1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一标準》一文，成為撬動中國改革開放的哲學杠杆。短短6000字，激蕩40年。
40年來，特别是黨的十八大以來，我國陸續推出系列民生改革舉措，民生保障水平逐年提升，實現了曆史性進步，百姓分享了改革開放和發展成果，幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
從本期起，本刊推出“改革開放40年”專欄，通過生動鮮活的百姓故事及改革案例，展現改革開放40年來我國民生建設的巨大成就。“金東區将完善政府購買涉審中介服務，強化事中事後監管服務，力争新落地的工業項目全部實現‘标準地+承諾制’審批，以改革的實際成效推動實體經濟振興。”
為落實“放管服”，浙江省去年推出了“最多跑一次”改革，在此基礎上，先後出台了“承諾制”和“标準地”制度。
金華市金東區積極行動，實行“标準地+承諾制”，圍繞企業投資項目審批提速這一重點，探索出新路。在不突破現行法律的情況下，僅需13個工作日，隻要跑一次，就實現了浩南工貿、宏創工具、大衆齒輪等5個企業項目從發改部門立項到下發施工許可證。
金東如何實現“高速”審批？《民生周刊》記者近日進行了實地調查采訪。
大幅縮短審批時間
6月3日，浙江好易點智能科技有限公司智能家居産品建設項目簡易工棚裡，看着即将封頂的工廠，坐在記者面前的公司負責人黃飛挺感慨道：“我們真正實現了當年拿地、當年建設，而且将在今年投産。”
過程順暢，但其實，黃飛挺對項目前期準備、土地摘牌、報建等環節并不清楚，因為都是政府相關職能部門幫助辦理，公司隻安排人員提供材料。
“工程進度擺在這裡，就是因為政府相關部門服務做得好。”黃飛挺表示，以前他建廠房，從拿地到最後開工建設至少三四個月，手續繁瑣，跑得精疲力竭。
好易點智能科技主要生産智能晾衣架，近年來業務發展不錯，原有廠房不夠用，于是向區裡提出擴建。
彼時，金東區剛試點企業投資項目“承諾制”改革，該區康盛醫藥項目，一套流程下來隻用了50天，但金東區并不滿足于此。緊接着，金東區開始試行“标準地”制度，進一步探索提升審批效能。
去年12月1日，好易點智能科技摘得金華市第一塊“标準地”。從今年1月3日啟動審批，到2月10日完成施工許可資料審核，達到發放條件，僅用時38天。
還有沒有可能再快一點？在此基礎上，金東區又推出“标準地+承諾制”項目，将審批時間進一步縮短，浙江浩南工貿有限公司負責人呂人政是首個獲益者。
呂人政此前在金華永康市辦企業，也碰到了企業廠房不夠用的情況，在朋友的幫助下，他了解到金東區曹宅鎮工業園有地，到現場看了後，覺得比較适合，之後開始洽談。
從今年3月29日發改部門項目備案，到4月16日完成工程規劃許可證和施工許可證發放，隻用了12個工作日。
這完全出乎他的意料，更讓他想不到的是，整個過程他幾乎沒有參與。
在辦理過程中，呂人政充滿好奇地去了政府行政服務中心，剛好碰到金東區發改局局長徐根生。徐根生說：“呂總，你來玩我們歡迎，來辦事我們不歡迎。”
聽了徐根生的話，呂人政覺得有點不好意思。“都是政府職能部門和中介在跑，我隻讓公司工作人員準備材料。”
浙江好易點智能科技有限公司智能家居産品建設項目現場。圖／嚴碧華重構流程全面容缺全程代辦
對企業投資者而言，投資項目審批是一個煎熬的過程。
傳統投資項目審批模式，在中介環節需要53天，政府部門審批需要30天。也就是說，從發改立項備案到施工許可，即使一路順利，也要83天。實際用時往往更長，平均達到200天左右。
如此大幅度縮短審批時間是如何實現的？
徐根生告訴記者，按照原有審批流程，企業項目招商準入通過後，要進行土地招拍挂、企業摘牌，摘牌公示、繳清土地出讓金，開展總平圖、施工圖設計等。然後，經發改部門立項（備案）後，開始總平圖審查、施工圖審查、環評審查等審批手續。
而金東區進行“審”“批”分離流程再造後，以部門提前介入服務指導代替審查，在項目未正式進入審批流程前，部門服務指導總平圖、施工圖、環評報告書編制，使之與土地招拍挂、企業摘牌等程序同步進行，企業拿地後，項目正式進入審批流程，就能在最短時間内辦結各類審批手續。
“土地拍賣流程規定，從土地出讓公告到競拍，需30天時間。土地摘牌後，有10天公示期，公示期結束到繳清土地出讓金，還有20天，我們就利用這段時間，指導幫助企業完成各項準備工作。”徐根生表示，項目審批時限13個工作日，就是在不突破法律框架後确定的。“因為工程規劃許可必須公示10天，辦理工程規劃許可、辦理施工許可證還各需一天。”
