鄉村振興面臨的挑戰與發展中醫藥大農業的對策
随着中國老齡化程度日益加深，當今的鄉村振興問題正在發生深刻而複雜的變化，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻：從農業生産層面看，由于農業經濟效益相對較低、青壯年勞動力的非農化轉移等原因，農業勞動力數量減少、老齡化程度加深已成為不可逆轉的客觀現實。從農村發展層面看，由于新生代農民工日益增長的高薪就業、高福利等要求和崗位技能水平需求不匹配的結構性矛盾越來越突出，就業和招工兩難問題突出。從城市發展層面看，由于以房地産為支柱的中國城市發展模式已難以為繼，從而導緻了以建築工人為業或在建築業的上遊産業如鋼材、水泥等相關建築行業就業的近三億農民工中的大部分或将面臨失業。從鄉村治理層面看，由于沿襲數千年的中國傳統鄉紳、鄉賢文化崩潰，而受教育、醫保、土地政策等制約，新鄉賢産生與回歸的循環機制在現代斷裂。
基于對包括山東省高新技術企業、2013“十大綠色創新企業”濟南聖通環保技術有限公司等綠色創新型高新技術企業的調研，我們認為：獨具中國特色、以“預防醫學和整體健康服務模式”為特征的中醫藥大農業新業态集群，能夠有效應對新時代背景下鄉村振興所面臨的嚴峻挑戰，破解農業生産、農村發展、城市發展、鄉村治理四個層面的主要矛盾：
一是針對農業生産效益比較低的問題，通過品質提高帶來的價值提升抵消掉，破解生态安全、質量興農和綠色發展等難題。
二是通過短期培訓，讓新生代農民工能夠在邊幹邊學中熟練掌握生産技能，使之實現在農業、農村内部就業，破解就業結構性矛盾。
三是聚焦解決城市人口的食品安全和整體健康保障服務，既能夠從疾病預防的源頭破解醫保支付困局，又能夠破解城市就業和稅收難題。
四是能夠通過傳承發展中醫藥文化打開中華文明寶庫，演繹新鄉賢産生與回歸循環的新機制，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新模式。
為鼓勵社會各個階層在中醫藥大農業領域創新創業，我們的建議是：
第一，針對新型職業農民培訓所存在的培訓偏離市場的狀況，師資力量薄弱、偏重一産、技術培訓與組織培訓互相脫節，以及多頭管理、難以整合資源建立能夠貫穿産前、産中和産後全過程的實訓基地等問題，建議中央拿出專項财政補貼支持從事中醫藥大農業創新創業的綠色創新企業牽頭、示範創建新農業培訓學校，開展培訓與就業相融合的儲備式、定向式培訓。把人才培訓和組織建設作為發展中醫藥大農業、破解“務農人口老齡化、就業結構性矛盾”的突破口。
第二，建議中央拿出專項财政補貼集合“政、産、學、研、商、智”等相關方面力量，就中醫藥大農業的理論體系、創新研發和創業案例進行專題調研，做出頂層設計，構建制度框架、政策支持體系和先行先試模式示範區。如濟南聖通環保技術有限公司，不僅率先倡導性地提出了中醫藥大農業新業态集群發展理論，還在黑龍江、山東、雲南、貴州等地通過試驗示範初步建立了系統的解決方案體系。建議财政補貼傾向性扶持這樣的綠色創新企業，支持他們在全國選址建立多個中醫藥大農業新業态集群先行先試示範區。
第三，建議中央設立市場化的“千億規模的中醫藥大農業産業引導基金”，基于在全國各個省區扶持建立的多個中醫藥大農業新業态集群先行先試的實踐成果，通過合理、科學、有效地運作該基金，迅速疊代複制。
第四，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴财富繼承好、發展好、利用好，推動以中醫藥大農業為載體并與“一帶一路”國家構建人類命運共同體，為全球生态安全、人類健康問題貢獻中國智慧和中國方案，建立符合西方話語體系的“可追溯、可核證、可衡量”标準體系，構建中國國際話語權。我們建議組建國家級中醫藥大農業産業創新聯盟，推進标準建設。
煤焦化産業技術升級的難題與綜合解決建議
