“智慧”監管在東莞市厚街鎮的“智網工程”指揮調度中心，數據的共享共融，使得基層監管效能得以大幅躍升。攝影／劉建華厚街鎮是廣東省東莞市的重要工業大鎮之一，是典型的本外人口倒置鎮。轄區面積126平方公裡，下轄24個社區居委會，戶籍人口10萬，外來常住人口約40萬。
在過去的三十多年裡，數十萬的外來人口對厚街的經濟發展功不可沒，然而，這裡的人口和經濟活動密度大，轄區内工業園區與村社居民區混雜、現代與傳統元素交織，為當地的治安管理帶來了較大困難。
在中央和地方上下聯動全面深化改革的總體思路下，厚街鎮是如何積極探索、深化改革的？
重置基層監管格局
2016年，厚街鎮的GDP在東莞排名第3位，在全國百強鎮排名第18位。這是一個家具和制鞋産業發達、産業結構整體上較為傳統的鎮，主要生活場景可以用兩句話來描述，一是出租屋和小商鋪、小作坊、小娛樂場所密布，二是流動人口數量龐大。
幾乎每一次由公安、交警、交通、新莞人服務中心等部門組織的聯合行動，都讓工作在治安一線的民警們記憶猶新，因為幾乎每年的聯合行動都能掃除大量的安全隐患。厚街鎮綜管辦主任林偉權在接受《小康》記者采訪時介紹說，厚街登記在冊的出租屋有2.2萬多棟、“三小”場所有3萬多家，而事實上，出租屋漏統計的最少有5000多棟，“三小”場所的實際數量也遠超3萬。
厚街鎮的現實狀況對其監管體系造成了極大的壓力，改革，對于厚街基層治理而言，已迫在眉睫。“厚街鎮社情複雜，基層監管投入少、隊伍弱，社區任務過載、負重難行，各類安全和管理隐患存患率高，其中出租屋和‘三小’場所，更是基層監管工作的重點和難點。”在厚街鎮黨委書記萬卓培眼中，厚街鎮的治理要從最棘手處着手。
2014年4月，厚街鎮以社區網格化管理為抓手、以公共安全管理體系創新為突破口，全面拉開了深化基層監管體制改革的序幕。“智網工程”建設正式啟動。
厚街鎮将全鎮劃分為23個社區網格及1個園區網格，包含101個基礎網格，每個基礎網格配備兩名以上的專職網格員，承擔“信息員、服務員、安全員、巡查員、監管員、宣傳員”等“六員”職責，先後将公安、消防、安監、新莞人（出租屋和流動人口服務管理部門）、工商、食藥監、衛計、環保等部門的單部門業務網格整合入格，實現多網合一。在社區層面，整合了社區新莞人服務管理站、勞動服務站、安全生産辦、消防巡查服務隊等機構及人員，搭建一支412人的網格員隊伍，實行統一調度、統一管理、統一考核、統一培訓、統一服裝和統一裝備，專職負責出租屋、“三小”場所、企業、專業市場、商住小區等列管對象的信息采集、安全隐患排查整治、商改後續監管和流動人口服務管理等綜合性工作。
在工作機制方面，以面向對象的工作方法自下而上地實行大規模的跨部門業務流程再造，徹底梳理部門與社區的任務和信息交互，按不帶清單不入格、不入清單不考核原則制訂了入格事項清單，确立了标準化工作流程。同時，建立了聯合執法的常态化機制，對社區管理平台上無法處理的問題隐患以社區警長為核心啟動聯合執法。在該機制支撐下，各社區對各類問題隐患的自我處置能力迅速提升，至2016年年初，社區層面的自主除患率已逾90%，全鎮基層監管格局得以重置。
三年下來，厚街鎮以合資方式累計投入1000萬元逐步建成了“互聯網+基層服務監管”綜合信息支撐平台，同時培育了社區網格員巡查版、部門巡查版、督導版和共治網格巡檢督導版、房東版“微物管”等“巡城馬”系列手機APP産品，利用“互聯網+”連接一切的特性實現了基層綜合治理力量的大聚集。
