神農創耒，蔡倫造紙。位于湖南省東南部的耒陽，是該省最大縣級市，也是全省最大縣級能源基地。耒陽以産煤著稱，煤炭資源規模開發為當地經濟社會發展有過突出貢獻，但多年采礦給當地生産生活環境同樣造成嚴重影響。
2009年，國務院确定了第二批32個資源枯竭城市，湖南耒陽走上了轉型升級新道路。轉型十年來，據耒陽市政府介紹，該市按照國務院、省政府總體部署，因地制宜、突出重點，大力培育轉型發展新動能，深化供給側結構性改革，在推進經濟、城市、社會和環境轉型等方面取得較好成效。
據悉，2008年-2016年，耒陽市收到中央資源枯竭城市轉移支付共189802萬元，省級配套資金共19400萬元，兩項合計209202萬元。未來中央财政轉移支付資金使用重點方向主要集中在産業培育、民生改善和環境治理等方面。
生态立市，向污染宣戰
“原來山上植被深，水很清澈。但采礦對當地環境破壞大，山上隻剩稀疏草叢，白色、黑色石塊堆積。河水是紅色的，沒法遊泳。村裡的井水也不能喝，隻能采集沒污染的山泉水。”耒陽人楊濤（化名）對《小康》記者說。
楊濤說采礦給當地帶來挺多就業機會，不少農民就近礦山打工，但身體也因此受到極大危害。2008年時，耒陽整個環境極差，楊濤還記得他家所在的仁義鄉羅渡村，村裡所有小孩都被召集到鄉鎮醫院驗血查看是否重金屬超标。
環境污染，就業、社會保障等系列問題凸顯，以煤炭為首的礦産資源優勢逐步消失，耒陽不得不向污染宣戰。《小康》記者從耒陽市政府獲悉，近年來耒陽深入實施“生态立市、綠色發展”戰略，積極推進“創建園林城市、打造森林耒陽”綠化行動。重點就是整治礦山環境，加大環境治理，深化節能減排，發展循環經濟。
“轉型十年”，按照“經濟轉型，生态立市”的綠色低碳循環發展新理念，耒陽大力實施碧水、藍天、清潔、增綠、循環及生态經濟等六大工程，10年來累計投入環境整治資金20餘億元。重點工程有大唐耒陽發電廠脫硝、脫硫、除塵工程、南方水泥脫硝及餘熱發電等，淘汰改造城區20家燃煤小鍋爐，高污染燃料全面實行禁燃；強化冶煉産業綜合整治，40多家小冶煉企業全部關閉，實施遙田重金屬廢渣綜合治理、餘慶冶煉企業搬遷整合入園；大力開展植樹造林活動，森林覆蓋率達42%，城鄉生态環境持續好轉……2008年以來，耒陽把油茶産業列入轉型發展的主導産業和支柱産業重點培育，把創建“油茶産業特色市”作為市委、市政府的重要目标。“油茶之鄉”，創油茶産業特色市
耒陽有着“黑白紅綠”四種優勢資源。其中“綠色”資源是指以竹林和油茶為突出的現代新型農業。“當地油茶種植多，像我姨媽家上兩年都可以打100多斤茶油。茶樹漫山遍野，但一直缺乏規模化發展，品牌打得不夠響亮。”楊濤對《小康》記者說。
耒陽是國家級油茶産業示範基地縣（市），全市共有120萬畝油茶林，占市國土面積的30.2%，占林地面積的54.9%，是全國油茶林面積最多的縣（市）之一。2008年之前，耒陽油茶生産經營處于傳統的小農經濟模式，由農戶獨立經營，自發和随意性很大。
《小康》記者從耒陽市政府獲悉，2008年以來，耒陽把油茶産業列入轉型發展的主導産業和支柱産業重點培育，把創建“油茶産業特色市”作為市委、市政府重要目标。轉型十年來，耒陽已把油茶資源優勢逐步轉化成産業優勢，形成油茶苗木種植、深加工、科研、展覽、觀光旅遊等産業于一體的油茶産業鍊，實現油茶産業的一二三産高度融合。2014年，耒陽再次被授予“中國名特優經濟林--油茶之鄉”稱号，2016年11月耒陽油茶獲得國家地理标志證明商标。
通過合理規劃，目前耒陽形成“四帶兩區四基地”的發展格局。油茶林既是商品林又是生态林，耒陽市政府介紹，2016年該市産茶籽6.4萬噸，産油茶1800萬公斤，年産值達24億元。
加速轉型，多渠道擺脫“資源詛咒”
除了油茶産業，發展旅遊業是耒陽經濟轉型另一主攻方向。耒陽正在加快完成素稱“亞洲大竹海”——蔡倫竹海的開發建設，全面創建國家5A景區；以耒陽古城曆史文化、湘南傳統村落、蔡倫文化和紅色文化為特色，積極創建國家級全域旅遊示範區。此外，耒陽依托電商打通農産品物流，拓展農産品市場，創造了“互聯網+”耒陽模式……
耒陽經濟轉型還可通過怎樣的路徑？南華大學經濟與法學學院伍卓、鄒樹梁等教授研究分析認為可以通過重點改造耒陽煤炭火電産業；充分利用能源優勢招商引資；開展工業旅遊，盤活工業資源；加強基礎設施建設，治理污染等方面開展。
針對耒陽當前存在的經濟發展内生動力不足、礦區民生問題仍然突出、轉型發展所需資金短缺等方面主要問題，《小康》記者獲悉，耒陽市政府将未來轉型工作集中在改造提升四大傳統産業，建設“煤炭、電力、建材、冶煉”四大産業基地，打造機械裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物健康、節能環保等六大産業集群；整合優勢旅遊資源，大力推動全域旅遊發展，打造百億級旅遊産業集群；培育壯大現代物流業，打造湘南區域性物流中心等諸多方面……
編輯/韓靜