關鍵詞中非合作；基礎設施；港口建設；對外貿易
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.018
近年來，東非國家肯尼亞正加速建設本國港口，旨在助推經濟發展，增強地區競争力。随着中非關系特别是“一帶一路”倡議的升溫，中肯兩國的合作也擴展到港口建設領域。中國雖在肯尼亞港口建設中發揮了重要作用，但未來前景也面臨挑戰。
兩個港口、兩大自貿區、兩條走廊
肯尼亞地處非洲東海岸，占據連接南北的重要位置，其港口既能通過水路接入印度洋，還能通過陸路連接東、中非地區，是地區交通網的核心所在。進入21世紀後，肯尼亞周邊國家都加強了港口建設，以增強本國競争力。為振興國家經濟，肯尼亞在2008年發布了《肯尼亞願景2030》，提出在未來20年保持GDP年均增長率為10%，到2030年使肯尼亞轉型為“新興工業化、中等收入國家”。“願景2030”主要聚焦十個關鍵領域，排在第一位的就是基礎設施建設。同時，在124個轉型“旗艦項目”中，主要港口以及配套的鐵路、公路等基礎設施建設也是重要内容。[1]
根據非洲發展銀行2013年的非洲競争力報告，在38個非洲國家中，肯尼亞基礎設施排名僅列第14位，[2]“諸如港口設備、内陸航道、電信等都同樣存在設施老化而收費提高的情況，基礎設施的落後使許多投資者望而卻步，從而嚴重限制了工業發展”。[3]不過，肯尼亞的優勢在于，主要港口不僅可連接南北，還能與一些經濟和能源方面潛力較大的東、中非國家相連，為後者提供共同出海口，區域輻射效應突出。目前，肯尼亞正重點建設蒙巴薩港和拉姆港，并配套設立自由貿易區，以及兩條引領地區經濟一體化的戰略性走廊。
一、蒙巴薩自貿區和“北部經濟走廊”
蒙巴薩港是東非第一大港口、非洲第二大港，是肯尼亞對外貿易的戰略性港口。該港擁有17條海運航線，可連接世界80多個港口，港口附近還建有造船、紡織、煉油、農産品加工等産業。剛果（金）、南蘇丹、烏幹達、布隆迪、盧旺達等國由于缺少出海口，貨物出口大部分都要依靠蒙巴薩港，坦桑尼亞東北部、索馬裡等國家地區的物資也常借助蒙巴薩港進出。按照構想，到2030年，蒙巴薩港口貨物周轉量将達到3000萬噸/年。此外，2014年2月，肯尼亞在蒙巴薩建立該國首個自由貿易區，以加強和提升東部、中部和南部非洲地區間的區域内貿易。[4]2016年，肯尼亞又和烏幹達攜手發布了“北部經濟走廊總體規劃”，以蒙巴薩港為東部起點，通過公路、鐵路、水路和管道等基礎設施，連接烏幹達、布隆迪、南蘇丹、剛果（金）等國，為東非經濟發展創造條件。
二、拉姆自貿區與“拉姆港—南蘇丹—埃塞俄比亞運輸走廊”
拉姆港位于印度洋拉姆群島，與蒙巴薩距離341公裡。肯尼亞正在這裡修建新的國際化港口，并建立自由貿易區，還将以拉姆港為核心，打造“拉姆走廊”，預計總投資将達到240億美元。
肯尼亞政府十分重視“拉姆走廊”項目，它不僅能推動對外貿易，還能降低對蒙巴薩港的過度依賴，并帶動落後的北部邊界地區發展。項目主要包括七個方面：修建現代化的拉姆港；修建通往埃塞俄比亞的斯亞貝巴、南蘇丹朱巴的兩條鐵路；修建暢通公路交通體系；鋪設石油運輸管道，将拉姆港同肯尼亞圖爾卡納盆地、烏幹達阿爾伯特湖盆地以及南蘇丹油田連接起來；在巴戈尼建造一個石油精煉廠；建設完善三個機場，即羅奇楚吉沃機場、曼達拉姆機場以及伊西奧洛機場；發展三個度假區。[5]
該走廊蘊含的潛力相當可觀，可拉動肯尼亞北部發展，激活與南蘇丹、埃塞俄比亞及大湖地區的經貿合作。未來該項目還将成為“大赤道地帶”的起點，屆時從拉姆港出發，經南蘇丹的朱巴，中非共和國的班巴裡（瓦卡省的首府）、班吉，再到喀麥隆的杜阿拉（位于大西洋邊，是喀麥隆最大的城市和最大的港口），一條幾乎與赤道并行的經濟走廊将貫通非洲大陸東西海岸，并同歐洲、美洲、亞洲等形成互通網絡。
2013年8月，由中國路橋公司承建的蒙巴薩港第19号泊位正式啟用。這是中國公司在肯尼亞承建的第一個港口項目，提升了蒙巴薩的貨物吞吐能力。圖為2017年1月9日在肯尼亞蒙巴薩拍攝的東非第一大港蒙巴薩港。中國在肯尼亞港口建設中發揮的作用及面臨的挑戰
一、中國在肯尼亞港口建設中發揮着積極作用
