關鍵詞日本；新安保法案；自衛隊；轉型；趨勢
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.018
日本新安保法實施兩年多來，日本自衛隊以奪島作戰為綱，以統一指揮和快速反應為目标，加快防衛重心由東北向西南轉移。通過引進和部署先進武器裝備，重組機動師（旅）團和新編水陸機動團等地面作戰力量，加強海空作戰力量和升級防空反導體系，創建網絡、太空等新興領域力量等措施，加速日美軍事一體化，“專守防衛”政策進一步變質。
航空自衛隊調整體制編制和優化基礎平台設施
航空自衛隊大幅調整體制編制，陸續列裝新式作戰平台，改善航空基礎設施，争奪制空權及境外行動能力得以提升。
一、調整航空自衛隊的編制和部署
航空自衛隊航空總隊下轄北部、中部、西部航空方面隊和西南航空混成團。其中，西南航空混成團承擔西南地區海空域的防衛職能。
為實現防衛省提出的“強化西南地區防衛效能、維持航空優勢”的軍力建設目标，近年來航空自衛隊大幅強化了西南地區的航空作戰力量。2016年1月31日，航空自衛隊把駐本土築城基地的第八航空團所屬第304航空隊整體移駐那霸基地，與原駐那霸基地的第204航空隊聯合組建第九航空團，隸屬西南航空混成團。同年4月，駐三澤基地的4架E-2C預警機移防那霸基地組建第603飛行隊。2017年7月1日，防衛省将西南航空混成團升格為西南航空方面隊，編制等級與其他航空方面隊平級。[1]
2016年，航空自衛隊将駐三澤基地的第三航空團所屬第8航空隊編入築城基地的第八航空團。同時，将駐新田基地的第五航空團所屬第301航空隊與駐百裡基地的第305航空隊對調換防。[2]以上調整改變了航空自衛隊不同機型分散部署的現狀，便于集中使用航空力量。
二、推進西南方向航空設施建設
為緩解近年來航空自衛隊和海上保安廳共用機場帶來的壓力，日本已投資34億日元擴建沖繩的那霸航空基地機場，增加飛機跑道數量。同時，在西南地區特别是先島群島的下地島、多良間島、石垣島、與那國島等主要島嶼，新建和改建軍民共用的備用機場。
三、引進和升級作戰平台
日本計劃2024年前引進42架F-35A戰鬥機，組建2個F-35A戰鬥機航空隊。2018年1月26日，首架F-35A戰鬥機入駐三澤基地。5月15日，防衛大臣小野寺五典對媒體表示，5月底前完成7架美制F-35A的部署。[3]在保有8架波音KC-767型加油機基礎上，航空自衛隊計劃2020年前再采購3架新型KC-46A加油機。航空自衛隊計劃未來購買40架國産C-2大型運輸機，最終取代現役的C-1和C-130運輸機。
航空自衛隊已完成第九航空團的F-2戰鬥機的信息化改造，并從2018年開始配備XASM-3超音速空對艦導彈，從而具備威懾中國航母戰鬥群的能力，同時升級改造15架C-130H運輸機，使之能為“魚鷹”傾轉旋翼機、UH-60J多用途直升機等多型機種實施空中加油。[4]
2017年3月，“出雲”級直升機驅逐艦“加賀”号正式服役，海上自衛隊從而擁有了由“出雲”号、“加賀”号、“日向”号和“伊勢”号組成的遠洋型水面作戰群。圖為2017年5月1日“出雲”号直升機驅逐艦從位于日本神奈川縣的橫須賀美軍基地出港。陸上自衛隊強化西南島嶼防衛能力
陸上自衛隊聚焦“快速反應”和“島嶼防衛”，重組部隊編制，大幅度調整武器裝備的配置，使其成為能夠遂行兩栖作戰，處置各種事态，具備快速反應和有效機動能力的新型作戰力量。
一、重組“作戰基本部隊”
根據《2014年以後的防衛計劃大綱》，陸上自衛隊除拱衛東京、阪神和名古屋都市圈的8個“政治經濟中樞部隊”（相當于警備部隊）外，其餘7個師（旅）團将全部改編為快反機動部隊。
