作為陶瓷生産和消費大國，中國的陶瓷行業屬于資源型、高耗能行業。在廣東省恩平市的沙湖陶瓷城聚集了一批陶瓷廠家。2016年11月28日至12月28日，中央第四環保督察組進駐廣東期間，向恩平市交辦了重點案件之一的沙湖陶瓷集聚區環境污染案件。
經過了1年多的時間，恩平市沙湖陶瓷集聚區的環境污染治理情況如何？近日，《小康》記者走訪了沙湖陶瓷集聚區，并專訪了恩平市副市長岑安林，對恩平市沙湖陶瓷集聚區環境問題整改工作進行“回頭看”。
投入超6000萬整治環境
在炎熱的8月，廣東時常豔陽高照。在陽光底下，粉塵最容易遁形。據了解，陶瓷企業帶來的環境污染主要是粉塵污染，那麼如今沙湖陶瓷聚集區是否還被粉塵所擾？記者走訪當地時發現，區域内道路每隔一段距離便設置高壓水霧降塵設施。而在某些重要的位置，區域也設置了霧炮車進行降塵。每隔一段時間，便有灑水車路經陶瓷聚集區進行道路灑水。當地居民表示，過去因粉塵嚴重不敢打開的窗戶，現在都放心地敞開了。
“我從5年前開始就到恩平沙湖陶瓷城這邊開店，看着這幾年的變化。過去車子放在外面，不到半天時間就全是灰塵，零件也很容易生鏽。現在情況好多了。粉塵少了，連洗車的次數都減少了。”當地士多店老闆李先生說。
據悉，中央第四環保督察組進駐廣東期間，督察組累計交辦恩平市案件13宗（實為10宗，重複投訴3宗）；其中重點案件7宗，重點案件占比率70%。目前，10宗案件已全部辦結，辦結率100%。
“為了防控道路揚塵和無組織粉塵，恩平市投入515萬元安裝集聚區道路高壓噴霧裝置6700米和購買霧炮機14台、灑水車4輛、霧炮車1輛。督促集聚區13家企業投入近4000萬元，配置運輸車輛沖洗裝置，在廠内重點區域安裝噴霧設施和霧炮機，規範原料堆圍蔽和車間壓機粉塵收集。”恩平市副市長岑安林在接受《小康》記者專訪時說。
據了解，恩平市委、市政府共投入資金6000多萬元開展環境整治。整治的措施包括，投入近1000萬元，完成集聚區雨污分流工程建設，建成污水收集管網7公裡，對集聚區生活污水實現全面收集；投入180萬元在集聚區内建設大氣環境質量自動監測站，委托有資質的第三方運營，政府公衆号和微信公衆号實行24小時向社會公示集聚區空氣環境質量狀況。
另外，恩平市投入750萬元，在所有陶瓷企業煙氣排放口安裝在線監控監測設備30台，并與市環保局實施聯網，由第三方運營，全天候監控大氣污染物排放情況。投入超300萬元，完成集聚區道路兩旁整治和綠化的第一階段工作，複綠長度6.2公裡，提高集聚區綠化覆蓋面積，美化整體環境。
“當中比較重要的措施是規範固體廢物處理。如今，本市對廢磚、渣土等一般固廢物實行回收循環利用，對無法回收利用的固廢物委托有資質的機構處置，并建立完善管理台賬。為切實解決集聚區固廢物的處置，沙湖陶瓷聚集區所在的沙湖鎮政府拟利用一處荒廢的石塘用于存放一般固廢物，現已投入500多萬元對石塘及周邊共130畝土地進行回收，相關環評手續及配套設施建設正在進行中。”岑安林說。
恩平市副市長岑安林圖/麥婉華多項措施整治環境
2018年6月5日至7月5日，中央第五環保督察組進駐廣東開展“回頭看”期間，督察組累計交辦恩平市案件共26宗（實為20宗，重複投訴6宗）；其中重點案件2宗，重點案件占比率為10%。截至8月18日，已辦結的16宗，辦結率80%。