2013年8月，在肯尼亞總統肯雅塔訪華期間，兩國宣布建立平等互信、互利共赢的全面合作夥伴關系，之後中國成為肯尼亞第一大直接投資來源國和第二大貿易夥伴。2014年5月，李克強總理訪問非盟總部和包括肯尼亞在内的非洲四國，提出了以“461”為核心的中非合作框架。[6]新框架中的中非“六大合作工程”和“三大交通網絡”是合作重點，很多内容惠及肯尼亞。比如，中肯簽署“蒙巴薩—内羅畢”鐵路項目共同融資協議，在肯建設“中非聯合研究中心”等。蒙巴薩港第19号泊位就是由中國路橋工程有限責任公司承建，也是該港口20多年來完成的首個大型擴建項目，更是目前東非海岸港口中最深的泊位。該泊位為港口每年新增25萬個标準集裝箱裝卸容量，可同時容納三艘最大長度250米的巴拿馬型貨輪，鞏固蒙巴薩港作為東非第一大港的地位。此外，與蒙巴薩港口對接的“蒙内鐵路”于2017年5月31日正式通車。這是肯尼亞獨立以來的第一條新建鐵路，也是“一帶一路”倡議和中非合作論壇合作計劃的重要成果，采用了“中國标準、中國技術、中國裝備、中國管理”，不僅縮短了港口到首都的運輸時間，還将在未來助力打造鐵路貨運網、交通網。
中國在拉姆港建設上扮演的角色也很重要。2014年，中國交通建設股份有限公司赢得價值4.79億美元的拉姆港泊位建設合同，将幫助肯尼亞把拉姆港打造成第一流深水大港。目前涉及首期項目三個泊位及相關配套建設，第一個泊位的建設工作從2016年10月開始，預計将在2018年中期建成。所有三個泊位将在2020年前建設完畢并開放使用，年标準集裝箱吞吐量為120萬個。港口全部建設完畢後，這一數字将增加到2000萬個，成為東非重要港口。
肯尼亞選擇中國的原因，如肯尼亞學者所言，“中國和西方國家不同，它沒有西方殖民國家那樣帶有威脅性的曆史……中國有三大吸引力：無條件提供融資和軟貸款，快速提供服務和實惠商品，鼓舞人心的獨特發展曆史”。[7]在中肯合作中，中方融資能夠為肯尼亞解決經費短缺的難題，且中國堅持以公平共赢的立場來發展中非、中肯關系，中國在肯尼亞的投資建設，并不附帶任何政治條件。此外，中國模式對非洲國家有吸引力，可以為肯尼亞提供借鑒，中國第一流的基建能力也為項目提供了質量保障。
二、中國參與肯尼亞港口建設面臨的挑戰
中國雖然目前在肯尼亞港口建設項目中發揮了重要作用，但也面臨挑戰。第一，肯尼亞國家行政能力薄弱可能影響港口項目進度和成效。雖然肯尼亞制定了十分宏偉的整體戰略規劃，但是如同其他很多發展中國家一樣，政府的施政水平、治理能力等都還存在不足，成為影響港口建設進度的不利因素。以“拉姆走廊”項目為例，概念最早在1975年提出，後因種種原因導緻不斷延期，直到《肯尼亞願景2030》出台時才正式上馬。2009年，該項目預計花費160億美元，最近評估則顯示，費用将上升到220億美元和230億美元之間。有分析指出，2013—2018年間，肯尼亞預計要在該項目上耗費GDP的6%，目前，有的子項目已啟動建設，還有些子項目仍沒落地，整個項目到底什麼時候能真正建成，前景依然面臨不确定性。
第二，經濟民族主義的膨脹可能給港口建設造成消極影響。非洲國家對國際社會現有經濟秩序本就有質疑，中非之間也非百分百和睦圓滿，特别是中國崛起後引起的角色轉變，使得雙方間也存在不同程度的觀念錯位和利益分歧。加上西方國家不斷污蔑中國在非洲進行“新殖民主義”，容易刺激經濟民族主義走向極端，沖擊中方的投資。中國參與肯尼亞港口建設項目，雖得到該國總統和政府的大力支持，但也确有人對中肯貿易關系發展，特别是中國制造産品湧入本國抱有質疑甚至敵意，認為會削弱本國制造業和競争力。此外，有人抱怨中國修建港口所伴生的環境破壞、勞動剝削、就業機會減少等問題。這種帶有強烈民族主義和保護主義色彩的情緒渲染，一旦對政治決策産生更大影響，将可能導緻肯方态度轉向保守甚至極端。
