文｜胡鞍鋼
變幻多姿的燈光中，描繪出一幅“錢江夜曲”的璀璨長卷随着中國的迅速崛起，中國與世界及各國的關系越來越緊密，對世界發展的影響越來越大，與此同時，世界政治、經濟、生态、安全等重大挑戰也越來越深刻地影響中國，中國前所未有地與世界前途命運聯系在一起。可以這樣認為，中國的發展挑戰就是世界的發展挑戰；同樣，世界的發展挑戰，也就是中國的發展挑戰。為此中國更加積極主動參與全球經濟治理，在國際社會發揮建設性作用，承擔越來越多的國際責任，特别是在國際金融危機的關鍵時期，要顯示“中國作用”，發出“中國聲音”，提出“中國方案”。
本屆G20背景：中國與南方國家共同崛起
進入21世紀，世界經濟格局發生變化形成了G20南北國家共治的新模式。
南北國家從兩個世紀來的“大趨異”到過去十幾年來的“大趨同”。從2000年到2014年南北國家的經濟實力（指GDP和進出口貿易額）占世界總量比重的相對差距從2.14倍縮小至1.05倍。
中國從世界經濟大國走向世界經濟強國。按彙率法計算的GDP，中國從2000年的世界第6位上升至2014年的世界第2位，按購買力評價方法（PPP）從世界第2位上升至世界第1位，按貨物進出口貿易額從世界第8位上升至世界第1位，按經濟實力占世界總量比重從4.95%上升至13.07%，從世界的第3位上升至世界的第1位。
這表明，中國崛起帶動了南方國家的崛起，南方國家的崛起，也促進了中國的崛起。由此，大大改變了世界經濟由北方國家單一主導的格局，形成了南北方國家相對均衡、共同主導的新格局。
G20上的中國聲音
應當說，2008年國際金融危機的爆發也為中國積極參與全球經濟治理提供了機遇，從2008年之後，中國國家主席參加了全部十次的G20峰會，都在會上發表了重要講話，表達了中國聲音，提出了中國方案。其關鍵詞始終是“共同應對”、“國際合作”、“互利共赢”、“創新發展”、“共享發展”。一方面，中國帶頭落實G20峰會公報的各項措施；另一方面也積極提出國際合作的具體建議達到近百條，成為世界經濟的中流砥柱。
僅以2013年至今為例，習近平主席先後參加了聖彼得堡、布裡斯班和安塔利亞三次峰會，做出了增進世界經濟開放、共同面對埃博拉疫情以及全面深化改革、建設開放型經濟三次重要講話，為全球經濟治理，發出中國聲音、提出中國方案。
在聖彼得堡G20峰會，中國強調各國要放眼長遠，要努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟，堅定維護和發展開放型世界經濟，建設更加緊密的經濟夥伴關系，肩負起應有的責任。
在布裡斯班G20峰會，中國提出了“創新發展方式”、“建設開放型世界經濟”、“完善全球經濟治理”三點建議。
在安塔利亞G20峰會上，中國系統而深入地闡述了中國對世界經濟形勢的看法和主張，宣介中國全面深化改革、建設開放型經濟新體制的政策舉措。
上述會議所闡述的中國理念和方案，不僅借力峰會助推和宣傳了中國開放型新經濟體制的建設，保護和促進了中國在世界範圍的利益，同時也構建和維護了20國集團的命運共同體，針對全球經濟、安全、發展提出了同舟共濟、合作共赢的中國藥方。這些中國聲音既體現了中國作為大國的使命感、責任感以及擔當，也體現了中國與世界各國共同發展、休戚與共的态度和決心。
這反映了中國與世界的關系發生了根本的變化，當中國成為世界最大的貿易體、經濟體之時，特别是成為世界200多個國家和地區的主要貿易夥伴時，中國與世界的關系已經是“一榮俱榮，一損俱損”。中國有意願，更有能力擔當國際責任，不僅在G20發揮積極作用，也在全球其他國際治理機制上發揮更大的作用。
标本兼治激發世界經濟活力
當前，20國集團正處于重要的轉折點，世界經濟增長乏力，潛在産出增速放緩，國際金融市場波動增大，全球貿易和投資在低位徘徊，高失業問題依然突出，不平等、不平衡現象困擾着各大國。針對這些突出問題和難題，就需要有創新的發展理念和全球經濟治理的新思路。中國将對此做出重要的貢獻。
2015年12月1日，中國接任G20主席國當天，習近平主席專門發表緻辭，全面闡述中國辦會的思路和考慮，把“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”作為峰會主題，其目的就是要結合世界經濟形勢，回應各國發展需求，既治标以求眼下穩增長，又治本以謀長遠添動力。
為此2016年在杭州舉辦的G20峰會設置了“創新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”四大議題。
