□經濟發展司調研組
經濟發展司深入基層蹲點，寫出了有一定深度的調研報告，值得肯定。
——全國政協副主席國家民委主任王正偉
按照國家民委“推動中央民族工作會議精神貫徹落實，走基層、轉作風、訪民情、聚民心”活動方案和經濟發展司具體工作方案要求，在對接方案、書面調研、問卷調查等前期工作的基礎上，經濟發展司全體同志于2015年9月赴吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣蹲點調研。
調研組重點圍繞安圖縣全面建成小康社會，促進少數民族和民族地區加快發展這一主題，堅持問題導向、需求導向，堅持面向基層、面向群衆、面向實際，就安圖縣經濟社會發展情況、全面建成小康社會亟待解決的突出短闆和薄弱環節以及進一步支持加快發展的政策建議等方面進行了全面深入的調研。調研期間，調研組認真聽取縣委縣政府關于經濟社會發展方面的情況彙報，經濟司司長樂長虹結合當前民族經濟工作和安圖縣實際，就具體貫徹落實中央民族工作會議精神作了講話。調研組還召開了興邊富民行動、民貿民品工作、少數民族特色村鎮保護與發展、扶貧開發工作等4個專題座談會，并深入4個鄉鎮、7個村、40戶農戶和全縣39個民貿民品企業開展實地調研，看望慰問8戶特困群衆，與縣鄉村幹部、鄉村農戶邊民、農村專業合作社、民貿民品企業家面對面交流，宣講中央民族工作會議精神，全面考察、深入了解。
通過調研，我們深深感到，黨中央、國務院始終堅持從戰略和全局的高度看待邊境地區、民族地區的發展和安全問題是十分英明的，進一步深化了對加快邊境地區和民族地區發展、維護邊疆穩固極端重要性的認識，進一步深化了對習近平總書記關于“全面建設小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的重要講話和重要批示精神的理解、把握，進一步深化了對邊境地區和民族地區工作特殊性的認識。我們感到，安圖縣發展現狀具有邊境地區、民族地區的普遍性特征，全面認識、深入解剖和正确把握安圖縣全面建成小康社會情況，對于做好安圖乃至邊境地區、民族地區工作具有重要典型意義。
安圖縣的重要地位
安圖縣地處邊境，少數民族集中，貧困問題突出，屬革命老區，戰略地位特殊。
安圖是重要的國家安全屏障。其南部與朝鮮民主主義人民共和國兩江道三池淵郡陸路相通，朝鮮族與朝鮮民主主義人民共和國同一民族跨境而居，邊境線總長31公裡，是開展國際合作、穩固祖國邊疆的重要區域。
安圖是重要的生态安全屏障。作為長白山的核心區，安圖是我國北方乃至東北亞地區的生态安全屏障的重要組成部分，長白山林區是同緯度地區最具代表性的自然綜合體之一，森林覆蓋率高，影響着東北亞地區的氣候和生态平衡。
安圖是北方重要的生物基因庫。長白山林區擁有溫帶最完整的山地垂直生态系統，是舉世聞名的“天然博物館”和“物種基因庫”。長白山自然保護區是我國最早入選聯合國科教文組織“人與生物圈”保護區網的地區，是世界生物圈保留地之一，在全球生物多樣性保護領域具有舉足輕重的地位。
安圖是重要的戰略資源儲備基地。長白山的原始森林大部分集中在安圖境内，全縣森林覆蓋率達85%，活立木總蓄積量9800萬立方米，是我國重要的木材生産基地之一和特色農林産品基地。作為全國25個發展水利經濟先進縣（市）之一，安圖還是重要的清潔能源基地。
安圖是重要的中華民族特色文化保護地。作為我國朝鮮族的主要發祥地之一，石門鎮茶條村和二道白河鎮奶頭山村被命名為首批中國少數民族特色村寨。
安圖是重要的世界旅遊目的地。旅遊業是安圖的領航産業，自然景觀、人文景觀、民族風情等旅遊資源豐富。
安圖是面向東北亞開放重要通道，具有陸路向東北亞開發開放的地緣優勢。立足我國對外開放總體戰略，緊緊抓住實施“一帶一路”戰略和構建沿邊地區開發開放新格局的重大曆史機遇，發揮安圖沿邊區位優勢，有利于推動我國東北地區實施多層次、寬領域、全方位對外開放和對内合作，構建并不斷完善全國對外開放新格局。
安圖縣全面建成小康社會成就和問題
