2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。對于提高海南對外開放整體水平而言，中央的這個決定具有巨大的現實意義和深遠的曆史意義。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。對于提高海南對外開放整體水平而言，中央的這個決定具有巨大的現實意義和深遠的曆史意義。中共十九大報告強調，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。無論是建設自貿試驗區還是探索自由貿易港，目前看各地都投入了極大熱情。海南省之所以能夠同時被中央點将建設自貿“區”與“港”，在很大程度上取決于海南具有經濟特區這個基礎。海南經濟特區建立30年來，從一個被稱為“天涯海角”的海島發展成一個比較現代化的經濟特區，GDP增長了77.9倍；人均GDP增長了52.4倍，地方一般公共預算收入增長了227.7倍。除此之外，海南還擁有中國最好的生态環境，同時又因地理條件相對獨立而不會對其他地區帶來幹擾，能夠扮演好全國改革開放試驗田的角色。海南的發展，人是第一要素。這并不是傳統意義上勞動力要素的集聚，而是人才資源、高端勞動力的集聚。隻有在這個基礎上發展才能夠有動力，将人力資源轉化成海南的經濟發展新動力。可以預見，海南升級為自由貿易港後，東臨粵港澳大灣區，西臨北部灣發展區，往北借力内地，将面臨更多機遇。若海南建成自由貿易區，按照海南全島3.5萬平方公裡的範圍來算，将遠超1000平方公裡左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公裡的迪拜，成為當今世界最大自由貿易港。總的來看，海南在海洋生态産業、綠色、健康、養老、旅遊業、會展等方面有着突出的優勢，而要在海南建立自由貿易港将更加有利于盤活海南的這些優勢，使其與國際接軌，效率和服務質量得到進一步提升。海南在建設自由貿易試驗區與探索建立自由貿易港方面目标明确。按照中共中央、國務院發布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，海南被賦予了全面深化改革開放試驗區、國家生态文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位。然而，要實現上述目标并非易事，一定有大手筆作為保障。無論是什麼樣的大手筆，都需要體現出有所為與有所不為。一方面，海南全島建設自由貿易試驗區并且探索建設自由貿易港都需要結合海南經濟發展特色多做文章。固然，海南建設自貿“區”與“港”離不開負面清單下的“法無禁止皆可為”，但皆可為也并不是為所欲為。從生态立島的理念出發，海南要重點打造生态旅遊業、生态農業、海洋産業、健康養老産業、商業服務業、金融業、會展業、生物制藥業、信息産業等适宜産業，而不适宜發展轉口、粗加工業、重化工業等容易對生态環境帶來較大壓力的行業。現階段，海南經濟在很大程度上吃的是服務業這碗飯。2017年，海南服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。相比之前的國務院批準建立的11個自貿試驗區，由于各自被限制在120平方公裡内，土地投資強度過大，不可能有更多空閑土地發展生态旅遊業和生态農業，而在海南建立自貿試驗區就不會遇到這個問題，許多産業在海南反而空間上“耍得開”。不難看出，上述行業布局恰恰能夠讓海南在經濟發展過程中更好體現出揚長避短。至于怎樣才能夠做到揚長避短，必須要像習近平總書記所期待的那樣，将頂層設計與摸着石頭過河相結合，如積極引導海南加快推進城鄉融合發展體制機制、人才體制、财稅金融體制、收入分配制度、國有企業等方面的改革；支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、産權、股權、碳排放權等交易場所；積極發展新一代信息技術産業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合；支持海南布局建設一批重大科研基礎設施和條件平台，打造空間科技創新戰略高地，設立海南國際離岸創新創業示範區；加快服務貿易創新發展，形成以服務型經濟為主的産業結構；實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅遊發展；建立吸引外國高技術人才的管理制度，構建更加開放的引才機制；等等。另外，海南可以發展現代旅遊業，海南島将打造成一個整體的旅遊體系，将來是國家公園的方向。這樣能整合各種旅遊資源，比如跟醫療業、療養業結合，形成整體效益；而在農業方面，整個海南島都是熱帶農業，可以發展大規模種植、反季節蔬菜等内容，在這些方面都是獨具海南特色的。海南接下來要更注重發展高端制造業與現代服務業，而這要求海南強調通過人的全面發展，充分激發其活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。
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另一方面，海南全島建設自由貿易試驗區與逐步探索建設自由貿易港也需要克服一哄而上的壞毛病。想當年，海南經濟特區創建伊始，海南也曾經經曆過房地産泡沫的困擾。未來，自貿“區”與“港”的建設也會對房地産業帶來更多的發展機遇。不過，房地産行業的發展機遇不等于新的一輪炒房熱。海南不是不能夠發展房地産業，但房地産業的發展必須要堅持房子是“用來住的”，同時也要結合旅遊業、健康養老産業形成配套發展。再者，海南是生态環境優越的地方，但海南的發展要立足于讓綠水青山變為金山銀山，而不能夠依靠破壞生态環境去竭澤而漁。從這個意義上講，有一些高耗能、高污染的産業發展就應當被嚴加限制甚至被禁止，如在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。