關鍵詞普京；俄羅斯大選；挑戰；機遇
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.009
2018年3月18日，俄羅斯舉行了蘇聯解體以來的第六次總統選舉，現任俄羅斯總統普京第四次參加大選并成功赢得連任。盡管俄羅斯經濟狀況不好，普京也未能實現使俄羅斯成為世界第五大經濟體的目标，但仍然赢得了國民空前的支持，公民的投票率和普京的得票率之高，出乎許多人意料。據俄羅斯中央選舉委員會正式公布的結果，現任總統普京在總統選舉中得票率為76.69%并赢得連任；居于第二位的是來自俄羅斯聯邦共産黨的候選人格魯季甯，得票率僅為11.77%；位列第三的俄羅斯自由民主黨主席日裡諾夫斯基隻得到5.65%的選票，而其他五位候選人的得票率都不到2%。俄羅斯的總統選舉是力量嚴重不均衡的選舉，像是信任普京的公民投票。
普京赢得國民空前支持的原因
當今的俄羅斯雖然失去了世界超級大國的地位，但人們都公認普京是一位強有力的國家領導人，也是俄羅斯最受歡迎的政治家。普京先後四次參選俄羅斯總統，2000年得票率為52.94%，2004年得票率為71.31%，2012年得票率為63.60%，此次得票率為76.69%，是普京曆次選舉中最高的。普京取得如此成功，除了沒有對手外，還有幾個重要原因。
第一，普京滿足了俄羅斯人的大國願望與追求。俄羅斯民衆的傳統意識是做大國，做世界性強國，蘇聯的解體和俄羅斯的衰落，讓俄羅斯人感到失落。普京十分了解本國民衆的心态，他也是個強國主義者，他把重振俄羅斯大國雄風、做有世界性影響的強國定為國家發展的戰略目标，謀求在多極化的世界體系中發揮更積極的作用。美國批評俄羅斯不民主，在俄羅斯的周邊地區搞“顔色革命”，擠壓俄羅斯的戰略空間，惡化俄羅斯的周邊環境，借此牽制俄羅斯的發展，對此，普京堅決予以回擊。2014年3月，普京利用烏克蘭危機成功歸并克裡米亞，有力地回擊了西方的擠壓，激發了國内民衆的愛國熱情，普京的支持率在克裡米亞入俄後飙升至85%以上，甚至連反對派都鼓掌歡呼。2018年3月14日，普京在視察克裡米亞時宣布，幾個月後克裡米亞大橋就将通車，2019年還會通鐵路，這将拉動克裡米亞和整個俄羅斯黑海沿岸地區的發展。因此，克裡米亞的投票率和對普京的支持率都高于俄羅斯其他地區。2015年9月30日，俄羅斯出兵叙利亞，成功達到了鞏固巴沙爾政權、消滅“伊斯蘭國”、增強本國在中東影響的目的。目前，俄羅斯已是中東地區最有影響力的外部大國之一。同時，普京敢于與北約叫闆，面對北約的不斷東擴，俄羅斯采取了有效的反制措施，加強了西部地區的軍力。普京的這些作為，讓俄羅斯人重新找回了蘇聯解體後喪失的優越感和自豪感，這是普京赢得國民尊重的最重要原因。
第二，普京把增強軍事實力作為維護大國地位的重要手段，這也很符合俄羅斯民衆的心态。地處東歐平原的俄羅斯缺少天然屏障，曆史上曾多次被外族入侵，俄羅斯人對外部世界有不安全感，其統治者往往把控制地理範圍的大小和增強國防作為國家安全的重要保障。“在蘇聯解體後，俄羅斯損失了23.8%的領土和48.5%的人口，國内生産總值減少41%，工業實力下降39.4%，蘇聯武裝力量的分裂導緻軍事實力下降44.6%。”[1]普京執政後從根本上扭轉了這種局面，在2018年3月1日向全體國民所做的國情咨文（也是普京的競選和施政綱領）中，普京用近三分之一的篇幅談軍事力量建設，向國民展示了最先進的武器。他強調，近年來，俄武裝力量的現代化武器裝備度提高了2.7倍，陸軍、空軍和海軍的實力大幅提升。俄羅斯最新的飛機、潛艇、防空系統、海陸空導彈系統已經世界聞名，它們都是最新的尖端高科技武器。俄羅斯進行了重型洲際導彈系統“薩爾馬特”的測試，“薩爾馬特”将裝備包括高超音速彈頭在内的多種大威力核彈頭和最先進的突防系統，射程幾乎是無限的。