“十二五”期間，安圖縣大力實施沿邊開放開發戰略和興邊富民行動，經濟總量連續邁上新台階，經濟發展成就巨大，社會面貌變化顯著，生活條件日益改善，人民幸福感不斷提升，民族團結不斷鞏固，祖國邊防不斷穩固。但是，由于自然條件差、發展起點低、經濟底子薄等多方面原因，安圖發展滞後的狀況尚未根本改變，部分邊境鄉村、重點領域發展還有很大差距，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，到2020年與全國同步全面建成小康社會還面臨巨大挑戰，必須按照“四個全面”的要求，堅持問題導向，進一步統籌謀劃、分類施策和加大支持，精确破解安圖縣經濟社會發展面臨的瓶頸制約，推動實現跨越式發展。
經濟增速高于全省和全州平均水平，但呈現放緩勢頭，發展水平仍明顯落後。
民生和社會事業建設成效顯著，但基本公共服務供給仍有較大缺口，教師、醫護人員等專業人才嚴重匮乏。
特色産業發展建成規模，但發展水平低、結構不合理，自我發展能力依然薄弱。
交通等基礎設施建設取得突破性進展，但總體供給不足，不配套、不銜接問題依然突出。
生态保護不斷加強，但生态功能退化嚴重，生态補償機制亟待完善。
長白山保護開發區經濟快速發展，但周邊鄉村經濟社會發展比較滞後，協調發展機制不完善不健全。
邊境鄉村總體安全穩定，但邊境地區人口流失嚴重而影響邊境安全的隐憂增加。
中央各項支持政策措施總體落實順利，但部分政策措施還需進一步調整完善，切實發揮政策效益。
總體上看,“十二五”以來，安圖經濟社會發展取得巨大成就，但經濟發展依賴性、初級性和二元性特征明顯，不平衡、不協調、不可持續問題嚴重。一是經濟發展“輸血型”特征突出。資金、技術、人才等生産要素主要依靠縣外輸入，财政支出主要依靠中央轉移支付，投資主要依靠中央補助，經濟發展主要依靠投資拉動；二是産業發展初級階段特征顯著。産業層次低，工業和現代服務業發展緩慢，農牧業、建築業和批發零售餐飲業等傳統産業占比較高，外部市場開拓能力弱；三是城鎮和農村二元結構特征明顯。安圖城鎮市政設施不斷完善，公共服務能力顯著提升。而廣大農村特别是邊遠地區仍以自給自足的自然經濟為主，城鄉聯系不緊密，社會發育程度較低。
這些特征表明，安圖經濟社會發展面臨的問題有其客觀性和延續性，特别是基礎設施薄弱、内生動力不足等制約明顯，要繼續保持跨越式發展勢頭，既需要全縣幹部群衆的艱苦奮鬥，也需要中央和上級黨委政府繼續給予大力支持。
加快安圖縣全面建成小康社會步伐的建議
通過安圖縣的蹲點調研，我們進一步認識到，民族地區是全面建成小康社會的短闆、重點、難點，邊境民族地區則是全面建成小康社會的短中之短、重中之重、難中之難。加快邊境民族地區發展，有利于維護邊境地區的長治久安，有利于增強中華民族的凝聚力，有利于樹立我國各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展最生動的形象。同時，我們也深刻認識到，對邊境民族地區這樣一個特殊性最明顯，發展和安全任務最重的地區，必須采取特殊的政策措施，建立特殊的工作機制。我們對安圖縣委、政府、人大、政協和有關業務局主要負責同志進行了問卷調查，91%的同志對安圖縣到2020年實現全面建成小康社會目标充滿信心，82%的同志認為安圖縣能與全國同步實現全面建成小康社會目标，68%的同志認為經濟發展滞後仍然是制約安圖與全國同步全面建成小康社會的首要因素。大家一緻希望中央制定更加優惠的政策支持邊境地區加快發展。
（一）着力保障和改善民生，努力提高基本公共服務水平，大力開展新農村新林區建設，加快城鎮化建設步伐。
醫療衛生方面，進一步完善邊境地區醫療衛生服務體系，支持邊境地區醫療機構标準化建設，重點支持邊境地區農村衛生服務體系建設。建立内地大醫院與邊境地區醫療衛生機構之間遠程會診系統。實施邊民健康促進行動，建立以免費醫療為基礎的邊境地區醫療制度。