2016年下半年，第6師團、第7師團、第11旅團、第14旅團率先整編，每個機動師（旅）團的編制裝備都效仿美軍的“斯特瑞克旅”，下設1個具備獨立作戰能力的“應急機動團”，由步兵、炮兵、裝甲兵等諸兵種混編合成，裝備新型16式機動戰鬥車和96式輪式裝甲車。2017年開始，16式機動戰鬥車首先列裝第8師團和第14旅團的應急機動團。
二、首次組建“水陸機動團”
2018年3月27日，陸上自衛隊在長崎縣佐世保正式成立“水陸機動團”，主要承擔西南離島防禦和奪島作戰任務，由陸上總隊直接指揮和管理。[5]
“水陸機動團”編制為3000人，裝備52輛AAV7兩栖突擊車、17架MV-22“魚鷹”傾轉旋翼運輸機和若幹LCAC氣墊登陸艇。海上自衛隊的“出雲”号直升機護衛艦有可能作為指揮艦，對“水陸機動團”實施兩栖作戰指揮。必要時，駐日美陸軍和海軍陸戰隊可為“兩栖機動團”提供一定的情報、預警、火力以及海空運輸支援，甚至實施聯合作戰。
三、強化“離島守備部隊”作戰能力
第15旅團是陸上自衛隊在西南地區唯一的“離島守備部隊”，主要由第51普通科聯隊、1個偵察隊、1個航空隊和第6防空群組成。2016年，第6防空群擴編為第6防空團，換裝了新型03式防空反艦導彈，實現了日本西南地區的防空力量向野戰防空的轉變。第51普通科聯隊近期列裝中程多功能制導導彈和反舟艇導彈，機動打擊能力顯著提高。陸上自衛隊還為第15旅團增編了對海面實施警戒的偵察隊和應對核生化武器的防化隊，計劃再增編1個普通科聯隊。
四、加強鹿兒島到先島群島一線的軍事存在
2016年，陸上自衛隊先後在奄美大島北部奄美市和南部濑戶鎮部署了700人的國境警備隊。同年4月，規模為150人的第303沿岸監視隊入駐距離釣魚島150公裡的與那國島，并啟動了沿岸監視雷達設施建設。[6]2017年5月，陸上自衛隊開始向先島群島的宮古島和石垣島各派駐400人的步兵營，裝備了适于島嶼作戰的16式機動戰鬥車、88式反艦導彈和12式反艦導彈。
海上自衛隊提升反潛、遠洋與反導作戰能力
近年來，海上自衛隊強化裝備力量動作不斷，反潛、防空反導和遠洋作戰能力明顯提升。
一、維持“百機體制”，提升反潛能力
反潛一直是海上自衛隊的重點任務和優勢之一，維持着100餘架巡邏機的規模。海上自衛隊計劃2016年至2021年再采購20架P-1巡邏機，逐步替換老舊的P-3C。2016年，第二批P-1巡邏機部署鹿兒島縣的鹿屋航空基地第1航空隊，以嚴密監視西南地區海空域。駐沖繩那霸基地的第五航空隊的12架P-3C也正在加裝逆合成孔徑雷達，延長服役年限。海上自衛隊幕僚監部拟制了“艦載直升機重點增強計劃”，計劃采購17架SH60K和8架UH-60艦載直升機，重點強化新型艦載直升機的潛艇探測和攻擊能力。
二、提高潛艇部隊的數量和質量
《中期防衛力量建設計劃（20142018年）》提出，2021年海上自衛隊的潛艇數量将從16艘增至22艘。[7]近年來，日本幾乎以每年一艘的速度建造新型“蒼龍”級潛艇。2017年3月和2018年3月，“赤龍”号、“青龍”号潛艇先後服役，最新的“翔龍”号預計将于2019年3月正式部署于廣島縣吳市或橫須賀基地。同時，日本防衛省在2014至2017财年防衛預算中撥劃預算103億日元，對五艘“親潮”級潛艇進行不同程度的升級，使其服役年限由18年延長至24年。[8]
目前，海上自衛隊已擁有“蒼龍”“親潮”“春潮”級共19艘常規潛艇。随着22艘潛艇常規體制的确立和“親潮”級潛艇逐步被“蒼龍”級潛艇替代，海上自衛隊的實戰能力将大幅提升。
三、建造新型大型水面艦艇
海上自衛隊的遠洋型大型水面艦艇建設取得顯著進展。2017年3月，“出雲”級直升機驅逐艦“加賀”号正式服役，海上自衛隊從而擁有了由“出雲”号、“加賀”号、“日向”号和“伊勢”号組成的遠洋型水面作戰群。[9]2018年3月7日，“朝日”級通用驅逐艦首艦“朝日”号交付位于佐世保海上自衛隊第2護衛隊。2018年日本将斥資964億日元建造“朝日”級驅逐艦2号艦“不知火”号和“愛宕”級宙斯盾驅逐艦。[10]日本還在與美國合作，建造新型的功能類似美軍的瀕海戰鬥艦。
