我們可以用平衡的、綜合的、動态的、發展的觀點來審視《草案》的相關條文
文/王四新
立足于十八大以來黨中央就網絡安全問題提出的一系列新思想、新觀點和新論斷，考慮到中國互聯網在發展過程中和今後一段時間面臨的主要問題，全國人大法工委在對中國互聯網的整體狀況進行綜合調研的情況下，制定了《中華人民共和國網絡安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）。
互聯網是個龐大複雜的系統，在考慮和解決互聯網安全問題時，應當立足于互聯網本身所具有的最基本、最本質的互通互聯特性，來設計互聯網的安全方案，解決互聯網的安全問題。同理，我們可以用平衡的、綜合的、動态的觀點來審視《草案》的相關條文。
平衡安全觀
平衡安全觀主要體現在互聯網發展過程中，要從大的方面調整好互聯網相關的産業結構，使互聯網相關的産業結構處于或向着平衡方向發展。
平衡安全觀還體現在法律法規對參與各方的權利、義務、權力職責的分配方面，應當堅持平衡甚至是相互制衡的原則。同時，在涉及利益分配的問題上，或直接影響到利益分配的重要規則的制定和實施上，要注重權利義務結合、權力職責結合。
《草案》規定，國家負有從全局角度制定網絡安全戰略的義務。這意味着，負有特定職責的相關國家機構，需要從社會産業布局和社會發展的真實需要出發，明确與實現安全目标的互聯網相關企業的具體職責，加強各機構之間的協調，通過均衡發展和均衡布局并調整不合理的産業結構的方式，為中國下個互聯網産業發展制定合理的發展規劃并在實踐中不斷完善發展。
國家還要積極參與世界互聯網治理，謀求更多的國際層面的主動權，不僅為中國的互聯網企業“走出去”創造條件，還要在全球互聯網治理規則的制定和全球互聯網治理秩序重構的過程中，為中國的企業“走出去”積極參與世界範圍的競争和發展，謀求更大的發展空間，改變互聯網發展過程中美國等西方國家主導互聯網治理規則的局面。
平衡發展觀還體現在，要讓參與各方都從互聯網産業的發展過程中，享受到互聯網發展所帶來的好處，要處理好國家、互聯網企業和個體及非互聯網企業之間的利益分配關系。
這次制定的《草案》還有一個顯著的特點，就是明确了互聯網企業和其他相關企業在确保互聯網安全方面的義務。相關企業在提供互聯網服務、提供互聯網産品的時候，應當嚴格執行國家标準、行業标準，互聯網企業的産品和服務涉及到對用戶的信息進行搜集的，還應當向用戶明示并取得用戶的同意。互聯網企業應當滿足用戶對其提供的産品和服務享有的知情權要求，有義務在其産品、服務存在問題時及時向用戶告知并采取相應的措施。
上述規定，實際是引入了新的标準，借助這一新的标準，實現對互聯網企業和用戶之間的利益平衡。以前發展過程中，由于中國人隐私觀念的普遍缺失和相關法律的不健全等原因，廣大互聯網用戶的個人信息被互聯網企業随意搜集、非法使用的現象相當普遍，這種情況下，《草案》強化企業的責任，可以有效地平衡企業和用戶之間的利益，改變目前存在的雙方之間不平衡的狀态。
綜合安全觀
綜合安全觀，就是把涉及網絡安全的問題，統攝在國家宏觀戰略和宏觀布局當中，全面規劃國家互聯網安全戰略，系統梳理涉及互聯網安全方方面面的問題，在分别細化并明确各參與方責任、義務和權利的基礎上，協調各參與主體在确保網絡安全方面的行為，确保網絡安全運行，确保網絡功能的完整性、保密性和可用性。
在确保網絡安全和管理職責分配上，既有分工協作，也有統一協調。在維護和促進網絡安全方面，國家、個體和相關的企業，都是利益相關方，都需要立足自己的角色定位，完成法律規定的職責或義務。安全，既是各方做好各項工作的出發點，又是共同追求的價值目标。
綜合安全觀還體現在《草案》把實現網絡安全、維護網絡安全，不僅看作涉及國家重要的頭等大事，還将其視為涉及到每個人和每個企業的切身利益的事。維護和促進網絡安全，不僅需要國家主導，還需要社會廣泛參與。同時，實現網絡安全，不僅是網絡基礎設施安全和信息安全，還包括整個互聯網系統運行的安全，包括所有以互聯網作為基礎運行條件的其他産業的安全。
動态安全觀
《草案》第五十條規定，在特定條件下，即因維護國家安全和社會公共秩序、處置重大突發社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經過國務院批準，可以在部分地區對網絡通訊采取限制措施。
鑒于網絡對民衆生活的重要性和在經濟發展過程中發揮的無可取代的作用，鑒于無法避免執法機關過度使用限制措施，僅有此規定，還遠遠無法确保其在實踐中的正确适用問題，這就特别需要針對實際情況，制定相應的細則，并在發展的過程中，在不斷總結實踐經驗的基礎上，根據變化的情況來采取相應的措施。
《草案》第四十七條規定的預警機制，也是動态發展觀的具體體現。該條的相關條款要求有關部門、機構和人員應當及時搜集報告有關信息，并對涉及網絡安全方面的信息進行評估，對可能發生的網絡安全事件發生的可能性、可能造成的危害後果進行分析評估，并在采取相應的應對措施的同時，及時向社會發布預警信息，減輕或避免危害後果的擴大。
綜合安全觀還體現在《草案》把實現網絡安全、維護網絡安全，不僅看作涉及國家主要的頭等大事，還涉及到每個人和每個企業的切身利益。維護和促進網絡安全，不僅需要國家主導，還需要社會廣泛參與。