就業社保方面，實施邊民職業技能提升計劃，增強邊民就業創業能力和職業轉換能力。繼續面向有資金、無技能的返鄉人員開展免費的實用技術培訓，提高返鄉創業人員的創業能力和成功率。繼續實施創業孵化基地項目，建設青年電子商務園、長白山土特産品創業、視訊、孵化産業園。建立農村邊民五保對象縣以上集中供養機構的财政補助制度。
人才吸引培養方面，以教育、醫療衛生、農業、科技等領域為重點，研究制定吸引專業技術人才到邊境地區工作的政策措施，形成“引得來、留得住、下得去、幹得好”的長效機制。
新農村建設方面，鞏固完善并繼續實施邊境地區農村安居房工程，并适當提高補助标準，對于邊境村民的危舊房改造費用由中央财政全額補助。推進村容村貌整治，修建衛生廁所、垃圾收集處理設施，着力解決農村、林區水、電、路、房等問題。繼續加大扶貧開發力度，将邊境貧困鄉村納入少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程予以扶持。
新型城鎮化方面，以人的城鎮化為核心，走具有民族特色、地域特點、邊陲韻味的新型城鎮化道路，支持城鎮道路、照明系統、污水垃圾無害化處理等市政基礎設施和公共服務設施建設，建設安圖集中供熱二期工程。完善中心城鎮社區生活設施布局。
（二）以基礎設施建設為統領，為全面建成小康社會提供支撐。
固定資産投資和項目建設是安圖縣全面建成小康社會的重要支撐和保障，必須保持投資快速增長，依托重大項目建設引領經濟社會持續健康發展。
鐵路方面，實施長圖線遷移改造、敦化至二道白河鐵路和東北鐵路通道改造，形成“三橫一縱”的鐵路運輸體系。
公路方面，圍繞長吉圖重要節點城市，以縣城明月鎮為中心、以松江鎮為次中心，打造客貨集散高效、中轉聯程便捷的綜合交通平台。繼續完善“五橫一縱”主骨架系統的幹線公路網，實現“幹線公路等全面提升、村村通油（水泥）路”的目标，以打通斷頭路、以加密村道、聯網社村為重點，确保鄉（鎮）和村（屯）聯網加密。完善旅遊公路升級工程。邊境縣幹線公路和農村公路建設及養護工程由中央和省級财政全額投資。
水利方面，新建長興水利樞紐工程（安圖縣第二水源地），積極推進中小河治理、水庫除險加固等工程。
（三）加快綠色轉型，促進三次産業協調發展。
充分發揮安圖區位獨特、政策集成、環境優良、資源承載力強的比較優勢，堅持走綠色循環低碳産業發展之路，加快經濟轉型，着力調整三次産業結構，穩定一産、做強二産、提升三産。
特色農業方面，深度開發長白山農業特色資源，加快發展中藥材、人參、藍莓、食用菌、蜂、鹿、高效經濟作物等特色農業，積極推進有機産品、綠色産品和無公害産品認證。
第二産業方面，扶持礦泉水、伊利石、長白山生态食品等企業做大做強。
旅遊業方面，發展重點以安圖優勢旅遊資源和旅遊基礎設施建設為主，形成以邊境觀光、民俗風情、生态休閑、冰雪度假為主體，以科考探險為襯托的旅遊産品系列。
（四）加大生态建設，全面改善人居生活環境。
牢固樹立“生态立縣、生态富民”發展理念，堅持生态為基、環保優先，以綠色、循環、低碳發展為途徑，努力把安圖打造成生态空間合理、生态環境優良、産業綠色低碳、資源高效利用、人民生活富裕、人居環境優雅的美麗中國标志性生态文明示範區。
（五）完善财政投資金融體制機制，為邊境地區跨越式發展提供有力保障。
（六）主動融入“一帶一路”戰略，加快對外開發開放水平。
将安圖建成面向東北亞開放的重要支點。緊緊抓住圖們江區域合作開發和長吉圖開發開放的契機，進一步加強與朝鮮的合作機制，推進公路、旅遊、物流、人文、通訊、口岸等互聯互通項目建設。推進安圖與朝鮮的貿易便利化合作，将安圖縣雙目峰臨時口岸晉升為國家正式“雙邊口岸”，加快口岸建設，改善對外貿易軟環境，提高口岸通行能力。支持安圖縣大力發展農林特色産業，努力擴大出口，并通過出口拉動、引導結構調整、産業層次提升和産品質量提高。
（調研組組長：經濟發展司司長樂長虹；副組長：經濟發展司副司長張彗星、溫軍，副巡視員李鐘協、胡學競；成員：經濟發展司馮常海、朱衛東、王紅文、葉青、袁彥；執筆人：馮常海）