從“回頭看”成果可見，2018年重點案件比2016年減少了60%，整治力度初見成效。岑安林表示，這充分表明了恩平市委、市政府對環境保護的重視，并對環境整治出台了多項措施。
“我們首先是嚴格控制生産規模。恩平市召開四套領導班子聯席會議進行專題研究，經充分論證和研究後，決定對沙湖陶瓷集聚區原建成的陶瓷生産線79條壓減至59條，壓減的20條生産線已在2016年全部關停。同時，确定今後生産線‘隻減不增’的原則，對集聚區的生産規模實現嚴格控制。”岑安林說。
同時，恩平市實施“一企一策”，精細化的整改。由恩平市環保局聯合沙湖鎮政府對沙湖陶瓷集聚區内每家企業進行地毯式檢查，對标中央環保督察組的要求，形成每家企業明細的整改清單，逐項對照整改。
“加強監督也非常重要。我們從多方面對環境保護進行監督。”岑安林介紹，具體有黨委政府監督、行業監督、社會監督等。
據悉，恩平市成立由市環保局、檢察院、紀委監委、交通運輸局、住建局、公安局、沙湖鎮政府等單位組成的專項督察工作小組，對每家企業的整改情況進行定期和不定期的抽查和檢查，一旦發現企業整改不到位，一律頂格處罰；涉嫌違法的，移送公安機關處理。近兩年，恩平市生态環境部門對集聚區陶瓷企業環境污染問題立案查處34宗，處罰金額357萬元；公安部門立案查處3宗，刑拘16人。
此外，陶瓷行業協會制定行業自律守則，組織企業開展交叉檢查，并将檢查結果通報，充分發揮行業協會的監督作用。實行群衆參與日常監督的工作機制，沙湖鎮政府聘請6名民間監督員，對陶瓷企業的環境保護工作進行監督和檢查，提出整改意見，督促企業落實整改。
恩平市委、市政府共投入資金6000多萬元開展環境整治。圖/麥婉華對環境污染的行為零容忍
“對環境污染的行為我們是零容忍的，并且實行了不少措施對陶瓷企業進行整改。綠水青山就是金山銀山。污染型企業必須進行産業轉型才能繼續發展，盡管可能在轉型過程中有陣痛。因此，我們甯願冒着犧牲GDP的風險，也要堅持環保整改。”岑安林說。
例如，對進行污染的企業人員嚴格依法處理。今年5月，生态環境部華南督察局通報，集聚區有2家企業擅自焚燒煤焦油或交由無資質企業進行非法處置，涉嫌環境違法。岑安林說：“對此，我市生态環境部門依法對上述2家企業立案查處，各處以罰款15萬元；公安部門依法對2家企業立案查處，刑事拘留13人，包括2家企業的法定代表人。”
除了對企業人員嚴格執法，恩平市對公職人員也嚴肅問責。2016年以來，恩平市委、市政府就沙湖陶瓷集聚區環境問題整治工作，對6名公職人員進行問責，其中正科級幹部2名、副科級幹部2名、股級幹部2名。
對于未來，沙湖陶瓷産業集聚區有怎樣的發展思路？岑安林介紹，恩平市委、市政府推動區域要實行清潔生産、實行提标管理、提升産品質量。“首先，要大力推行陶瓷企業清潔生産，從源頭上、從生産過程中減少污染物的産生，減少對環境的不利影響，加快推廣應用成本低、見效快的陶瓷廢物綜合利用新型技術。2018年12月底前，集聚區全部陶瓷企業要通過清潔生産認證工作。”
今年初，恩平市還制定了《恩平市沙湖陶瓷集聚區環境治理提升方案》，分步實施對集聚區陶瓷企業進行提标整治。2018年12月底前，實行氮氧化物排放濃度為140mg/m3（國家标準為180mg/m3），SO2執行50mg/m3（國家标準為50mg/m3），粉塵執行30mg/m3（國家标準為30mg/m3）。2020年，實行氮氧化物排放濃度為100mg/m3，SO2執行40mg/m3，粉塵執行25mg/m3，大氣主要污染物全年排放總量穩步下降。未能按照時間節點和主要污染物排放标準穩定排放的企業，一律關停淘汰。
