（一）
面對新的形勢，我們認真學習、深刻領會、切實貫徹習近平總書記系列重要講話和以習近平同志為核心的黨中央關于城市民族工作一系列新要求的精神，牢固樹立“四個意識”，自覺從民族工作和城市工作的全局出發，堅持問題導向，切實增強責任感，落實中央精神和省委、省政府《關于進一步做好城市民族工作的意見》（粵發〔2011〕6号）以及2013年12月全省城市民族工作會議的精神，以少數民族流動人口服務管理為重點，做了大量工作，取得明顯成效，創造了寶貴經驗。總結起來，主要有四點：
領導高度重視。省、市黨委常委會議、政府常務會議多次專題研究民族工作，主要領導和分管領導經常過問民族工作，省委省政府和廣州、深圳等市的市委市政府出台關于城市民族工作的政策文件，召開城市民族工作專題會議，把城市民族工作擺上重要位置加以統籌謀劃。各地将城市民族工作納入文明城市創建、平安廣東創建暨綜治工作考核範疇，促進工作責任落實。各級黨委、人大、政府還加強監督檢查，促進民族政策法規在城市的貫徹執行。
創新工作機制。各級建立民族團結進步創建活動或民族宗教工作協調領導機制，相關部門的雙向、多向聯動形成工作慣例。省民族宗教委牽頭建立珠三角城市民族工作聯席會議制度，有效整合珠三角各市的城市民族工作資源，提升了工作聯動的效力。粵新兩省區聯合成立廣東省新疆籍人員服務管理工作隊，新疆選派幹部來粵協助做好涉疆服務管理，取得實效。廣州市成立市來穗人員服務管理局，統籌包括少數民族在内的流動人口服務管理工作。各地逐步完善城市民族工作調查研究、社會管理、聯絡協調、困難幫扶、矛盾糾紛應急處理、區域聯動、少數民族自我管理等工作機制；建立健全了市、縣、街道、社區四級城市民族工作網絡；在少數民族人口較多的企業、學校、社區等基層設立聯絡員，加強宣傳教育、溝通協調。
轉變工作理念。各地各部門正确對待少數民族流動人口，克服“關門主義”思想，真誠熱情接納少數民族群衆來我省城市務工經商。各地從過去重管理輕服務逐步轉變為服務先行、引導管理并重并行，把少數民族人員作為建設幸福廣東的有生力量，切實把服務管理工作擺在城市民族工作重中之重的位置。廣州、深圳市和湛江市霞山區開展服務管理體系建設試點工作，逐步完善服務管理體系。各地将少數民族納入流動人口服務體系平等對待，少數民族流動人口同等享有入戶、社保等公共服務待遇。各地逐步完善服務設施，着力解決回族、維吾爾族等10個少數民族的清真飲食、殡葬、過宗教生活等特殊需求。各地在行政服務中心和工商、就業、街道、社區辦事窗口設立專門窗口，為少數民族辦事提供方便。各地推進少數民族法律援助工作，出台政策支持鼓勵少數民族人員就業創業，在少數民族人員的子女入學、進城入戶等方面給予優惠照顧。省和珠三角地區9個市投入數億元辦學資金，教育部門牽頭完善辦學機制，精心辦好内地民族班。
夯實工作基礎。我省始終把民族團結宣傳教育、社區民族工作、維護城市民族關系和諧作為城市民族工作的基礎，下大力氣抓好每年9月全省民族團結進步宣傳月活動，打造了一批民族團結進步模範社區和城市民族工作示範性社區。各級各地注重深入群衆、着力安人心穩人心，注重排查研判、着力化解矛盾隐患，注重完善制度、着力增強工作規範性，注重疏導預防、加強矛盾糾紛易發領域的防治，注重依法調處、着力維護大局穩定，綜合施策，依法依規妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和突發事件，有力保障了民族領域的和諧穩定。
（二）
在肯定成績總結經驗的同時，也要清醒地看到，我們面臨的形勢比較複雜，我們的工作還存在這樣那樣的不足，做好新形勢下城市民族工作的任務還相當艱巨。我們面臨的複雜形勢主要表現在三個方面：