在具體操作前，金東區做足了功課。區長陳峰齊在調研中發現，各地對于企業投資項目提速改革有許多創新做法，重點方向主要集中在取消審批項目、縮短審批流程上，但從實際效果上看，一個企業投資項目從确定投資意向到真正落地開工還需要相當長時間。
他認為，關鍵問題有3個，一是投資項目開工前審批全流程的起點過于靠後。過去政府部門一般要等到企業拿地并完成施工圖設計審查後，各類審批及中介事項才開始介入，前期大量時間幾乎都在“等”，沒能有效利用。
二是政府部門的“衙門”思維沒有根本破除，“你要我批”的思維讓企業在與政府、中介機構溝通中處于被動，不同部門之間互為前置、相互掣肘更增加了提速難度。
三是“企業跑辦”不專業，增加大量時間成本。對大多數投資項目的企業負責人而言，全面熟悉和精确掌握各項政策法規、審批要件和申報流程有一定難度，哪怕是部門一次性告知到位，企業或其委托的中介服務機構仍可能需要反複數次才能走對路、找對門。
這也是推行“标準地+承諾制”改革，促審批提速要解決的痛點、難點所在。
針對以上存在問題，金東區在推進“标準地+承諾制”改革過程中，提出了“重構流程、全面容缺、全程代辦”的基本思路。
重構流程是通過“标準地”讓部門審批服務“提前跑”，全面容缺是通過“承諾制”變部門審批“接力跑”為“同時跑”，全程代辦指通過全程“代辦制”實現“企業最多跑一次”甚至“零跑”。
陳峰齊補充道，“标準地”确定了規劃、經濟、能耗、環境等指标作為土地“招拍挂”的前置條件，這意味着在土地出讓公告發布之日起就具備了必要條件，讓企業可以根據标準提前開展施工圖設計，讓部門可以提前介入指導開展審批相關服務，作為投資項目施工圖設計和開工前審批全流程的起點同步進行，把等的時間充分利用，為企業拿地後正式審批提速做好前期準備。
在部門審批階段，原先有些部門之間審批事項按照有關規定是相互串聯、有先後順序的，影響了審批提速。通過推行“承諾制”，探索建立企業信用機制，讓企業對有關涉審事項做出承諾後，要求有關部門同時容缺受理，待項目補齊材料，達到法定審批條件後，再給予正式審批文件，這樣既提高了效率，又沒有突破現行法律法規。
企業投資項目通過招商準入後，由發改部門牽頭，會同其他部門主動上門服務指導，項目開工前所需辦理審批事項全部實行政府代辦，原先需要企業委托中介服務機構辦理的事項也全部改為政府委托代辦，根本上實現“一窗受理、集成服務”，且無需企業再跑。
從“衙門”到“店小二”
記者采訪獲悉，推行“标準地+承諾制”改革，始終堅持“審批做減法，服務做加法”的理念，從原先“企業跑”、“部門多張臉”到現在真正“政府跑”、“部門一張臉”，從原先的重審批到現在重服務、重監管，從原先的重事中服務到現在往事前事後延伸，強化了政府服務職能，向服務型政府轉變。
過去，企業投資項目從立項到竣工需要跑39次窗口，現在可減少到跑1次甚至不用跑，并且減少重複提交資料40餘項。
需要強調的是，金東區的“标準地+承諾制”改革始終未突破《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《建築工程施工許可管理辦法》等相關法律法規的界限，而是在“常規”與“慣例”中探索創新優化，在事中事後加強跟蹤監管，大大減輕了政府的違法風險，降低了改革成本。
此外，推行“标準地+承諾制”改革，探索政府購買中介服務，财政投入增加甚微，而企業制度性交易成本大大降低。
陳峰齊表示，以前是企業自行委托中介，由于中介機構的特殊性，可以主導服務費的話語權，由此滋生各種不合理收費項目，增加了企業制度性交易成本不說，服務質量也不一定能夠保證。現在改為政府直接購買并監督中介服務，讓中介服務費回歸理性，不僅明顯提高了服務效率和質量，而且對财政投入增加甚微，平均每個項目隻需一到兩萬元。對企業而言，大大降低了制度性交易成本。
比如，以“标準地+承諾制”模式審批的年産100萬套智能家居産品建設項目（一期），總投資5億元，建築面積5.7萬平方米，僅施工圖審查費一項就可為企業減少支出8萬元。
浙江師範大學經濟與管理學院院長唐任伍表示，金東區在企業項目落地“最後一公裡”上發力，走出了一條企業省事、政府可操作、面上可推廣的高速審批新路，關鍵在于政府從“衙門”思維向“店小二”思維轉變，從原先的重審批到現在重服務重監管，從原先的重事中服務到現在往事前事後延伸，突出了政府的“公共”和“服務”角色。
“下一步，金東區将進一步梳理優化部門内部審批流程，完善政府購買涉審中介服務，強化事中事後監管服務，将工作機制總結完善固化，力争新落地的工業項目全部實現‘标準地+承諾制’審批，以改革的實際成效推動實體經濟振興。”陳峰齊說。
編輯：趙慧美編：楊東儒