□本刊記者田亮
為何改
李作成的上任，是深化國防和軍隊改革的具體表現。就在李作成從習近平手中接過軍旗後的第二天，即2016年元旦，新華社全文發布中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》。《意見》堪稱深化軍改頂層設計方案，看點頗多。
《意見》指出：“深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。”
2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在北京京西賓館召開，對深化軍改作出了戰略部署。國防部新聞事務局局長、國防部新聞發言人楊宇軍在27日舉行的新聞發布會上說，深化軍改是着眼于實現“兩個一百年”奮鬥目标的重大決策。
《意見》中10次提到“強軍”一詞，其中4次為“強軍目标”。2013年3月，習近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上提出：“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目标。”2015年9月3日，在舉世矚目的中國人民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利70周年大閱兵上，當習近平乘檢閱車駛回天安門時，受閱部隊一次又一次齊聲喊出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的響亮口号。如今，這一強軍目标在全軍已深入人心。
怎麼改
《意見》提出了六項基本原則，即六個堅持——堅持正确政治方向。“黨對軍隊絕對領導”是根本原則。早在1927年，秋收起義部隊進行三灣改編時，毛澤東就創造性地提出黨支部建在連上，從政治上組織上保證了黨對軍隊的絕對領導，奠定了政治建軍的基礎。今天的深化軍改仍要“全面落實軍委主席負責制，确保軍隊最高領導權指揮權集中于黨中央、中央軍委”。
堅持向打仗聚焦。近年來，習近平多次強調“牢固樹立戰鬥力這個唯一的根本的标準”，各軍區、軍種圍繞“戰鬥力這個唯一的根本的标準”展開了大讨論，深化軍改也将圍繞這一原則和标準展開，“全面提升我軍能打仗、打勝仗能力”。
堅持創新驅動。2015年10月舉行的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，“創新”居首。深化軍改，這一理念仍不可或缺，“軍事理論創新、軍事技術創新、軍事組織創新、軍事管理創新”，以“實現我軍現代化建設跨越式發展，謀取更大軍事競争優勢”。
堅持體系設計。“正确處理頂層設計與分層對接、長期布局與過渡安排、體制改革與政策配套的關系。”
堅持法治思維。“做到重大改革于法有據、改革與立法相協調，注重運用法規制度固化改革成果，在法治軌道上推進改革。”堅持積極穩妥。“蹄疾步穩，把握改革節奏，控制改革風險，走漸進式、開放式的改革路子，确保部隊高度穩定和集中統一。”
改什麼
深化軍改的重點是領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革。此外，協調推進規模結構、政策制度和軍民融合深度發展改革。這些内容共同構成了深化軍改的總體目标。
《意見》提出了9項改革内容。改革領導管理體制，“由總部制調整為多部門制”。軍委機關“下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，精簡編制員額和直屬單位”。
改革聯合作戰指揮體制，“建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制”，“重新調整劃設戰區”。改革軍隊規模結構，“裁減軍隊現役員額30萬，軍隊規模由230萬逐步減至200萬；優化軍種比例，減少非戰鬥機構和人員；壓減軍官崗位”。2013年4月，國新辦發布國防白皮書，公布了陸、海、空三大主力軍種的規模和結構。我國陸軍包括18個集團軍和部分獨立合成作戰師（旅），共85萬人，集團軍分别隸屬7個軍區；海軍現有23.5萬人，下轄北海、東海和南海3個艦隊；空軍現有39.8萬人，下轄與陸軍相同的7個軍區空軍和1個空降兵軍。
改革部隊編成，“調整結構、強化功能、優化布局”，“優化預備役部隊結構，壓減民兵數量”。改革軍事人才培養體制。改革政策制度，“構建體現軍事職業特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系”，“逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業化”，“全面停止軍隊開展對外有償服務”。
軍民融合發展，“健全軍民融合發展法規制度和創新發展機制”。改革武警部隊指揮管理體制和力量結構，“加強中央軍委對武裝力量的集中統一領導”。改革軍事法治體系，“實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變”。
誰來改
深化軍改“必須始終在黨中央、中央軍委和習主席的統一領導下”推進。各級黨委要“充分發揮核心領導作用，主要領導要當好第一責任人”，軍委指導工作組要“加強跟蹤指導、具體指導、全程指導”，軍委巡視組“同步展開巡視工作”，軍委改革和編制辦公室要“發揮好統籌、協調、督促、推動作用”，四總部“既要做好自身調整改革，又要指導好全軍改革”，新的軍委機關部門“成立後要抓緊完善運行機制，盡快進入角色、履行職責”。
楊宇軍說：“這輪改革的一個重要着力點，就是抓住治權這個關鍵。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分别派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，确保它們依法獨立公正行使職權。”