2018年5月24日，中國（上海）自由貿易試驗區第三屆外籍高校畢業生專場招聘會在浦東新區人才交流中心舉行。上海出台各類政策，為外籍高校畢業生到上海自貿區工作提供便利。攝影方喆/新華社邵煜棟是1990年第一批參加浦東開發開放的成員，曾任中共上海市浦東新區區委常委，擔任過浦東新區區委宣傳部部長、統戰部部長，區政協副主席。2008年退休後，他從浦東開發開放的參與者轉變成研究者，兼任多所院校的客座教授，專題研究和講授浦東開發開放的理念和實踐。
在邵煜棟看來，浦東28年開發開放像一部曆史巨著，由來自海内外的建設者用心血和汗水，撰寫着一頁頁氣勢磅礴、流芳百世的絢爛篇章。浦東的開發開放向世人展示了一幅時代畫卷，由全體中國人汲取世界精華，描繪出實現中華民族偉大複興中國夢的偉大征程。
《人民畫報》：為什麼中國在建立了若幹個經濟特區和開放了14個沿海城市之後，還要選擇浦東作為改革開放的重要試驗田？
邵煜棟：浦東開發開放是曆史必然和曆史能動的結合。其實，開發浦東是幾代人的夙願。早在1919年，中國民主革命的先行者孫中山先生在他的著作《建國方略》中已明确提出以浦東為基地建設東方大港。但在當時的曆史條件下，孫中山的願望僅僅是一個夢想。
過去，上海人把浦東稱作“鄉下”，而浦東人也不把自己當作上海人，甚至把過江稱為“去上海”。當時的上海城市發展也被很多困境包圍，道路堵塞、越江困難、住房擁擠、環境污染……種種壓力和發展的渴望轉化成了人們強烈的要求改革開放的巨大動力，上海發出了“讓我們一起重振上海雄風”的呼喊。
在鄧小平的倡導下，中國政府迅速做出了開發開放上海浦東的戰略決策。1990年4月18日，中國政府宣布開發開放上海浦東。這一決定把開發浦東從地方戰略構想提升為國家重大戰略決策，浦東開發開放就此拉開序幕。上海終于抓住了改革開放的曆史機遇，打出了一張讓世界驚歎的王牌。
《人民畫報》：浦東開發開放為什麼能取得舉世矚目的成就？
邵煜棟：浦東開發開放是高屋建瓴地規劃和紮實奮鬥地開發相結合的成果。浦東開發一開始就非常重視規劃。我們比喻，就像找到了一塊做衣服的好料子，如果沒有設計好，倉促動剪刀，會把料子剪壞。上海進行了多次國際規劃研讨會，最有名的陸家嘴金融貿易區中心地區1.7平方公裡規劃設計，浦東當時召開了兩次由10多個國家的30餘位專家參加的規劃研讨會，多國設計師拿出了他們各具特色的設計模型。經過17輪讨論修改，曆時兩年，最後完成了陸家嘴中心區域的規劃。如今這個集世界規劃師智慧大成的模型被國家博物館收藏。這是中國改革開放曆史上第一次為一個地區規劃進行國際咨詢，也是産生的第一個彙集國際智慧的規劃方案。
除了陸家嘴中心區域的規劃外，浦東開發過程中出現的各種标志性建築也都号召全世界的建築設計師來投标，彙集世界智慧，如浦東國際機場、東方藝術中心、上海新國際博覽中心、世紀公園等。
此外，浦東開發是“富規劃”和“窮開發”的結合。“富規劃”是指要想得高、想得遠，做好總圖；“窮開發”則是指分步實施，量力而行，盡力而為，要留有餘地，不可畢其功于一役，要考慮到三五十年後的發展，而不是遍地開花、村村冒煙。浦東新區是根據人力、财力、物力，一塊一塊建設出來的。2016年5月25日，上海迪士尼樂園試運行，作為壓軸表演的迪士尼樂園經典項目“點亮奇夢：夜光幻影秀”煙花秀也面向遊客進行内測。上海迪士尼樂園，位于浦東新區川沙新鎮，是中國内地首座迪士尼主題樂園，于2016年6月16日正式開園。視覺中國供圖
2017年9月24日，2017彩色跑上海站在浦東外高橋森蘭綠地開跑，吸引了上萬年輕人前來歡度周末。開跑前，參賽者開始給自己上色。視覺中國供圖
2017年初夏季節，浦東世紀公園7号門附近的蒙特利爾園，5000平方米的柳葉馬鞭草悄悄綻放出壯觀的紫色花海，如詩如畫。視覺中國供圖《人民畫報》：老百姓從浦東的開發開放中獲得了哪些實惠？