第三，外部大國在肯尼亞的競争将給中國帶來壓力。目前，美國、日本等都對肯尼亞比較重視。美國前任總統奧巴馬在任期間，正值中國加大對非投資合作的階段，中非貿易總量是美非的兩倍，這引發了美國的擔憂，國内批評政府對非洲大陸長期忽視，提出要在非洲與中國展開競争。于是，奧巴馬2015年訪問了肯尼亞和埃塞俄比亞，這也是美國總統曆史上首次訪問這兩個國家，目的就是要擴大在東非地區的影響力。此外，日本是蒙巴薩港最重要的外國投資方，兩國達成了擴建蒙巴薩港的協議，由日本國際合作署提供貸款。針對第一階段工程，日本在2007年資助2.7億美元。2015年1月17日，肯尼亞和日本又簽訂了2.75億美元的貸款協定，用于蒙巴薩港口擴建計劃的第二階段工程，主要是修建第22号泊位，長250米，深15米，能增加40萬标準箱的吞吐量。2017年，日本政府再次提供3億美元貸款用于第二階段建設，目前該工程正在進行之中。[8]肯尼亞财政部長羅迪奇強調，這是一個關鍵的優先級項目，建成後将促進肯尼亞乃至東非鄰國和中非國家的貿易和經濟發展，完善蒙巴薩港口地區的道路狀況，有益于肯尼亞未來的經濟發展。外部大國加大對肯投入的一個重要原因，就是想以此抵消中國在非洲日益擴大的影響。肯尼亞也希望吸引更多投資，既能拓展合作關系，也防止依賴少數國家。
第四，暴力犯罪、恐怖主義威脅港口建設的安全。肯尼亞一直受到極端伊斯蘭勢力的滲透，威脅最大的就是“索馬裡青年黨”。肯尼亞東北省内有不少索馬裡人，該地也是索馬裡聲稱的“索馬裡五部”之一，索馬裡還對其提出了領土要求。肆無忌憚的“索馬裡青年黨”武裝常越境襲擊難民，綁架外國遊客。從2011年開始，肯、索兩國達成了協議，肯尼亞派兵開展跨國軍事行動，對“索馬裡青年黨”進行清剿，雖然後者遭受沉重打擊，但也針對肯尼亞發動一連串報複襲擊，包括2013年襲擊内羅畢商場（造成67人死亡）、2015年襲擊肯尼亞加裡薩大學（造成148人死亡）等，震驚了世界，美國有線電視新聞網（CNN）曾因此稱肯尼亞為“恐怖主義的溫床”。[9]2011年，“索馬裡青年黨”潛入拉姆地區實施綁架，導緻該地區一度被很多國家列入禁止前往的地區。2014年，“索馬裡青年黨”又在拉姆港附近發動過兩次襲擊，導緻29人喪生。2015年，“索馬裡青年黨”對拉姆發動大規模進攻，結果被肯尼亞部隊擊敗。這都暴露出港口易于滲透和襲擊的薄弱性。除此之外，肯尼亞國内不少暴力或犯罪活動，常将中國公司和工人作為襲擊對象。這樣的威脅都将惡化投資的安全環境和建設進程。
對策和思考
中國的“走出去”戰略和“一帶一路”倡議，是風險與機遇共存的嘗試。中國在肯尼亞港口建設中面臨的挑戰甚至威脅，也并非是個案。如何應對，是當前和未來必須面對和思考的重要問題。
一是要堅持人類命運共同體理念，通過凝聚共識來推進“一帶一路”倡議。習近平主席提出的人類命運共同體思想，彰顯了不同國家間實現共同繁榮的前景，在國際上産生積極反響，也為赢得這些國家的政治認同奠定了基礎。中國幫助肯尼亞建設高質量的國際港口和鐵路，既能推動肯尼亞本國經濟發展，也為“21世紀海上絲綢之路”在東非海岸獲得更堅實的對接口創造了條件，符合中國拓展非洲市場、發展海洋經濟的總體戰略方針，這種共赢局面也成為中肯兩國加深合作的重要基礎。如今，中國正積極推動“一帶一路”倡議與《肯尼亞願景2030》對接，在港口、鐵路、電力、農業、旅遊等領域加強合作。在2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，肯尼亞總統肯雅塔表示，“一帶一路”倡議取得了實實在在的成果，為各國在互利共赢基礎上探讨合作提供了曆史性舞台。肯尼亞學者也強調，中國參與非洲基礎設施建設，能促進非洲大陸一體化的發展，有助于非洲“2063年願景”的實現，促進中非命運共同體的建設。
二是要加強在肯尼亞投資建設的戰略統籌。當前，中國掀起了赴“一帶一路”沿線國家和地區投資的浪潮，大批項目上馬，投入了大量資金。從中肯關系來看，中國已經成為肯尼亞最大的貿易夥伴，也是肯尼亞最大的投資來源國和發展夥伴。2017年底，肯雅塔總統實現了連任，中肯合作的政治環境應該說比較穩定。但是，肯尼亞面臨的内外安全問題依然存在，地方政府治理水平不高，除了首都、新興港口區外，很多地區依然缺乏穩健的投資發展環境。中國應當避免四處開花，重點是集中力量建設影響大、産能優勢顯著的項目，比如中肯2016年達成的内馬鐵路建設協議，将如蒙内鐵路一樣，成為影響國計民生的标志性項目。此外，在推進産能合作中，也應突出對肯尼亞本地企業的扶持，帶動就業，突出互利雙赢。