有些領域雖然不在負面清單範圍内，但也可以通過實施更加嚴格的生态環境保護法律法規來提高進入門檻。當然，這種門檻不僅對外商有用，對于國内企業也同樣适用。當然，海南在建設自由貿易試驗區與探索建立自由貿易港方面的“有所為”與“有所不為”之間的關系也并不是絕對一成不變的。比如，海南的金融業發展要循序漸進。在建設自貿試驗區的階段，各類交易場所的建設要立足于為實體經濟範圍，而對于開展離岸貿易與離岸金融業務不宜操之過急。随着自由貿易港建設的水到渠成，開展離岸貿易與離岸金融業務反而會成為“規定動作”。當然，這種轉變靠等是等不來的。在離岸貿易和離岸金融方面，自貿港比一般自貿區更加具有優勢，海南應牢牢把握機遇，其中包括要加大基礎建設、立足旅遊、開放免簽和落地簽證、加大離岸購物等。一般的轉口貿易包含簡單的加工、裝配、制造，在生态脆弱的海南島發展是不合适的，因為如果要發展這些，付出的生态成本和治理成本很高。現在看來，國家在海南島就是要以生态為導向，結合海南地域優勢發展旅遊消費、生态農業、健康養老等産業。明白了“有所為有所不為”這個道理後，就必須要緻力于落實。其實也很簡單，這就是在應當“有所為”的地方體現出“寬”的一面，而在應當“有所不為”的地方體現出“嚴”的一面。在推進海南全島向自貿化發展過程中，先要與國際上的園區有個比較才能明确努力的方向。對标香港、新加坡、迪拜等國際上知名的自貿園區或者自貿港，海南在推進自貿化過程中必須要堅持這兩點，一方面要嚴格地執行各種寬松政策，另一方面也要在各種寬松環境下嚴格各項規矩。應當看到，海南在朝着自貿化發展的過程中，必須體現出中央進一步擴大對外開放的初衷，在提高對外開放水平上要有新的突破。按照中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，海南要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，表明中央對于未來海南提高對外開放水平、擴大對外開放空間進一步拓寬了定義域。香港、新加坡等自由港在市場準入、貿易便利化、人員進出方面自由度很高，而海南要想建設世界最高水平的自貿園區與自貿港，必須要在這些方面彌補自身短闆，不折不扣地體現出政策的寬松度。從市場準入方面看，在中國香港，特區政府隻直接經營一些港口、機場、道路、郵政等公共事業，以向社會提供一定有益的公共服務；而在新加坡，除國防相關行業和個别特殊行業外，對外資的進入和運作基本沒有限制。現階段，國内業已挂牌的11個自貿試驗區在市場準入方面執行的是包括95個項目之内的同一負面清單，而其中2/3受限項目屬于服務業，與海南未來發展現代服務業的大方向存在較大錯位。然而，我們也欣喜地看到，國務院在4月2日印發了《關于在海南博鳌樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施<醫療器械監督管理條例>有關規定的決定》，強調對先行區内醫療機構臨床急需且在中國尚無同品種産品獲準注冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫療機構使用。這就意味着在部分醫療器械進口上給海南開了一扇窗口。隻不過希望這樣的窗口開得更多一些，才能夠适應海南全島自貿化建設的大方向。海南在朝着自貿化發展的過程中，不僅要追求各項政策的最大限度寬松，而且也要強調政策寬松中的管理嚴格。與國際上一些比較有影響的自貿園區或自貿港相比，海南要想在自貿區與港的建設過程中，差距不僅體現在“寬”度上，也體現在“嚴”字上，因而必須要嚴格各項規矩。隻有嚴格各項規矩，在進一步放寬對外開放過程中，才能夠做到“活”而不亂。海南在自貿化過程中，強調要嚴格各項規矩的前提必須是有規遵循。從一些國家或地區的實踐上看，自貿園區或自貿港的發展也離不開各項法規，像新加坡的《自由貿易園區法》、韓國的《關稅自由區專門法》、中國台灣的《自由貿易港區設置管理條例》等專門針對自貿園區或自貿港的立法。迄今為止，中國的自貿試驗區已經形成“1+3+7”格局，但所有這11個自貿試驗區在面積上不如海南的一個零頭。如果在這11個自貿試驗區可以像當初暫停外資三法那樣特事特辦的話，那麼，在海南全島3.5萬平方公裡的土地上建設自貿試驗區并且逐步探索建設自由貿易港就必須要強調法制先行，做到頂層設計與摸着石頭過河相結合，而不能寄希望于先上車後補票。與香港、新加坡相比，海南擁有獨特的優勢：香港與新加坡作為港口城市，其發展缺乏腹地，隻能發揮其航運中心、金融中心、貿易中心的作用發展轉口貿易。而海南擁有3.5萬平方公裡的面積，這一經濟腹地使其能探索其他自由港以及原有的自貿區所未能探索的發展。對于海南發展來說，建設自貿試驗區與探索自由貿易港都可以說是千載難逢的曆史機遇。如何駕馭好這樣的曆史機遇不僅需要勇氣，更需要智慧。中共中央、國務院在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中強調了要“放管結合”，也就是說必須要将中央賦予海南的政策空間用足，将海南的對外開放與世界最高水平看齊；同時也要将中央賦予海南的政策空間用好，最大限度減少海南進一步擴大對外開放的失誤概率。海南全面深化改革開放還有諸多亮點，包括建設現代化經濟體系、建設國際旅遊島、服務和融入國家重大戰略、加快生态文明體制改革、完善人才發展制度等，而如果能夠将這些亮點與自貿“區”與“港”建設緊密結合在一起，才能夠讓自貿“區”與“港”建設接上海南的“地氣”。目前有一些聲音，擔憂中國對外開放的态度會不會動搖。中國通過設立海南自由貿易試驗區向世界表達出一種态度，這就是中國開放的大門不會關閉，而且會越開越大。海南自貿區将與行政區和經濟特區的三區重合，形成一個經濟特區的升級版，在經濟特區基礎上進一步釋放自由貿易試驗區和自由貿易港的紅利。白明商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員