奧巴馬任美國總統七年來的外交政策較美以往總統稍顯“溫和”，但并沒有改變美國外交的本質，他要“領導”、“主導”、“稱霸”世界的思想、理念和戰略也不會有任何改變。
■楚樹龍／文
2016年是美國總統奧巴馬執政的最後一年。美國國内外一直有個說法，即總統最後一年是難有作為的一年，甚至是“跛腳鴨”總統。這個說法用于美國國内事務是對的，但用在美國外交方面并不符合事實。因為美國憲法、美國政治制度把内政權力主要賦予了國會。大選年民主、共和兩黨為了赢得選舉，鬥争加劇；尤其是反對黨控制的國會任何一院或兩院，決不會給執政黨的白宮任何取得政績的機會，因此總統在國内事務方面确實困難重重。但在外交方面總統仍然可以有所作為，因為美國憲法和政治制度把外交權主要賦予了總統，總統在外交方面較少受國會制約。而且在大選年，越是在内政方面受阻，總統就會越努力在外交方面盡力拓展，為任期留下政績和外交遺産。所以很多美國總統的最後一年都成為“外交總統”，即最後一年執政主要精力在外交方面。
2016年1月，奧巴馬向國會做了最後一次國情咨文，從中可以看出他希望在任期最後一年推行美國全球戰略方面“大有作為”的雄心。[1]
美國全球戰略的核心仍然是維護美國的“領導地位”
2009年開始執政時，奧巴馬給美國和世界的印象是——與小布什不同的“溫和”的美國領導人。他不是保守派，反對伊拉克戰争，主張與盟國和世界各國合作。為改變因伊拉克戰争而造成的美國在盟國和世界的消極形象，奧巴馬政府在其執政第一年提出“微笑外交”、“傾聽外交”。總統本人、副總統、國務卿等領導人出訪世界各地，表現得“謙虛”、“低調”、“溫和”，完成了轉變國家形象的目的。
但美國外交的本質沒有任何改變。實際上，僅僅“謙虛”、“溫和”一年之後，奧巴馬政府立刻在外交上轉向攻勢。首先在2010年提出“重返亞洲”、“再平衡”的新戰略，并在當年夏天于越南河内東盟地區論壇會議上挑起南海問題，之後又開始大力推動“TPP”（跨太平洋夥伴關系協定），為21世紀的亞太地區書寫經貿“規則”。在中東，美國支持、介入中東、北非“阿拉伯之春”的所謂“民主革命”，造成中東地區延續至今的加劇動蕩和戰亂。在歐洲，奧巴馬出訪東歐，把北約及軍事部署進一步向東歐、俄羅斯邊界地區推進，後來介入、支持烏克蘭“民主革命”，制裁、打壓俄羅斯。
七年多的實踐證明，奧巴馬在形象、言辭、外表上不是十分極端和強勢的美國領導人，但在理解、推行美國外交戰略實質問題上，與美國曆任總統沒有本質區别：都是把美國當作“世界領導”，要維護美國的“領導”、“主導”或“霸權”地位；都是要對中國、俄羅斯等非西方大國采取“平衡”、“限制”、“防範”政策；都對朝鮮、利比亞、叙利亞、伊朗等國采取“遏制”敵對政策。奧巴馬從幾年前的“美國要再領導世界一百年”到2016年1月國情咨文中“不能讓中國書寫規則”的言論，[2]無不說明他的“領導”、“主導”、“稱霸”世界的思想、理念和戰略與二戰後70年來美國曆任總統一脈相承。在他執政的最後一年，奧巴馬這一美國全球戰略核心内容和目标也不可能有任何改變，隻會更加強化。最近的國情咨文就是奧巴馬在這方面發表的“戰鬥檄文”。