□文/俸蘭
2015年初，習近平總書記在國家民委《民族工作簡報》第六期上，對福建省福鼎市磻溪鎮赤溪畲族村作出重要批示。根據國家民委統一部署，我司（國際交流司）将赤溪村所在地福鼎市作為基層聯系點，司領導帶隊分四批次進行了調研，由此對習近平總書記的重要批示精神有了更為深刻的認識和體會。
務必做到“兩個重在”
習近平總書記強調：做民族團結重在交心，要将心比心、以心換心。王正偉同志也提出要求，民族工作要“重在平時，重在交心”。“兩個重在”，是對黨在民族工作中一以貫之走群衆路線優良傳統的高度凝練，是對新時期民族工作“做什麼、怎麼做”這一重大現實問題的科學回答。這既是認識論，又是方法論，對于加快民族地區發展，如期建成小康社會有着十分重要的指導意義。
通過多次調研，我們認識到，加快民族地區發展的任務緊迫而複雜，既面臨着2020年與全國同步實現小康的艱巨任務，同時各地區、各民族特點各異、發展不一；即便是同一民族、同一地區内部，也存在很大差異。從福鼎市看，其所轄佳陽、硖門兩個畲族鄉，在經濟總量、産業發展水平、社會民生事業等方面的差異都較大。即便是在民族鄉内，山區和沿海的情況差别也很大。
因此，我們必須深入基層一線，深入田間地頭，與基層幹部群衆手拉手、面對面，俯下身子、認真傾聽、共同商讨。隻有這樣，才能準确把握民族地區發展真正缺什麼，少數民族群衆到底要什麼，基層幹部和一線民族工作者都在想什麼、幹什麼。把這些情況都摸實了、搞清了，才能在研究制定政策措施的時候，真正做到習總書記所要求的“因地制宜、精準發力。”
準确把握“兩個結合”
習近平總書記在中央民族工作會議上特别強調，要“堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合”。這“兩個結合”，不僅為我們如何進一步堅持和完善民族區域自治制度指明了方向，同時對民族地區的扶貧工作也有着十分重要的指導意義。要與全國一道實現小康，必須進一步加快民族地區的脫貧步伐。
當前，民族地區特别是各級自治地方，扶貧仍然面臨兩大難題。一是民族地區自身扶貧和國家全局發展之間的矛盾。根據我國主體功能區的劃分，目前有相當部分民族地區被劃入了限制開發和禁止開發區。這一政策可能對相關民族地區的發展速度暫時有所影響。二是扶貧工作對象的選擇和界定問題。當前民族地區的扶貧，主要包括各級民族自治地方、民族鄉、多民族省份以及集中連片特困地區，但處于一些散雜居地區的貧困少數民族卻未能完全覆蓋。我們在福鼎調研中發現，同樣是有相當數量的少數民族群衆的兩個鄰鄉，一個鄉由于近年改為民族鄉，每年能享受到的各類扶持資金總計500多萬元；而另一個鄉則無法享受有關優惠政策和資金支持。“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”這對我們下一階段民族地區的扶貧提出了更高、更明确的要求。上述這類問題，就需要“堅持民族因素和區域因素相結合”，在工作中加以研究解決。
調研中，民族鄉基層幹部還特别反映：扶貧面臨的最主要、最關鍵的問題和困難，就是民族鄉無法參照民族自治地方享受有關财政、稅收、金融等方面的優惠政策。民族鄉能否參照民族自治地方享受相應的優惠政策，結合貫徹落實中央民族工作會議精神和“十三五規劃”制定，可以作為下一步研究和突破的一個現實問題。
統籌兼顧“兩個方面”
習近平總書記指出：“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。”民族地區的扶貧工作，同樣要兼顧和把握好物質、精神兩個方面，不僅要扶物質上的貧，更要扶精神上的貧。輸血式的扶貧往往短期效果顯著，長期卻難以維系，返貧問題較為突出。因此，隻有造血式的扶貧，才是治根之本、長久之計。要實現造血式的扶貧，先決條件就是搞好精神扶貧，即改變當地群衆的思想觀念、傳統習慣，提高他們整體的科學、文化素質。可以說，隻有将精神扶貧和物質扶貧雙管齊下、相輔相成，民族地區的扶貧工作才能可持續性發展，才經得起時間和實踐的檢驗。