“同時，要鼓勵和支持陶瓷企業開發新技術和新産品，強化企業品牌建設，提高産品的技術含量和附加值，進一步增強市場競争力。我們将引導陶瓷企業建立研發中心，培育技術創新和管理創新型企業，提高自主創新能力，推動本市陶瓷産業轉型升級。”岑安林說。
“接地氣”的農村垃圾處理
除了對環境保護的大力整治，恩平市的其他環保工作也在日漸推進。其中，恩平的農村垃圾治理正啟動讓人民群衆看得見、摸得着的“接地氣”舉措。
岑安林介紹，恩平正全面啟動農村生活垃圾收運處理工作。“2013年以來，恩平市正式啟動農村生活垃圾處理工作。截至目前，全市累計投入資金近4000萬元，在10個鄉鎮各建設垃圾中轉站1個，每條自然村均配置垃圾收集箱（全市共設置垃圾收集箱2589個），配置大型帶壓縮垃圾轉運車11輛、小型勾臂車64輛、生活垃圾運輸車8輛、污水運輸車1輛，全面完成‘一鎮一站、一村（自然村）一點’的建設目标，實現全市農村生活垃圾收運設施全覆蓋，為推動全市農村生活垃圾處理工作打下堅實的基礎。”
農村垃圾治理之難，在于收運處理模式。恩平市怎麼破解該難題？據悉，結合全市的實際，恩平市實行“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾收運處理模式，由各鎮負責将各自然村垃圾收集箱的垃圾運送到本鎮垃圾中轉站進行壓縮處理，市負責将各鎮垃圾中轉站的垃圾清運到市垃圾填埋場進行無害化處理。營運經費實行市、鎮分級包幹，2013至今累計投入農村生活垃圾整治專項資金達14115.54萬元，其中上級專項補助資金3077.52萬元，市鎮兩級投入資金11038.02萬元。當前，全市農村生活垃圾收運處理覆蓋面、有效處理率及村莊保潔覆蓋面均達100%，受益群衆達317200多人。
有效的管理方式能夠利用互相監督來保穩定、求發展，因此實行目标管理也很重要。岑安林說，恩平市将農村生活垃圾治理納入鎮級經濟社會發展目标責任制考核内容，每年均由市組織考評小組，分别在年中和年底對全市各鎮（街）的農村生活垃圾治理情況進行檢查考核，根據各鎮（街）平時考核、電視曝光、督查考核、年終考核等方面綜合評定年度考評分數。同時，恩平市每年設立250-300萬元作為長效機制獎補資金，上述考評分數将作為分配長效機制獎補資金的依據，以此激發各鎮工作積極性，推動農村垃圾治理工作。
建立生活垃圾治理長效機制是推進農村垃圾處理的有效方式之一。如今，恩平市落實村莊保潔員、監督員制度，每條自然村均聘用保潔員和監督員，确保村莊保潔工作的有效開展。按照管幹分離的管理體制，推行市場化運作，通過公開招投标，聘請有資質的第三方參與農村生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。
恩平市還積極推進農村生活垃圾分類減量工作。“從2015年起，我市采取先行先試、以點帶面、分步推進的方式，推進農村生活垃圾分類減量工作。截至2018年7月，我市農村生活垃圾分類減量比例達到51.55%，全面實施農村生活垃圾分類減量的鄉鎮3個，2018年年底将達到5個，2020年實現全覆蓋。”岑安林說。編輯/餘弘陽