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綠色技術創新障礙與對策

時間:2024-10-28 12:31:20

我國正面臨綠色技術創新不足、國際差距較大、産業化規模有限等問題,主要挑戰在于體制機制性障礙,包括:部門及政策協同性不強、公共投入及經濟激勵不足、政府綠色采購制度不健全、技術推廣保障機制不完善、市場化手段有限及資源環境價格體系扭曲引發逆向激勵等。政府當前的重要職責是突破一些體制機制性障礙,為綠色發展培育創新的土壤。建議以完善機制設計為核心,強化各層面、各地區的統籌協調機制,從供給面、需求面和環境面等三個方向全面構建引導、激勵和保障綠色技術創新的政策體系。

當前我國綠色技術創新的現狀與挑戰

(一)我國綠色技術創新的現狀分析

随着2009年我國發展“戰略性新興産業”的目标提出,對于節能環保、新能源及新能源汽車等領域的技術創新也引起了全社會高度關注。國家知識産權局在2012年發布的《發明專利申請優先審查管理辦法》第一次正式提出了與綠色技術相關專利的優先審查制度。科技部火炬中心也專門将新能源與高效節能、環境保護與資源綜合利用技術等兩大綠色技術領域納入全國技術市場的統計。2009—2013年,我國綠色技術創新活動呈現以下趨勢。

第一,我國綠色技術相關的發明專利授權量基本保持快速增長,但增速波動較大。我國綠色技術發明專利從2009年的15174件增長到2013年的30910件,年均增長率為19.47%。但是,每年的增長率變動較大,如節能環保産業的發明專利在2010年曾出現負增長,說明綠色專利産出并不穩定,受政策等外部環境影響較大。

第二,我國綠色技術相關的發明專利授權量占當年發明專利總授權量的比重逐步升高,但占比水平不高、絕對量仍舊偏小。2009—2013年,我國戰略性新興産業中綠色相關發明專利占比從11.8%穩步增至14.9%,但絕對數量仍舊偏少。與日本、美國等一些發達國家平均20%以上的水平相比,我國綠色專利的比重也存在顯著差距。

第三,我國綠色技術相關的PCT類型發明專利(即國際認可專利)授權量占比較低,且超過九成是外國申請人。以2012年、2013年為例,我國七大戰略性新興産業發明專利授權中PCT專利的比重分别為23.8%和24.7%,且主要來源于外國申請人(外國在華PCT類型發明專利授權占當年戰略性新興産業PCT發明專利授權比重分别為98.6%和97.9%)。各國在華授權量最大的産業是以新一代信息技術、生物産業為主,但節能環保、新能源等産業的占比非常低。這不僅顯示我國本土綠色技術研發落後,還反映适宜綠色技術專利保護及應用的環境不夠完善。

第四,我國綠色技術相關的技術交易市場規模逐步擴大,但占全國技術交易市場比重增幅偏小、增速趨緩。2009—2013年,新能源與高效節能領域的技術合同交易額從401.27億元增至736.54億元,占比卻從13.2%降至9.86%;環保與資源綜合利用領域的技術合同交易額從168.69億元增至680.38億元,占比從5.55%增至9.11%。兩類綠色技術領域的合計成交額占比幾乎未變,大大滞後于電子信息、先進制造等技術領域的增幅。

(二)我國綠色技術創新的最大挑戰是體制機制性障礙

我國綠色技術創新不足、國際差距較大、産業化規模有限等問題已十分突出。究其原因,除了過去對綠色發展不夠重視、企業研發能力相對落後及科研成果轉化率低、多數發達國家缺乏轉讓前沿綠色技術意願等因素之外,當前最大挑戰還是我國綠色發展所面臨的諸多體制機制性障礙。
   

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