城市民族關系進一步複雜化。我省56個民族成分齊全，少數民族流動人口數量多。由于環境變化、語言障礙、收入差距等原因，一些少數民族群衆進入我省城市後，因心理距離未能适應城市社會生活，少數人甚至處于社會邊緣。進城少數民族與城市原有居民之間以及不同民族之間，由于風俗習慣、具體利益上的差别，如果缺乏溝通協調，往往容易滋生摩擦甚至沖突。不少群衆未能均等享受到城鎮基本公共服務，存在“入學、入住、入職”難題，穆斯林群衆還有“入口、入土、入寺”難題。部分窗口單位和服務行業沒有認真貫徹落實黨和國家的民族政策，不同程度存在針對特定地區特定民族的出租車拒載、賓館酒店拒住、商店拒賣、就業歧視、特殊安檢等違反民族政策的行為，容易傷害少數民族群衆的感情。一些進城少數民族群衆文化素質偏低，法制意識淡薄，适應和融入城市的能力較差，加上市場意識不強、競争能力較弱，主要從事門檻低、收入低的行業，由于未能适應市場監管，有時出現違規經營等現象，産生勞資、債務、經營等經濟糾紛，處置不當容易演變為群體性事件。上述種種因素，使得涉及民族關系的問題“觸點”增多、“燃點”變低。近些年來我省涉及民族因素的突發事件，幾乎都發生在城市。
維護民族團結和社會穩定面臨新挑戰。計算機、網絡和通信技術的廣泛運用，正在深刻改變着中國，也在深刻改變着少數民族的生産生活、交往交流和思維方式。既要讓各族群衆共享開放紅利，又要防止國内外敵對勢力特别是“三股勢力”針對城市搞滲透破壞，成為城市民族工作必須處理好的重大現實問題。總體上看，我省涉及民族因素的矛盾糾紛事件近年在減少，但一些動向和苗頭應當引起我們重視。
城市民族工作能力有待提升。城市民族工作範圍不斷擴大，内容全面擴展并涵蓋政治、經濟、文化、教育、衛生、清真食品等方方面面。但是，我們一些領導幹部的思想認識以及基層工作力量，滞後于工作形勢發展要求。與法治化要求和各族群衆的呼聲相比，城市民族工作法治建設還有待進一步加強。一些地方、部門的依法行政能力和服務意識服務能力還存在差距，對涉及民族因素的矛盾糾紛不願管、不會管、不敢管等現象還比較普遍，有的還存在“關門主義”、“放任主義”、“花錢買平安”、簡單粗暴執法的問題。對于少數民族流動人口為廣東經濟社會發展作出的貢獻、好人好事等正面形象的宣傳，還遠遠不夠。處理好公共服務均等化與對少數民族優惠照顧的關系，還需要創新思路。
對上述存在問題與複雜工作形勢，各地各部門要有清醒的認識。要從民族問題涉及國家安全和社會穩定的戰略高度出發，強化憂患意識，增強底線思維。既不能掉以輕心，也不能草木皆兵，更不能盲然無措。要從實際出發，有謀劃、有組織地有效應對複雜形勢，着力解決現存問題，在堅決搞好防恐反恐鬥争的同時，努力促進民族團結和社會穩定，為我省經濟社會發展積聚正能量、增添新活力。
（三）
在城市民族工作面臨新挑戰的形勢下，貫徹落實中央關于城市民族工作的一系列新要求，進一步做好我省城市民族工作，應當抓住四項重點。
加強黨的領導，完善體制機制，統籌推進城市民族工作。城市民族工作涉及方方面面，必須加強黨的領導，立足全局統籌謀劃。要完善黨對城市民族工作的領導機制。各級黨委統一戰線工作領導小組或民族宗教工作協調領導小組，要發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，定期分析、及時解決城市民族工作存在的問題。要推動跨地區、跨部門協作，建立健全宣傳教育、權益保障、促進發展、服務管理、監測預警、應急處置等一系列機制。特别是要完善與少數民族流動人口的重點流出地省區的對接機制，确定專職聯絡員，落實責任分工，在教育培訓、維權處罰、幹部交流、信息通報、重大突發事件應急處置、矛盾糾紛調解等方面加強與流出地的協作配合。必要時從流出地選派優秀幹部來我省任職或挂職，協助做好相關工作。各地要健全市、區、街道、社區（居委會）四級民族工作網絡，擴大服務管理的覆蓋面，落實好屬地管理責任。各級要将城市民族工作納入維護社會穩定考核體系，加強監督檢查和責任考核，确保工作任務落到實處。要結合省、市、縣突發事件應急處理系統，建立少數民族矛盾糾紛處置小組，整合相關部門力量，及時準确定性并依法處理，确保民族領域的和諧穩定。各地要設法解決重點縣區的民族幹部編制問題，加強工作力量，同時積極整合社會資源，探索把城市民族工作從“部門推進”轉變為“社會推進”，形成推進城市民族工作的強大合力。