現在，厚街鎮已形成了能量充沛、監管有力、協同高效的政府、部門、社區、群衆共治有機體，而數據的共享共融，也使得基層監管效能得以大幅躍升。
“以基層問題為導向，以社區網格化為基礎，以信息化為支撐，厚街鎮在基層監管體制上的創新，是主動細化落實上級各項‘放管服’改革措施，深化基層監管與服務體制改革的一次探索。”萬卓培認為，從改革的現行效果來看，厚街鎮在綜管綜治、多元共治、隐患整治、預防和打擊犯罪以及政府公共服務前移方面取得了一些突破，在“放管服”的基層改革實踐中從源頭位置打通了部門間的“信息孤島”，革新了多頭和重複的擾民執法局面，提高了基層綜合監管效能。
一部手機帶動“全民創安”
在東莞市厚街鎮綜管辦辦公大廳裡，一面十幾平方的牆上，安裝着一塊巨大的顯示屏，上面顯示着鎮區的實景地圖，隻要用鼠标輕輕一點，對應場所的地址、居住人群信息、消防狀況等各種情況便一目了然。林偉權告訴《小康》記者，屏幕上的每一個點就是一個“格”。
《小康》記者将二代身份證交給綜管辦工作人員，這位工作人員用手機一掃，記者的身份信息馬上就顯示出來。林偉權說，他們為所有的工作人員都配發了一台這樣的工作手機。
厚街鎮的社區網格員利用裝了“巡城馬”APP的工作手機深入社區現場巡查，将來自市商改信息支撐平台作業指令的“是否開門營業”等五類監管信息即時傳送回該平台，修補了“屢清屢有”的小型經營主體的清無工作遺缺，做到了對市場主體的底數清、情況明，并極大地充實了工商大數據。
2014年6月初，“巡城馬”系統預警平台顯示某出租屋連續三個月實際用水量達到100噸，遠遠超過去年同期用水量。厚街派出所對這種異常情況高度重視，立即将該出租屋列入治安隐患重點排查對象，并組織人員對出租屋進行暗訪。暗訪中發現房間内有大量人員聚集且有講課、唱歌等非正常行為。鎖定目标後，厚街派出所聯合工商等部門立即對出租屋進行突擊檢查，當場破獲傳銷團夥1個，抓獲嫌疑人61個。
2016年6月8日早上8點，網格員陳桂良在珊美電站河堤路9号地鋪發現無證經營液化石油氣黑點，鋪内存放着大量的煤氣瓶，鋪内人員正從大瓶往小瓶裡裝氣，陳桂良立刻通過“巡城馬”反饋情況，燃氣辦執法人員以及附近的網格員迅速到場支援，現場暫扣42個煤氣瓶（其中12個大瓶、30個小瓶）和面包車一台，及時扼殺了這一重大安全隐患，确保了轄區群衆的生活安全。
2016年，厚街鎮共接收和推送社區後續監管任務11133個，社區已監管反饋10951個；發現未開門、無證經營等問題2903個，涉及市場主體2242戶，已督促整改落實1178戶，移交部門跟蹤處理854戶。以出租屋及“三小”場所的公共安全監管工作為基點進行波浪式推進，厚街鎮逐步建立起立體化治安防控體系，預防犯罪、打擊犯罪的能力得到了明顯提升。
與此同時，厚街鎮新增市場主體8764戶，同比增長44.4%；各類安全和管理隐患的存患率穩步下降，厚街鎮因此連續兩年獲得了東莞市商改後續協同監管和“兩建”兩項工作考核的全市第一名，亦被廣東省公安廳确立為立體化治安防控體系建設省級試點鎮。
萬卓培稱，“全民創安”中的“安”并不限于狹義的社會治安，而是要讓治安、消防先行，要讓食藥品安全、生産安全、環境安全和公共衛生安全（含城管）等同步跟進，全面推動整個現代化城市公共安全管理體系的建設工作，并以“帶着問題上路”的思維對基層政府深化公共服務供給側改革的内容和形式作深入而又細緻的探索。
責編鄂璠