水利部部長鄂竟平宣布,截至6月底,全國31個省區市已全面建立河長制。這比2016年中辦國辦文件提出的要求整整提前了半年。
建立河長制任務提前完成
2016年底,中辦國辦印發《關于全面推行河長制的意見》,明确提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦,習近平總書記在新年賀詞中提出,“每條河流要有‘河長’”。
鄂竟平介紹說,截至目前,全國省、市、縣、鄉四級工作方案全部印發實施,河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立,配套制度全部出台。全國共明确省、市、縣、鄉四級河長30多萬名,其中省級河長402人,59名省級黨政主要負責人擔任總河長,各地還因地制宜設置村級河長(含巡河員、護河員)76萬多名。
鄂竟平指出,每條河流都有了河長,河長們已經開始了積極行動,河湖治理已初步有了成效。各地黨政主要負責同志主動将河湖“老大難”問題作為自己的責任田,既挂帥又出征,帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關心的河湖突出問題,積極開展專項整治行動,有的集中整治非法采砂、非法碼頭,有的實施退圩還湖,有的開展“生态河湖行動”“清河行動”,有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項治理,收到明顯成效。
通過集中清理整治,一些河湖水域岸線逐步恢複,一些河湖基本消除黑臭髒現象,一些河湖水質明顯提升,河暢、水清、岸綠的景象開始顯現。
推動河長制實現名實相符
鄂竟平說,當前,全面推行河長制取得了重要階段性成果,但也要看到,河湖的許多問題具有長期性累積性,河湖管理保護中還存在不少薄弱環節,河湖生态環境總體上尚未發生根本改觀,侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超标排放等違法違規行為仍然禁而未絕。
有了河長隻是萬裡長征第一步,讓河長制充分發揮作用、切實維護河湖健康,還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題,歸納起來就是要做好兩個方面的管理保護工作:一要保護好盛水的“盆”,即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護；二是保護好“水”,即對河湖水資源的管理保護。
鄂竟平強調指出,必須堅持問題導向,充分發揮河長制的制度優勢,抓好四方面管理。
一要嚴格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護範圍,實行涉河湖行為全過程監管,嚴禁修建圍堤、建設阻水建築物、種植高稈作物、設置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為,确保河湖水域面積不縮小,行洪蓄洪能力不降低,生态環境功能不削弱。嚴格水域岸線分區管理和用途管制,合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區,實現岸線資源節約集約利用。
二要狠抓河湖水資源節約保護。堅持節水優先,大力實施國家節水行動,強化水資源消耗總量和強度指标控制,嚴格規劃水資源論證、取水許可和用水定額管理,健全用水計量、水質監測和供用耗排監控體系,嚴控水資源開發利用強度,做到以水定需、量水而行、因水制宜。結合制訂“一河一策”、“一湖一策”方案,開展河湖生态水量狀況專項調查評價,合理确定不同來水情況下,河流主要控制斷面生态水量(流量)及湖泊、水庫、地下水體水位控制要求,保障河湖基本生态水量。
三要開展河湖專項整治行動。水利部已經開展了全國河湖采砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江幹流岸線利用專項整治行動、長江經濟帶固體廢物專項整治行動等四大專項行動。近日,又針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,部署開展為期一年的“清四亂”行動。各地要針對老百姓反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項整治行動,嚴厲打擊涉河湖違法違規行為,促進河湖面貌根本改善。
四要加大日常巡查監管力度。
壓實河長責任嚴格考核問責
鄂竟平指出,今後一段時期,是河長制由全面建立轉向全面見效、實現有名有實的關鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以健康美麗的攻堅期。重點加強四方面工作,确保河長制各項任務落地落實。
一是壓實河長責任。河長制的核心是責任制,是以黨政領導特别是主要領導負責制為主的河湖管理保護責任體系。二是強化督導檢查。三是嚴格考核問責。考核問責是壓實責任的關鍵一招。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法,明确考核主體,量化考核指标,規範考核方式,強化考核結果應用,将考核結果作為地方領導幹部綜合考核評價和自然資源資産離任審計的重要依據。要建立健全責任追究制度。四是引導公衆參與。滿足人民群衆對美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發點和落腳點。要将河湖面貌改善、人民群衆滿意作為檢驗工作實效的唯一标準,建立河湖管理保護信息發布平台,發動新聞媒體、社會公衆等參與監督河長制工作。持續做好新聞宣傳和輿論引導工作,讓河湖管理保護意識深入人心,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。
截至2018年6月底，全國31個省區市已全面建立河長制。編輯/譚海清