面向幹部群衆，充分發揮優勢，加強民族團結宣傳教育。各級黨政領導班子要帶頭把民族理論政策學習納入黨委（黨組）中心組學習安排，把民族團結教育納入幹部培訓的内容，加強對各級領導幹部的民族政策教育。各地各部門要認真組織各種形式的宣傳教育活動，廣泛宣傳黨的民族理論政策、民族工作重要成就、民族風俗習慣常識、民族團結進步模範事迹、少數民族對廣東發展的貢獻等方面内容。要以民族團結進步為主題，面向基層、面向群衆，通過舉辦豐富多彩、群衆喜聞樂見的宣傳活動，擴大參與、融入生活，确保每年9月的全省民族團結進步宣傳月活動收到凝聚各族人心、增強團結理念的好效果。要特别注重加強對少數民族正面形象的宣傳，定期表彰民族團結進步模範單位和模範個人，樹立典型，形成示範帶動的效應，促進全社會正确、客觀看待少數民族流動人員，以更加開放包容的心态接納他們來粵務工經商。要推進宣傳教育進校園。要加強對進城少數民族人員的宣傳教育。少數民族流動人口流出地與流入地，都要有針對性地加強對進城務工經商少數民族人員的培訓，使這部分群衆對城市生活、城市管理、民族團結等知識有一定的認識和了解。要充分發揮媒體的優勢，讓民族團結進入信息終端，達到短、平、快的宣傳效果。要結合文化建設，搭建展示和交流少數民族文化的平台，以文化活動為橋梁紐帶，組織動員各民族群衆一同參加民族節慶、傳統體育運動等活動。要加強全國、全省民族團結進步教育基地的建設，發揮教育基地的宣傳輻射作用。
貼近民生利益，杜絕歧視現象，優化流動人口服務管理。少數民族流動人口服務管理，是城市民族工作的重中之重，也是民族團結進步創建活動的重要内容。各地各有關部門要順應城鎮化發展的要求，加強指導和評估，進一步推進少數民族流動人口服務管理工作。要加強服務管理體系建設，推廣廣州、深圳市和湛江市霞山區開展少數民族流動人口服務管理體系建設的工作經驗，從完善少數民族流動人口信息系統、編發服務手冊和開展少數民族流動人員現狀及需求調查、法律援助、急難救助、職業技能培訓與就業服務、漢語普通話培訓、民族團結宣傳教育活動，以及保障特殊需求、支持民族傳統節日活動等方面，構建少數民族流動人口服務管理長效工作機制。要把握民生這個重點，找準與少數民族流動人口切身利益的結合點、與群衆心理的契合點、與民族情感的共鳴點，牢固樹立以人為本、寓管理于服務之中的理念，加強頂層設計，大力推進基本公共服務均等化，健全基本公共服務體系，從勞動就業、子女入學、醫療保障、法律援助等方面，堅持不懈為少數民族流動人口辦實事、解難題。其中，要通過合理規劃，依法逐步解決回族、維吾爾族等10個少數民族的清真飲食、殡葬、過宗教生活等特殊需求問題。要堅決杜絕和糾正歧視或變相歧視言行。在履行發放許可證書、開展安全檢查、實施行政處罰、采取強制措施等職責尤其是在車站、機場、碼頭、賓館等安全檢查中，不得以民族成分為由選擇性執法。賓館、商店、餐飲等服務提供者，不得以民族成分為由拒絕少數民族人員入住、購物、飲食。交通運輸經營者不得以民族成分為由選擇性載客。醫療機構對各民族患者要一視同仁。企業招工、學校招生不得以民族成分為限制條件。要進一步深化社區民族工作，鞏固現有105個全省民族團結進步創建活動模範社區和19個全省城市民族工作示範社區的工作成果，完善并推廣這些社區的民族工作經驗。進一步加強社區工作人員培訓，提供工作經費保障，指導推動社區建立健全組織機構，配備專（兼）職工作人員，加強社區對少數民族流動人口的信息統計，建設社區少數民族流動人口綜合服務信息管理平台。加強政策宣傳和幫扶力度，在法律援助、就業咨詢、子女教育、社會救助、社會保障、房屋租賃、計劃生育等領域，為少數民族流動人口提供高效便捷服務。推動構建嵌入式的社會結構和社區環境，鼓勵開展各民族結對幫扶、共度節慶等互動交流活動，努力創造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件。
突出三大群體，加強引導教育，探索做好涉疆服務管理。目前在我省學習工作生活的新疆少數民族人員約1.7萬人（其中，維吾爾族1.3萬人）。做好涉疆服務管理工作，要重點面向在粵的新疆籍少數民族流動商人、大中學生、企業員工這三大群體。各地各部門要認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和第三次全國内地涉疆服務管理工作會議的精神，牢固樹立新疆工作大局的觀念，順應各民族交往交流交融的大趨勢，熱忱歡迎新疆各族人民來粵創業發展，為他們提供優質的服務，維護他們的正當權益。通過上下聯動，各方合力，使涉疆服務管理工作做到位、見實效。
（責編曉林）