俄羅斯已經開始研制根本不按照彈道軌迹飛行的新型戰略武器，這意味着反導系統對它不起作用。[2]2017年底，俄羅斯最新的核動力巡航導彈在中央訓練場成功試射。俄羅斯還研制出了能在深水航行的無人潛航器，當今世界上沒有哪個國家能與之相匹敵。俄羅斯有世界上獨一無二的高精度高超音速航空導彈系統，從2017年12月1日起，該系統已經開始在南部軍區的各機場執行戰鬥試值班。在俄羅斯經濟狀況不佳的情況下，俄羅斯國防取得如此大的成功，能使美國建立的反導系統失去功效，研制和生産出強于美國的武器，這自然也令國民自豪。
第三，普京實現了俄羅斯由亂到治的轉變，居民生活水平有了很大提高。普京堅信要振興經濟必須保持社會穩定，他加強了中央對地方的垂直管理，重要資源由國家控制，發揮能源大國的優勢，重視和改善民生，通過政黨法規範政黨的行為，加強國家對媒體的監管，使大衆傳媒擺脫了寡頭的控制。普京的國家資本主義取得了一定成效，在2008年金融危機前俄羅斯經濟發展速度很快，人民的生活也有了很大提高，俄羅斯又重歸世界大國的行列。烏克蘭危機後，為了應對西方的制裁，俄羅斯加緊實施“進口替代”戰略，取得了一定成效。2016年俄羅斯遏止了經濟下滑局面，經濟隻下降了0.2%，2017年俄羅斯經濟終于擺脫了衰退陰影，增長了1.7%。俄羅斯的農業取得了很大成功，普京在2018年國情咨文中稱：“我想再次感謝工農業工作者取得了整個國家曆史上創紀錄的（糧食）豐收，收獲了1.34億噸（糧食）。請注意，這比蘇聯豐收的紀錄高，先前的最高紀錄是1978年，為1.274億噸。現在我們的收成經常達到1億噸。”[3]考慮到俄羅斯農業地區大為減少，這确實是個很大的成就。普京吸取了蘇共失敗的教訓，在關心國家強大的同時，更注重提高人民生活的水平和質量，讓民衆過上有尊嚴的生活。他把實現高質量的教育、現代化的醫療、買得起的住房和高效農業作為國家抓的重點工程，通過立法明确規定養老金的漲幅不能低于通貨膨脹率和工資提高的幅度，保障了退休人員的生活水平。普京宣布，“2019年至2024年，平均每年要将超過4%國内生産總值的資金投入衛生保健系統的發展，今後還要努力将該指标提升至5%。從絕對值上說，這将意味着，用于衛生保健領域的支出總額應當翻一番。”“預算中的工資部分還要繼續擴大，還有衛生保健、教育等決定民衆福祉領域專業人才的工作質量和培訓水平也會繼續提高。”“未來六年裡，我們需要撥款3.4萬億盧布以上，以落實人口發展和婦幼保健措施。這是一筆巨大但卻現實的金額，比前六年的支出要高40%。2012—2017年，我們共為上述目的支出了2.47萬億盧布。”[4]雖然2014年以來俄羅斯經濟不佳，又新增了600萬貧困人口，但民衆認為這是西方制裁造成的，普京仍是可以帶他們走出困境、過上幸福生活的領導人。
此外，在俄羅斯民衆看來，俄羅斯取得的成就都歸功于普京的治國有道，困難是外部因素帶來的。民衆對普京有信心，相信隻有普京才能帶領俄羅斯走向富強。
在2018年3月的總統大選中，俄羅斯現任總統普京獲得超高支持率并赢得連任。圖為2018年3月18日，在俄羅斯首都莫斯科，現任總統普京（左）來到競選總部。經濟發展将是普京面臨的最大挑戰
無論是曾經的俄羅斯帝國，還是蘇聯這個超級大國，向世界施加影響的手段主要是軍事和外交，當今的俄羅斯也不例外，經濟仍是其發展的短闆。在經濟全球化日益發展，各國競争日趨激烈的背景下，經濟是國家富強的基礎。普京面臨的重要挑戰是如何推動俄羅斯的經濟發展，他在2018年3月1日發表的國情咨文中提出了未來六年的經濟發展目标：俄羅斯的經濟增速應當超過世界經濟平均增速，“到21世紀20年代中期，俄羅斯的經濟不隻要穩居全球前五，還需實現人均GDP增長50%。這是非常不容易的任務，我相信，我們做好了實現它的準備。”[5]實現這一目标确實不容易，就目前的情況而言，挑戰性很大。