煤焦化是屬于高能耗、高污染的傳統重工業産業。中國焦炭産能7~8億噸，約占全國煤炭消耗總量的17%，是主要霧霾和大氣污染源之一。因此，實現該産業技術升級和綠色轉型是解決其高能耗、高污染的唯一出路。但中國煤焦化産業技術升級和綠色轉型是一個綜合性難題。在治理過程中涉及到以下六個無法回避的問題：
一是焦化生産高能耗和高污染問題，是世界範圍内長期未能有效解決的綜合性難題。
二是煤焦化産業對地方經濟和就業貢獻的影響巨大，導緻了當地政府對本地焦化企業違規生産和污染排放行為的監管缺乏客觀公正的處罰力度。
三是煤焦化産業為多産品煤炭綜合利用産業，其技術水平是否先進,關乎地方民用或工業用燃氣供應、當地與焦炭和煤焦油相關的冶金和煤化工産業結構以及就業問題。
四是先進技術選擇與技術方向問題。先進煤焦化技術首先是可以有效提高能源效率，并通過節能達到綜合解決減排問題。而現有焦化行業隻有單純的污染減排技術，不僅無法從根本上解決焦化生産的污染排放問題，還無限度地增加了焦化企業的生産成本和社會成本。
五是先進技術在中國國内的工業化推廣問題。即使對已經在國外成功工業化應用的成熟先進技術，中國國内企業也普遍要求技術提供方在國内至少完成一個工業化項目。這嚴重限制了先進技術在中國傳統和落後産業應用的進程。
六是技術工業化與技術推廣的政策和環境問題。對于已進入技術工業化階段的工程技術，政府在資金和政策上支持不到位，嚴重影響技術的工業化轉化率和轉化速度；導緻即使是國家迫切需要的工程技術也隻能依靠有限的社會資本，曆經數年也難以實現工業化的推廣應用。
煤焦化産業綠色轉型的綜合解決之道，隻有通過提高焦化生産的能源效率，才能有效降低其大氣污染排放，即：通過高新節能技術實現減排，而不是僅僅局限于在傳統焦爐上安裝各種減排設備。
首先，要使用中國已有的先進且成熟的煤焦化技術取締落後技術。據媒體報道，中國國内已有正在進行工業化推廣的先進而成熟的新一代IHC内熱式煤焦化技術。該技術具有煤焦化爐和固定床常壓煤氣化爐雙重功能，不僅可提高能源效率3~5倍，實現大氣污染近零排放，還可提高焦爐煤氣産量達80%的清潔煤氣生産系統，成為地方“煤改氣”的重要燃氣來源。
其次，為傳統企業轉型提供高效低成本綜合技術解決方案。煤焦化生産系統是重資金投入的大型生産設備系統，其技術升級隻能以技術改造方式來實現，隻有那些能夠充分利用現有焦爐系統的主要設備、降低新技術應用的資金投入、成本低、效益高的新一代近零排放的煤焦化技術，才能使技術升級一步到位而30年不落後，并有效促進地方就業、産業結構優化和經濟可持續發展。
其三，“煤改氣”普遍存在的高氮氧化物排放問題不容輕視。低氮氧化物氣體燃燒技術和專有設備系統是實現煤焦化産業技術升級的重要技術之一，也是有效解決當前中國國内“煤改氣”普遍存在的高氮氧化物排放問題、實現燃氣清潔高效利用所迫切需要的工程技術路徑和手段。
對此，我們提出五條建議：
第一，建議環保部、工信部和發改委積極鼓勵和重點推動工業節能減排綜合治理技術的工業化推廣，并制定相應的政策和管理條例；防止和限制嚴重分流社會資源和以增加企業與社會成本為代價的單純污染物減排技術和設備方面的投資。
第二，建議國家工信部和發改委盡快組織對中國國内目前已達到工業化的先進而成熟的煤焦化技術進行全面和系統的技術評估、綜合對比與行業影響分析，以選擇和确定新一代焦化技術并進行工業推廣應用。
第三，在技術評估的基礎上，國家相關部門與具備條件的地方政府和焦化企業協調，以國家重大工程技術工業化項目的形式和資金支持力度，積極推進技術的工業示範項目落地。
第四，系統組織和安排政府專項引導資金，引導焦化企業投資技改，為煤焦化産業技術升級做準備。
第五，從政策層面鼓勵政策性銀行、商業銀行對确定進行焦化技術改造的焦化企業予以綠色金融信貸支持。
（艾亞根據全國政協委員王志良提案輯，杜秋、陳醒攝影）