央企紅利上繳的增加，會對一般公共預算收入起到越來越重要的作用。一季度末，中央财政預算的詳細清單終于與公衆見面。中央财政預算數據顯示，2017年中央一般公共預算收入預算數為78612億元，比上年執行數增長3.8%；中央一般公共預算支出95745億元，比上年執行數增長6.1%。
财政總收支可謂穩中趨緊，各項預算分項數據則漲跌互現，稅收收入、非稅收入，以及分項開支和地方數據呈現出增減不同的鮮明特征。透過一攬子中央财政預算表，2017年央地财政的非稅收入增長而稅收收入減緩的趨勢性特征，與增加一般性轉移支付、減少專項轉移支付等的财稅改革重點，已躍然紙上。
“非”快“稅”緩
2017年中央财政預算“收入賬”的一個明顯特征，就是非稅收入預算大步提高，而稅收收入預算的增長則連續放緩，凸顯政策減稅意圖。
2017年，中央财政中非稅收入的預算數占上一年度執行數的比例提高了12.7%，這在近幾年都是少有的。2016年實現的非稅收入，比2015年僅僅提高了6.85%。也就是說，2017年非稅收入照“表”執行、不求超額完成，其增速就能達到2016年的兩倍左右。
“從近幾年的經驗看，非稅收入到年底的執行額往往超出預算。照此規律，實際可能比預算還要樂觀一些。”中央财經大學教授王雍君對《财經國家周刊》記者表示。
非稅收入預算的快速增長，主要仰仗央企紅利上繳力度的提高，2017年國有資本經營收入預算數占上一年執行數的比例是120.8%，遠高于2016年。
而非稅收入的其他幾項，比如行政事業性收費收入、專項收入等費用，2017年的預算額卻大大低于2016年的完成額。
“在減稅降費的大背景下，這可能會成為财政預算的一個趨勢，央企紅利上繳的增加，會對一般公共預算收入起到越來越重要的作用，這也是國有企業改革的應有之義。”王雍君說。
與非稅收入快速擴容相對照，中央财政預算的稅收收入增速則連續放緩。2017年中央财政的稅收收入預算，占上一年執行額的102.9%，而這一比例在2016年和2015年分别為103%和108.2%。
在所有稅種裡，2017年預算收入增幅最為明顯的是資源稅和個人所得稅，預計分别比2016年執行額提高8.2%和6.7%。由于其他稅種收入預算的增幅均不超過5%，而資源稅預算收入僅在30億元當量，這就讓個人所得稅的擴容，更加引人關注。
中國社科院财經戰略研究院稅收研究室主任張斌對記者表示，2017年個稅預算收入為6460億元，在總預算收入中占大約8.22%，仍屬小稅種，遠低于其他一些國家、尤其是發達國家占比。“未來個稅收入不斷增加，最終成為大稅種，是個稅改革的大方向。”
據記者了解，雖然個稅改革并不是2017年财稅改革的主打項目，但個稅征管将進一步發力，高财富個人可能成為征繳重點。
這些高财富個人通常是大型企業的大股東或管理層，個人大量參與跨省、跨境交易，個人納稅和企業納稅有着千絲萬縷的關系，企業很可能成為個人避稅的工具，例如壓低賬面工資，或将個人支出計入企業經營成本。
“這些人的個稅征管可能從企業入手，建立一套納稅人主體文檔。”一位接近國家稅務總局的人士對記者說，他建議将企業和其大股東、管理層的納稅信息，一起歸納計入數據庫，不僅包括個稅信息，還包括企業納稅的所有信息，例如一家企業适用的稅種、報稅和繳稅頻率、交稅欠稅額、利息、罰金等等，隻有建立在這些數據完備的基礎上，财稅部門才能有效監管高财富人群的偷稅和避稅。
中央财政輸血地方
“雖然中央财政自身也不寬裕，但是我們甯可自己手頭緊一點兒，也要想辦法擠出資金支持困難地區。”2017年全國兩會上财政部長肖捷說出的這番話，在中央财政預算表上得到了印證。
中央對地方專項轉移支付分地區預算顯示，2017年中央财政将通過多個渠道大力度為地方财政輸血，總計95745億元人民币的中央一般公共預算支出中，有65650億元用于對地方轉移支付和稅收返還。
其中，四川、河南兩個省份成為中央輸血地方的大省，被輸血額度均超過3000億元，另有湖南等十個省份獲得2000至3000億元的轉移支付和稅收返還額度。與往年類似，輸血的方式主要還是轉移支付，但2017年專項轉移支付較去年有所增加。
财政數據顯示，2017年一般性轉移支付預算數為3.5萬億元，比2016年執行數提高9.5%，專項轉移支付預算為2.15萬億元左右，比2016年執行數提高3.1%。
轉移支付改革是财稅改革的重頭戲，弱化“專項”是改革的大方向。從曆史數據來看，2016年專項轉移預算占上一年度執行數的比例為96.8%，2016年專項執行數比2015年同比下降了大約3.63%。但僅僅經曆了一年預算下調，2017年便重回上升軌道。
“這樣的預算安排，凸顯出2017年部分地區的财政越來越緊張，中央财政不得不加大支撐。”中國财政科學院研究員劉尚希對記者說，“東北、中部一些省份都比較突出。”
以湖南為例，2016年地稅收入的12個主要稅種除了營業稅、所得稅外，其他10個稅種整體負增長4.69%。“下一步營改增還要深入，未來一段時間，湖南全省的财政收入是難以持續增長的。”劉尚希說。
2016年已經捉襟見肘的一些地區在2017年可能面臨更大困局。一位接近财政部的人士對記者表示，這主要來源于三方面因素。
一是随着供給側改革的深入，去産能繼續深化，這讓産能過剩大省的财政收入更加緊張。
二是在過去兩年财政部曾大規模推行的地方存量債務置換，很可能面臨縮水。2016年債務置換達到5萬億左右，在這一基礎上，市場曾普遍預期2017年置換規模或将沖擊6萬億。但伴随着央行嚴厲抑制資産泡沫的政策取向，銀行間資金利率正在不斷擴大，可能導緻置換規模縮水。
“資金成本高企，銀行置換的積極性也不高了，照現在的形勢，2017年債務置換可能隻有3萬億左右。”上述接近财政部的人士說。
三是在過去兩年的改革中，部分地區條條、塊塊上的利益掣肘，導緻專項轉移支付改革艱難，即使在地方财政收入已經十分緊張的情況下，财政支出仍有不斷固化的趨勢，而且越到基層财政越困難，财政固化就越嚴重。
“财政改革和中央、地方的财政收支形勢相互影響，要想破解一些地方的财政困局，根本上還是要堅持推進預算改革、央地事權和支出責任改革，讓改革和财政收支形成良性循環。”劉尚希說。
放緩2017年中央财政的稅收收入預算，占上一年執行額的102.9%，這一比例在2016年和2015年分别為103%和108.2%。