首先，外部環境不佳制約着俄羅斯經濟的發展。在普京的前兩屆任期内，俄羅斯的經濟增長率達到了約7%。2008年金融危機導緻國際油價暴跌，俄羅斯經濟也随之應聲下跌。俄羅斯歸并克裡米亞後，西方的懲罰性經濟制裁使得盧布彙率連連下挫，俄羅斯也失去了在八國集團裡的席位，導緻金融危機後開始複蘇的俄羅斯經濟又出現了負增長。2014—2016年，俄羅斯國内需求下降了12.2%，生活在貧困線以下的人口數量增加了600萬。普京承認，“在2000年，尚有4200萬人處于貧困線下，這相當于全國人口的29%—30%。2012年，這一數字已降至10%以下。由于經濟危機的後遺症，貧困重新擡頭。如今有2000萬公民生活窘迫。當然，這已不再是2000年時的4200萬，但同樣多得不可容忍。”[6]解決經濟發展問題需要良好的外部環境，特别是與發達資本主義國家的關系，但俄羅斯與西方的關系短期内很難改善。因此，如何在沒有西方支持以及共同利益的基礎上實現高水平的經濟增長是俄羅斯面臨的重大挑戰。
第二，俄羅斯經濟發展所需的改革推進艱難。大家公認俄羅斯經濟發展需要改革，但其經濟的高度壟斷性妨礙着改革。能源與軍工是俄羅斯的兩大支柱産業，基本為國企壟斷，俄羅斯政府多次表示要吸收民間資本，但成效不大。進行經濟結構改革，提高經濟的競争性，營造良好的市場競争環境，是朝野的共識，但是在如何進行改革的問題上，各方争執不下。俄羅斯前副總理兼财政部長庫德林等人推崇西方市場經濟模式，而總統顧問格拉季耶夫等人則推崇中國模式。俄羅斯民衆在蘇聯體制下生活了70多年，排外心理和依賴心理都很強，在市場經濟條件下如何生存和發展經驗不足，制約着改革的推進。實際上，俄羅斯目前的經濟發展模式仍是自上而下的，如何調動企業的創新意識和投資動力是核心問題，如何進一步完善市場經濟體制、提高市場經濟體制的質量是關鍵因素。
第三，普京還在摸索能夠促進俄羅斯經濟發展的可行途徑。普京在國情咨文中提出了發展經濟的措施，其中包括：“在新技術、管理和人員基礎上提高勞動生産率。”“第二個增長來源是擴大投資。我們已制定過先将投資增加到占GDP的25%，然後提高至27%的任務。遺憾的是，任務尚未完成。”“經濟增長的第三個大規模後備力量是發展小企業。到下一個十年的中期，小企業對國家GDP的貢獻應接近40%，從業人員應從1900萬人增至2500萬人。”“最後，還有一個增長來源——發展非原料出口。在這方面應消除所有行政壁壘，為進軍外部市場的公司創造最适宜的機制。”[7]但這些措施落實并不順利，2014年12月普京就在國情咨文裡花了大量篇幅談論如何發展經濟，其中就包括吸引資本回流，扶持中小型企業，發展創新經濟，調整經濟結構，然而效果并不明顯。
未來，俄羅斯經濟将繼續保持低速增長。在俄羅斯内部，如何擺脫不合理的經濟結構，實現經濟的創新型發展和快速增長，是普京面對的重要難題，在資源型經濟發展模式下，企業缺少變革的動力和創新的動力；而俄羅斯經濟發展的外部環境也不佳，美歐發達國家對俄羅斯實施的制裁影響并制約着其經濟發展。
俄羅斯與西方的關系難以改善
在對外政策上，普京面臨的最大挑戰是與西方發達國家的關系。因為烏克蘭問題、“通俄門”調查等短期内難有結果，俄羅斯與西方的關系在短期内也難以改善。
