養貫穿教育全過程。完善高端創新人才和産業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接。

推動創新創業，激發全社會創造活力

建設和完善創新創業載體，發展創客經濟，形成大衆創業、萬衆創新的生動局面。

l.發展衆創空間。依托移動互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式衆創空間和虛拟創新社區，建設多種形式的孵化機構，構建“孵化+創投”的創業模式，為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大衆參與創新創業的成本和門檻。

2.孵化培育創新型小微企業。适應小型化、智能化、專業化的産業組織新特征，推動分布式、網絡化的創新，鼓勵企業開展商業模式創新，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平台，推動小微企業向“專精特新”發展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷湧現。

3.鼓勵人人創新。推動創客文化進學校，設立創新創業課程，開展品牌性創客活動，鼓勵學生動手、實踐、創業。支持企業員工參與工藝改進和産品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進，将奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。