民族文化的保護、傳承和發展，一直以來就是黨和國家民族政策中的重要内容。因此，民族地區的扶貧絕不同于其他地區，扶貧過程中既要保護好其特有的民族文化，更要充分挖掘好、利用好這一特有的寶貴資源，并将其轉化為當地扶貧脫困、加快發展的新的動力和增長點。特别是習總書記肯定的磻溪鎮赤溪畲族村，借鄉村旅遊發展東風，以土地入股等形式，盤活村集體資産，由農作物耕種向資源綜合開發利用、主導産業由農業向民族鄉村旅遊轉變，2014年來赤溪畲族村和周邊景區遊客達14萬人次，農民人均純收入11674元，全村年收入10萬元以上的家庭近150家。在改變當地群衆生活面貌的同時，也保護、繼承和弘揚了畲族的民族文化。
文化旅遊産業扶貧的模式，雖然對地方财源貢獻小，見效較慢，但根基穩，是富民工程，符合國家綠色發展、可持續發展戰略，最重要的是取得了物質脫貧、精神扶貧的雙豐收。做好民族地區的扶貧工作，應科學選擇并充分發揮好工業産業扶貧和文化旅遊産業扶貧這兩種模式的優勢，因地制宜、揚長避短，探索符合各地實際的扶貧道路。
加快推進“兩個共同”
習近平總書記指出：“30年來，在黨的扶貧政策支持下，甯德赤溪畲族村幹部群衆艱苦奮鬥、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功，把一個遠近聞名的貧困村建成了小康村。”由習總書記的批示我們可以看出，民族地區的扶貧，既離不開黨和國家的支持，也離不開當地幹部群衆的自力更生、艱苦創業，最終的目标就是共同小康。概括起來，也就是當前民族工作的主題——“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”。前一個共同說的是過程，後一個共同指的是結果。福鼎市不管是城鎮、農村、山區還是沿海，民族鄉鎮（村）還是非民族鄉鎮（村），多年來經過上級部門大力支持和當地各族幹部群衆共同努力奮鬥，在經濟社會發展上都取得了翻天覆地的變化。如福鼎市28個民族村2014年農民人均純收入9830元，比2010年增長104%；特别是赤溪畲族村農民人均純收入達11674元，比2010年增長277%。但是，我們也看到經濟發展水平、産業發展質量、文化教育事業、公共服務保障等方面不均衡的問題仍然存在，在扶貧開發、産業發展、民族鄉村旅遊等方面，運用互聯網+、“大衆創新、萬衆創業”、PPP發展模式還剛剛起步，實現共同繁榮發展還有很大的政策、技術空間。
通過調研，我們耳聞目睹了民族地區的巨大發展和各族群衆民生水平的提高，切身體會了各族群衆對新一屆黨中央領導集體的充分信任和無比感激，深刻感受了當地幹部群衆脫貧緻富奔小康的滿腔熱情和堅定決心。
（本文作者為國家民委國際交流司司長）（責編吳迪）
安圖縣位于吉林省東南部、長白山腳下，素有“長白山第一縣”美譽，南與朝鮮民主主義人民共和國接壤，邊境線總長31公裡。全縣有朝鮮、滿、回、蒙古等18個少數民族聚居，總人口為21.62萬。其中少數民族人口4.6萬人，占總人口的22.2%。
為深入貫徹落實中央民族工作會議精神，切實鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果，按照國家民委“推動中央民族工作會議精神貫徹落實，走基層，轉作風，訪民情，聚民心”活動方案要求，經濟發展司高度重視，認真研究，在對接方案、書面調查、問卷調查等前期工作的基礎上，于2015年9月赴吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣聯系點進行了蹲點調研。目前，已形成1篇蹲點調研工作情況報告、1篇調研總報告、5篇專題調研報告、20篇蹲點調研心得體會。