三是要堅持項目質量導向，提高國家軟實力。在非洲地區，中國往往面臨十分不利的輿論環境。除了部分西方媒體和當地政治派系的抹黑外，一些低水平投資項目甚至“爛尾工程”也嚴重敗壞了國家形象。以肯尼亞港口建設來講，不僅關系肯尼亞本國發展戰略，也直接影響地區經濟形勢和民衆生活水平，項目好與壞，必将影響肯尼亞政府和當地民衆對中國的信任。因此，中國在非洲開展的基礎設施建設、投資合作等，必須首先強化質量意識和風險管控意識。作為當今世界最受人矚目的發展中大國，中國模式、中國道路受到了很多發展中國家的青睐，在非洲的建設項目，應當促成中國正面形象的塑造，為加強公衆認知提供支撐，才有利于形成友好合作的良性氛圍。
四是要完善海外安全保障機制，确保國家利益和公民安全。從世界大國實踐來看，海外投資和海外利益離不開安全保障。從法律機制到實際能力來講，中國的海外利益保障體系和能力建設尚處于起步階段。在非洲地區，位于吉布提的中國首個海外保障基地已投入使用，它無疑将在危機期間為中國公民提供重要的安全保護。但是，中國海外軍事力量是服從國家外交方略和國際法規則的，并不具有攻擊性，主要應用在人道主義救援等方面。因此，對于中國在這些地區的投資利益等，更多的還是要考慮依靠法律保障和安保力量。尤其是要加緊完善與投資所在國的法律合作機制，
利用當地法律力量來實現對本國利益的保護。同時，也可借鑒美國等大國的做法，依托市場化、職業化、國際化的路子，加強民間安保力量的建設，培訓專業海外安保團隊，為中國在海外的投資建設和公民人身安全提供有力的保護。
【本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“中國參與中東安全事務的理論與案例研究”（16JJDGJW011）和上海市教委“曙光計劃”（15SG29）的階段性成果】
（作者單位：國防科技大學國際關系學院戰略與安全研究所）
（責任編輯：張牧童）
[1]KenyaVision2030,http://www.vision2030.go.ke/resources/
[2]AfricaDevelopmentBankGroup,TheAfricaCompetitivenessReport2013,p.36-38.
[3]周倩著：《當代肯尼亞國家發展進程》，北京：世界知識出版社，2012年版，第237頁。
[4]王新俊:《肯尼亞将建首個自貿區》，載《國際商報》，2014年2月24日，第C02版。
[5]“LamuPortandLamu-SouthernSudanEthiopiaTransportCorridor”，https://en.wikipedia.org/wiki/Lamu_Port_and_Lamu-Southern_SudanEthiopia_Transport_Corridor.
[6]“461”中非合作框架，即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進産業合作、金融合作、減貧合作、生态環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平台，打造中非合作升級版，攜手共創中非關系發展更加美好的未來。
[7]【肯尼亞】伯納德·瓦裡奧拉：《活躍在非洲的全球行為體——中國》，載《國防參考》，2014年第24期，第78頁。
[8]“Japaninks275mlnUSDloandealtohelpKenyaexpandport”,Xinhuanet,Jan17th,2015,http://news.xinhuanet/english/2015-01/17/c_133925467.htm.“JapanesetoFundContainerTerminalatMombasaPort”,http://it.afrotrade/detail_news.php?newsid=5226&pageid=2&t=Japanese%20to%20Fund%20Container%20Terminal%20at%20Mombasa%20Port
[9]JuanCole,“ObamainKenya:WhytheHornofAfricaMatterstoGeopolitics”,July25,2015,https://wwwmondreams.org/views/2015/07/25/obama-kenya-why-horn-africamatters-geopolitics.