所謂“創新”旨在倡導創新驅動發展，既包括科學技術創新，也包括發展理念、體制機制、商業模式創新和結構改革，打造世界經濟新動力源。首先還是要增加研究與試驗發展活動經費支出。G20國家該項投資占世界比重，從2010年到2014年，北方國家持續下降了5個百分點，南方國家提高了3個百分點，中國提高了3.7個百分點。未來，需要北方國家繼續增加對長期性、創新性、生産性的研發投入比重，進一步減少對短期性、福利性、非生産性的各種補貼的比重，而南方國家在提高研發投入比重，打造本國的創新中心，更要提高投入效率和效益，使本國人民成為最大的受益者。特别需要指出的是，中國成為世界技術創新的中心之一，2010年，中國發明專利申請數占世界總量比重為19.58%，超過日本（17.25%），居于美國（24.54%）之後，2014年中國這一比重提高至46.09%，相當于美國（21.59%）、日本（12.16%）總和（33.75%）的1.37倍，中國的技術創新勢必有效推動全球技術創新。
“活力”旨在應對當前世界經濟增長乏力，尋找新路徑，挖掘新動能，激發新活力。其中，旅遊成為新的增長點，僅以中國為例，2015年達到40億人次，預計到2020年中國國内旅遊人數将達到65億-70億人次；國内旅遊總花費2015年達到3.42萬億元人民币，到2020年還會增長一倍以上。世界旅遊組織（UNWTO）《2015全球旅遊報告》表明：2015年的中國出境旅遊人數達1.2億人次，出境旅遊目的地已擴大到151個國家和地區，成為世界重要的旅遊客源國，海外花費已增至1045億美元，連續位居世界第一位。根據世界旅遊組織《旅遊走向2030年》報告預測，到2030年全球遊客将達到18億人次，其中新興經濟體的市場份額将達到57%。預計中國将占世界總量的10%以上。因而，積極推動G20國家服務貿易特别是旅遊服務貿易的便利化，如像中美兩國采取的10年多次入境簽證，就會極大地促進全球旅遊服務貿易便利化，到2030年全球海外旅遊人數還會大大超過世界旅遊組織的預測，成為世界經濟新的增長點，無論是對南方國家，還是北方國家，都是互利共赢的重大舉措。此外，工業制造4.0、智能制造、機器人、大數據、互聯網+、雲計算等都是未來世界經濟增長的新業态、新經濟、新引擎。
“聯動”旨在樹立利益共同體和命運共同體意識，攜手推動加強國際經濟合作，在互聯互通中共享機遇，在良性互動中形成合力。目前北方國家基礎設施進入老化更新期，南方國家基礎設施嚴重不足，成為世界發展的共同瓶頸。從積極的視角看，世界将進入基礎設施大建設的黃金發展時期，也成為世界經濟新的增長點。為此世界銀行發起全球基礎設施基金（簡稱GIF），通過整合新興市場和發展中經濟體基礎設施建設領域的各種資源和資訊，為全球公共和私人部門提供全球性的合作平台。同時，中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行也應運而生，旨在加快實施“一帶一路”沿線國家的基礎設施互聯互通，幫助他們實現“要想富，先修路”、“要想快、修高速”的願望，助推經濟起飛。例如2億人口的巴基斯坦，經濟增長率已經達到了4%，在中巴經濟走廊的帶動下，特别是雙邊簽署的合作投資協定達到460億美元，大大帶動巴基斯坦的交通運輸、能源及電網、光纜通訊網等建設，将助推巴基斯坦經濟起飛，達到6%-7%的年均經濟增速。
杭州市城區景色曆次G20峰會上的中國主張（2008-2015）
“包容”旨在縮小各國發展鴻溝，把目光投向南方國家，投向所有人群，使世界經濟增長紅利為各國人民所共享。以縮小數字鴻溝為例，例如中國的華為集團各類業務遍及全球170多個國家和地區，直接服務全世界1／3以上的人口，分享數字紅利，其中南方國家人民是最大的受益者。2015年9月召開的聯合國發展峰會，通過了2030可持續發展議程（SED），對此中國政府積極響應和認真落實。“十三五規劃”明确提出：“擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。”2015年，來華的外國留學生已經接近40萬人次，未來10年還會翻一番。為此，中國政府還将進一步擴大國際留學生獎學金規模，重點面向南方國家，幫助培訓各類人才。
對中國而言，辦好2016年G20峰會,就是從全球大局出發，創新倡議、積極引導全球經濟議程，為全球提供既中看、又實用的全球公共産品，使世界經濟增長走出低迷軌道，步入創新驅動、可持續、可共享的新軌道。
胡鞍鋼清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師
清華大學公共管理學院博士生李萌對本文亦有貢獻