四、強化海基中段反導能力
“宙斯盾”驅逐艦是日本防空反導體系的關鍵組成部分。目前，海上自衛隊共有四艘“金剛”級防空驅逐艦、兩艘“愛宕”級防空驅逐艦，另有兩艘“愛宕”級防空驅逐艦尚在建造。其中，隻有四艘“金剛”級防空驅逐艦具備彈道導彈攔截能力。2017年3月6日，完成改造的“愛宕”級防空驅逐艦在美國夏威夷太平洋導彈發射場成功攔截了一枚模拟遠程彈道導彈，标志着“愛宕”級防空驅逐艦已具備中段反導能力。[11]
随着最後一艘“愛宕”級防空驅逐艦在2018年竣工，海上自衛隊将提前完成“宙斯盾”驅逐艦八艦體制，全面具備中段反導能力。2018年，日本還将斥資657億日元購買性能更強的“标準-3IB”及“标準-3IIA”攔截彈，以強化“宙斯盾”艦的反導能力。[12]
構建一元化的聯合作戰指揮體系
近兩年來，日本自衛隊先後通過組建陸上總隊，構建陸海空反導體系，以及強化聯合演訓等一系列動作，對提升自衛隊的快速反應和聯合作戰能力，乃至推進美日軍事一體化都産生深刻影響。
一、組建陸上自衛隊陸上總隊
2018年3月27日，陸上自衛隊成立陸上總隊。這是陸上自衛隊成立64年以來最大幅度的編制調整，陸上總隊将負責統禦東部、西部等五個方面隊總監部以及中央快速反應集團司令部等六個機構，對分區部署的各師（旅）團進行一元化指揮，指揮管理流程更為順暢高效。在聯合作戰指揮體制層面，自衛隊在頂層實現了扁平化和集權化，形成了統合幕僚長對陸上總隊司令、聯合艦隊司令和航空總隊司令的指揮框架。
二、拟組建統合司令部和聯合任務部隊
随着陸上總隊組建完成，組建聯合任務部隊和統合司令部也提上了議事日程。防衛省計劃在2018年年内修改的防衛計劃大綱和中期防衛力整備計劃中，明确寫入組建統合司令部的内容。據2018年4月25日《産經新聞》報道，防衛省已經就設立統合司令部進入最終協調階段。此舉若成為現實，将進一步破壞自衛隊的文官領軍制度。
自衛隊統合幕僚部計劃根據地域、受威脅程度的不同，将現有作戰部隊重組為“北部方面聯合集團”“中部方面聯合集團”“西南方面聯合集團”，其中北部和中部方面聯合集團最高指揮官将由陸上總隊将領擔任。此外，新建“聯合導彈防禦集團”，下設導彈防禦艦隊和防空導彈群，統禦導彈防禦任務。防衛省将新設“聯合司令官”一職，負責統一指揮自衛隊所屬部隊和上述“聯合集團”。
三、構建聯合防空反導體系
日本以航空自衛隊為核心建立了集中統一的空天作戰監測預警系統(簡稱JADGE)。日本自衛隊計劃依托JADGE，在2018年前完成對航空自衛隊F-35A、F-15J和F-2戰機，海上自衛隊“宙斯盾”驅逐艦、超遠程固定式預警雷達FPS-7，陸上自衛隊中程SAM導彈和“愛國者-3”等先進裝備的聯網對接，提升JADGE的整體防空預警與作戰效能，使陸海空防空反導力量能夠依托JADGE遂行網絡化作戰。基于日美聯合反導體制，JADGE将與美軍相關系統對接，實現導彈預警情報共享。隻要捕捉到目标信号，即可實時傳輸至JADGE決策指揮系統，對目标做出敵我識别和威脅評估，并将攻擊指令下達至聯網JADGE的最佳裝備實施攔截。
積極拓展多元化的防務外交
安倍二次上台後，先後組建“國家安全保障會議”，通過新安保法，以“防衛裝備轉移三原則”取代“武器出口三原則”等一系列動作，對防衛決策機制、法律基礎和武器出口等進行了大幅改革和調整。特别是2015年9月日本國會通過的新安保法，使自衛隊突破“專守防衛”的限制，獲得了從平時到“有事”時、從本土到周邊再到全球“自由對外使用武力”的權限。
2016年11月，日本政府内閣會議決定，賦予派往南蘇丹執行聯合國維和行動的陸上自衛隊部隊“馳援護衛”任務，這是日本首次以維和行動為跳闆實現了自衛隊的“海外用武”。2017年，海上自衛隊作戰艦艇先後多次為美軍軍艦實施護航和加油。