邵煜棟：浦東開發開放是把開發建設和提高人民生活質量結合在一起的。浦東開發之初，我們提出了以各功能開發區主動帶動周圍鄉鎮的“列車工程”。各開發區占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。一是人員的工作安排，隻要他們适應的、能做的，就優先培訓和使用他們鄉鎮的人；二是對當地的鄉鎮企業給予扶持，給鄉鎮企業注入力量，為其帶來投資或在技術上進行指導。由各大開發公司發揮“火車頭”的作用，周邊鄉鎮是“車廂”，農民和當地居民是“乘客”，列車是一列一起前進，不能扔下幾節不管不顧。
去年，浦東城鄉居民人均可支配收入達到60715元，高于上海平均水平，且實際收入的增長超過了GDP增長，2017年GDP比上年增長8.7%，而居民收入增長是9.2%。此外，浦東每年财政支出的三分之一以上，用于與老百姓生活直接相關的就業、就醫、就學等方面。浦東目前有各級各類基礎教育階段學校641所、各類衛生機構1098所，其中公立三級醫院10所，累計建成保障性住房3000多萬平方米，惠及30萬家庭、100多萬人口，還有大型圖書館、體育場和100多所開放的宗教場所，人均綠化面積25.44平方米。
浦東開發開放的畫卷翻到現在，不隻是土地開發、項目開發、經濟開發，而是社會開發，即争取社會的全面進步。
《人民畫報》：浦東開發開放對思想解放産生了怎樣的影響？
邵煜棟：開發初始，很多人的思維還停留在計劃經濟，幹一件事首先要問誰說的，有沒有文件規定，有了文件規定或有了領導指示才去幹。但我們是在做前人從未做過的事情，有很多問題要突破，如果按照原來的規定按部就班、事事請示是不行的。所以，我們主動解放思想，很多策略做法在浦東先行先試。我想，浦東28年的開發開放取得突破之一，就是不再問什麼事“可以幹”，而是倒過來問什麼事“不能幹”，規定了“不能幹”的遵守，沒有規定“不能幹”的就大膽嘗試。
浦東開發啟動後，大規模的基礎設施建設需要大量的資金，可當時的啟動資金嚴重不足。1992年，我們大膽地采用了“财政資金空轉，土地批租實轉”的做法。在浦東開發初期資金極其匮乏的條件下，此舉有效地起到了政府率先啟動投資的引導和示範作用。但當時這種做法也受到了非議和诘難。有人問，浦東這樣做依據什麼文件，有沒有政策支撐？
如今，敢擔當、少請示、不争論、多創新早已成為大家的共識。浦東鼓勵創新、寬容失誤。
《人民畫報》：新時代浦東新區如何取得更大發展？
邵煜棟：對未來的發展，浦東的領導幹部有着非常清醒的認識，浦東還面臨着“三個大”和“三個跟不上”。“三個大”是指，浦東新區承擔國家戰略的責任重大，加快産業結構調整的難度越來越大，受世界經濟影響的波動大。而“三個跟不上”則表明，文化事業發展還跟不上經濟發展，浦東不缺人氣，不缺商氣，還缺文氣；政府的管理能力跟不上現代化城市的發展要求，要有如履薄冰之感，習近平總書記講的“能力不足”的危險我們要時時警覺；市民的整體素質還跟不上城市現代化的發展。
所以，浦東開發開放的任務還遠遠沒有完成。一個現代化城市的建設要實現整體發展，不是GDP上去就完成了，還應包括道德文明的提升、文化素質的提高和法治的完善等。此外，浦東對全國應做的貢獻也還沒有完成。
如果把浦東開發開放比作一首跨世紀的交響樂，它的總譜是鄧小平親自譜寫，如今它的總指揮是以習近平同志為核心的黨中央，每個參與浦東開發開放的建設者都是其中的演奏員。我們堅信，這首融入中國改革開放和中華民族偉大複興進程的時代交響曲，屬于中國，也屬于世界。
坐落于中國（上海）自由貿易試驗區保稅區的上海國際藝術品保稅服務中心，倉儲面積超5萬平方米，将在2018年底投入使用。随着上海自貿區文化貿易的快速發展，現有的3000平方米藝術品保稅倉庫已經難以滿足市場需求。視覺中國供圖
原中共上海市浦東新區區委常委邵煜棟攝影喬振祺/人民畫報