2017年1月，特朗普當選美國總統後俄美關系不僅沒有改善，反而惡化。2017年底和2018年初，特朗普政府發布的《美國國家安全戰略》和《美國國防戰略報告》中，都把俄羅斯列為美國戰略競争的“主要對手”。俄美存在根本分歧，俄羅斯認為國際體系結構應該是多中心的，美國則追求在單極霸權下領導世界。2014年烏克蘭危機以來，俄羅斯與歐美的關系持續惡化。普京希望改善與美國的關系，但并未掌握主動權。所謂的俄羅斯“幹涉”美國總統選舉的喧嚣聲愈演愈烈，美國“建制派”把對特朗普的不滿轉向了對俄羅斯的憤怒，通過調查“通俄門”和“俄羅斯幹預美國大選”制約特朗普的對俄外交，特朗普與普京的相互欣賞也未能帶來兩國關系的改善。2017年7月，美國國會衆參兩院先後通過了加大對伊朗、俄羅斯和朝鮮制裁的一攬子法案，8月2日經特朗普簽署後生效。新的制裁法案使得俄美關系雪上加霜：一是進一步壓縮了俄羅斯受制裁企業的國際融資空間，嚴禁美國企業參與任何有俄受制裁企業占股超過33%的能源開發項目，即便這些項目在俄羅斯境外；二是永不承認任何以武力改變領土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克裡米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區；三是把對俄制裁納入了美國的國内司法體系，将成為長期橫亘在美俄間的一道障礙。
受俄美關系短期内難以改善的影響，俄羅斯與歐盟的關系也難以取得實質性改善。2018年3月12日，因俄羅斯歸并克裡米亞和支持烏克蘭東部叛軍，歐盟宣布繼續延長對俄制裁6個月，新近發生的俄英間諜案使得本就不睦的俄歐關系繼續下滑。
俄美、俄歐關系雖然緊張，但也沒到劍拔弩張的地步，制裁也不是全面制裁，雙方仍然保持溝通，特别是在叙利亞、烏克蘭、軍控、防止大規模殺傷性武器擴散和朝核問題等方面。在與西方關系難以改善的背景下，俄羅斯外交将進一步“向東看”，促使俄羅斯努力發展與中國、印度、日本、東盟的關系。
2018年3月中俄兩國最高領導人先後開始新一屆任期，這有利于兩國關系的發展。中俄關系近年來快速發展，不斷躍上新台階，與兩國領導人良好的合作關系直接相關。習近平主席和普京總統都重視發展與對方國家的關系，中俄關系成為大國之間發展平等互利合作的典範，為構建相互尊重、公平正義、合作共赢的新型國際關系和人類命運共同體樹立了榜樣。2013年3月，習近平擔任國家主席後首訪俄羅斯，在俄羅斯國際關系學院演講時首次提出建立新型國際關系：“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共赢為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展。”[8]2016年習近平主席在紀念中俄睦鄰友好合作條約簽署15周年時強調：“我們要在業已取得的經濟合作成果基礎上，深入推進兩國發展戰略對接和‘一帶一路’建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作，進而在歐亞大陸發展更高水平、更深層次的經濟合作關系，使中俄關系發展帶來的福祉不僅惠及兩國人民，還要惠及整個地區國家人民。”[9]“一帶一路”與“大歐亞夥伴關系”的合作助推了中俄兩國關系的發展，發展對華關系增強了俄羅斯在國際舞台上的回旋餘地，俄羅斯仍會重視發展對華關系。2018年中國主辦上合組織峰會和普京總統訪華，将進一步推進中俄戰略協作夥伴關系向前發展。
（作者系中共中央黨校國際戰略研究院研究員）
（責任編輯：甘沖）
[1]ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию,http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.
[2]同[1]。
[3]同[1]。
[4]同[1]。
[5]同[1]。
[6]同[1]。
[7]同[1]。
[8]《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年版，第273頁。
[9]《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第468頁。