日本還不遺餘力地擴大防務外交，在強化與美同盟關系的同時，極力拉攏英法澳等具有所謂“相同價值觀”的國家，以實現安全合作夥伴的多元化。2017年4月16日，日本參議院通過了新修訂的日美、日澳及日英《相互提供物資與勞務協定》，規定日本在面臨“重要影響事态”時，即便沒有受到直接攻擊，也可向美澳英軍隊提供彈藥等後勤支援。2018年1月，日本與法國就締結《相互提供物資與勞務協定》基本達成一緻。日本還在積極推動與澳英等國簽署《訪問部隊地位協定》。
日本借助《相互提供物資與勞務協定》和《訪問部隊地位協定》等配套文件，強化了美國主導的盟友體系間的聯系，将新安保法賦予自衛隊的“新權利”落實到操作層面，推動海外派兵向常态化、機制化方向發展，其推進防務外交的背後，潛藏的是日本謀求自衛隊軍事解禁和“海外用武”的戰略圖謀。
結語
近日，執政的日本自民黨提出“跨域防衛”構想，目的是“在強化海陸空自衛隊運用一體化的基礎上，實現信息、宇宙等新領域的應對”，以此替代現有防衛計劃大綱中“綜合機動防衛力量”的概念。此外，自民黨還提議将“出雲”号直升機護衛艦改造為航母，引進可垂直起降的F-35B戰鬥機作為“出雲”号的艦載機，以及将擁有可以攻擊敵方彈道導彈發射基地的“敵方基地反擊能力”等内容寫入新修訂的“防衛計劃大綱”。
在以奪島為綱拉動強軍備戰的安倍政府加快落實“安保法制”下，日本自衛隊正在朝着憲法第九條所禁止“以武力解決國際争端”的方向加速前行，這将給亞太地區和國際社會帶來更多的不确定性。對于日本侵略戰争的受害鄰國而言，日本自衛隊是不可低估的負能量，國際社會不能不保持高度警惕。
（作者單位：國防大學政治學院）
（責任編輯：張凱）
[1]《日本西南航空部隊F-15戰機數量翻倍日媒稱為應對中國》，http://www.cankaoxiaoxi/world/20170703/2164651.shtml.
[2]華丹：《“東洋之鷹”強力整合海空聯合戰力》，載《世界軍事》，2016年第10期。
[3]《速度驚人！日本将在5月完成7架F-35A戰機部署》，http://mil.huanqiu/world/2018-05/12033571.html.
[4]《日本欲打造戰後首艘“攻擊航母”中方敦促日方慎重行事》，載《參考消息》，2017-12-27(4).
[5]《日本首支水陸兩栖部隊成立外媒:着眼奪島欲“威懾”中國》，http://www.cankaoxiaoxi/world/20180408/2260890.shtml.
[6]《日本在與那國島組建沿岸監視部隊》，http://www.xinhuanet/world/2016-03/28/c_128841166.htm.
[7]王可佳：《綜述：“蒼龍”級新潛艇下水日本繼續強化海上自衛隊力量》，http://www.xinhuanet/2017-11/15/c_1121960216.htm.
[8]《日自衛隊拟設立統合司令部應對中國導彈威脅》，http://www.cankaoxiaoxi/mil/20180426/2264238.shtml.
[9]馮武勇、劉莉莉：《新聞分析：從“加賀”号看日本海上軍事野心》，http://m.xinhuanet/2017-03/26/c_1120696634.htm.
[10]《日執政黨提出改裝航母建議海上自衛隊又有兩艘新戰艦服役》，http://www.cankaoxiaoxi/mil/20180315/2258529.shtml.
[11]同[10]。
[12]《第二艘“朝日”級驅逐艦下水日本加速強化海軍力量》，http://www.81.cn/rd/2017-10/19/content_7793167.htm.