阜新市位于遼甯省西部的低山丘陵區，地處東北和環渤海地區的中心地帶、遼西蒙東地區的地理中心。
《小康》記者從阜新市人民政府獲悉，阜新“因煤而立、因煤而興”，是共和國最早建立起來的能源基地之一，曾經擁有亞洲最大的露天礦——海州露天礦和亞洲最大的發電廠——阜新發電廠，60多年來，全市已累計生産煤炭7億噸，發電2000多億千瓦時，被稱為“煤電之城”。
但是，半個世紀後，輝煌就成了昔日。原本的中國煤炭第一城在新世紀面臨着經濟轉型的新形勢——2001年12月28日，阜新市被國務院正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。
昔日自豪成最大“傷疤”
在古時，阜新屬于邊疆地區，曾被遊牧民族統治。1890年，當地人發現了大量的煤炭資源，促使外來人口大量湧入。據悉，阜新市探明有38種礦藏，礦産地228處。其中煤的儲量較大，資源儲量達10億多噸。石灰石、珍珠岩、膨潤土、花崗岩的儲量也十分豐富，螢石、矽砂、沸石的儲量居遼甯之首，黃金儲量尤其可觀。
《小康》記者從浙江财經大學公共管理學院助理教授胡曉輝處獲悉，截止1913年，阜新已成為中國最大的煤炭生産地之一，聚集了19家煤炭公司，共3000多名礦工。到了1960年代，中央将蘇聯的資本和技術注入遼甯，阜新、撫順和鞍山等煤礦城市被重點扶持。1949-1976年，阜新生産了近三億噸原煤，約占1949年到2016年之間全國煤炭總産量的65%。
1978年的改革開放成為阜新的經濟拐點。當地人習慣于受益并長期依賴“大鍋飯”體制，不願接受市場經濟改革。如阜新的壟斷企業阜新煤礦，在财務上負擔過重，不僅要向工人（以及退休工人）支付可觀的薪水，還要給工人家屬提供強制性的社會福利（如子女教育、住房、醫療等）。
面臨1990年代以來不斷枯竭的本地煤炭資源，阜新選擇開采新的礦井，以此來增加煤炭的産量，而不是進行改革。胡曉輝認為，“阜新的煤炭公司将生産轉移并擴張到其他富煤地區，以謀求生存，亦為防止破産帶來的不良社會效應。某種程度上，煤炭工業的本地‘空心化’抵消了國家對阜新的投資。”2001年12月28日，阜新市被國務院正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。圖為阜新煤田1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國平均水平6.2個百分點。當地經濟結構單一，全市工業産值中煤電工業占了76%。
2001年3月30日，伫立在阜新大地上的東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經國務院批準實施全面破産。2002年4月，“亞洲第一大露天礦”海洲礦因資源枯竭而申請破産。阜礦集團先後有23個礦井相繼關閉，12.9萬産業工人相繼下崗，占職工總數的28.8%；19.8萬城市居民處于最低生活保障線以下，占城市人口的25%。
昔日讓人自豪的産業，如今卻成了最大的“傷疤”。
三大支柱産業助轉型
從成為全國第一個資源枯竭轉型試點城市，阜新已經經曆了16年的探索。記者獲悉，近年來，阜新不斷嘗試新方法、培育新産業、探索新機制，阜新市由過去單一的煤電之城，逐漸彰顯出三大支柱産業清晰、多個産業跟進的後發優勢，為資源枯竭城市轉型這個世界性難題交上一份新答卷。
2014年，阜新市開創性地吸納103億社會資本注入現代農業，現代農業成為其轉型的一大抓手。阜新市農委主任包權在接受媒體采訪時表示，阜新舉全市之力建設200萬畝現代農業示範帶，現在魯花、中糧、伊利等龍頭企業紛紛到我們這裡建廠，目前農産品加工在阜新産業結構中比例已經上升到39%。
除了現代農業、氟化工和裝備制造這三大穩固的轉型支柱産業，阜新利用豐富的瑪瑙資源作為特色産業，通過政策引導，先後規劃建設了多個瑪瑙産業園區，吸引從業人員超過5萬人，打造成“世界瑪瑙之都”。
如今，阜新還培育了煤化工、液壓、皮革、新型能源、鑄造、闆材家居、新型材料等産業，共十個重點産業集群，打造中國“煤化工之都”、“液壓之都”、“氟化工之都”，加快構築多元化産業格局。數據顯示，阜新現在煤電占比從49.8%下降到現在不足15%，徹底告别一煤獨大的曆史。
但在轉型發展過程中，阜新也遇到不少困難。胡曉輝以煤化工舉例，2010年中國大唐集團在阜新投資，并計劃到2015年完成一個36.1億美元的項目。然而，此項目僅解決了生産幾個低端煤化工産品的問題，由于大唐在阜新多年的虧損，現有工廠往往隻是部分運轉。
而且，2010年以來，煤炭貶值、大量投資的沉沒成本和低端的煤化工産能過剩，共同導緻了整個産業的虧損。2014年起，大唐要求阜新停止新建項目，尤其是高能耗和環境風險的煤制氣項目。可見，煤化工這項新産業也未能給阜新帶來持續顯著的經濟效益。
但這些問題在2018年有望解決。2018年1月5日，阜新市市長張成中在發布政府工作報告時表示，大唐煤制天然氣項目有望全面複工；頁岩氣勘探開發得到國家有關部門全力支持；富國皮革項目正在加快建設。全年新增億元以上儲備項目200個，新開工投資五千萬元以上項目150個。
為确保專項行動取得實效，阜新市建立了“六個一”工作機制，即“一項任務、一個具體行動方案、一個落實推動表、一名委（局）領導、一名科長、一個具體負責人”，确保省政府各項任務落地生根、取得實效，推動阜新轉型升級。
編輯/餘弘陽