北鎮是山東省濱州市城市建設起步區、工業發展根據地、專業市場搖籃，是濱州人割舍不掉的曆史概念。
在不到10平方公裡的土地上，曾創造過發展傳奇，僅中海瀝青、濱化集團、華紡科技等幾家企業年繳稅金就幾十億元。而如今，正如山東省委書記劉家義所講，“我們陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地”，一度全市領先的北鎮，2016年稅收增幅淪為全區最後一位。
企業吃老本，發展無空間，市場無活力，基礎設施滞後，市民怨聲載道，新舊矛盾交織等，北鎮發展走到了十字路口。
年初，山東新舊動能轉換重大工程動員大會如一聲春雷，震醒了北鎮人。不破舊何談立新，棚改，成為一個繞不過去的話題和焦點，一場拆舊立新的戰役打響。
截至6月中旬，北鎮街道完成本級稅收11927萬元，同比增長29.64%，預計半年将超收3000多萬元，同比增長30%以上。5月21日，渤海二路80畝土地拍出31143萬元的成交價。至此，棚改為老北鎮的涅槃之路找到了答案，成為北鎮街道新舊動能轉換的金鑰匙。
近日，紅旗居委會202戶預簽全部完成，郭家居委會209戶群衆主動要求并全部簽訂支持棚改承諾書。北鎮完成村居改造9個、市屬老舊小區4個，安置居民2622戶，建設安置房4438套，加之企業搬遷改造共騰空土地1711畝。
棚改不僅提升了城市基礎設施、改善了城市環境、提升了居民生活質量，而且引入新的發展業态，推動新舊動能轉換，釋放新的發展活力，萬達集團、石榴集團等一批知名實力企業慕名而來。
預計未來3到5年，北鎮将騰空土地2500餘畝，一批高端新型發展業态集聚落戶，拉動投資超400億元，實現稅收超60億元。北鎮這個曾經創造發展傳奇的熱土，正借棚改東風加快騰籠換鳥，實現鳳凰涅槃、浴火重生。
“村民自治”引入拆遷
北鎮牢固樹立“以人民為中心”的理念，讓居民在棚改中“唱主角”，推進決策民主化，科學把握和界定政府與群衆在拆遷工作中的角色定位，政府抓方向，群衆來操作。
北鎮發揮村民自治優勢，重大事項讓群衆知情、參與、拍闆和監督。村兩委班子牽頭，組建由黨員、戶代表、熱心人士為成員的拆遷議事會，全程參與拆遷工作重大事項的決策，政府與群衆溝通的渠道暢通無阻。
一是補償方式民主決定。因每個家庭居住條件、經濟收入等情況不同，群衆對補償方式意見不一。通過深入走訪，發放征求意見表，最終确定以産權調換為主、貨币補償為輔的補償方式。
二是集體收益民主協商。因空閑土地、集體資産補償等帶來的集體收益，是群衆普遍關注的焦點，一度引發激烈争論。工作組指導村兩委拿出多套方案，提交議事會商議決定，全村群衆拍手稱快。
三是普遍争議民主表決。宅基院落之外的房屋權屬問題、一戶兩宅如何享受集體收益、産權證件遺失問題等，均涉及群衆切身利益。村兩委将所有争議問題一一梳理，提交戶代表會公開表決，結果現場公布，讓群衆心服口服。
四是個性問題民主裁定。針對租賃房屋如何收回、家庭分家分戶等個性問題，交由議事會商議方案，如當事人不服，再提交戶代表會最終裁定。将“村民自治”引入拆遷成為一大亮點，把政府習慣拍闆的權力還給群衆，政府省力，群衆省心，規避了許多因不理解帶來的幹群矛盾。已建成的棚改安置小區。
抓黨建與抓棚改
棚改推進到哪裡，黨的戰鬥堡壘就建到哪裡。工作組進駐村居之前，首先成立棚改臨時黨支部和幫教轉化黨支部，街道黨工委書記兼任臨時黨支部書記，街道紀工委書記任幫教轉化黨支部書記。把抓黨建與抓棚改同部署、相融合、互促進，增強黨員身份意識、規矩意識、自律意識和表率意識。
星級管理立規矩。将“黨員亮牌、星級管理”黨建機制引入棚改，為所有棚改村居黨員家庭授牌，并要求黨員公開承諾。根據在棚改中的言行表現進行增星減星。
紅旗居委會原黨支部書記高岱說，“我是黨員，也是老書記，我不帶頭誰帶頭。”一名在企業工作的黨員因推托被約談摘星，并向其所在黨組織發出責令幫教通知。
紀實制度強約束。探索推行黨員、幹部、公職人員家庭棚改表現紀實制度，紀實情況向具有黨員、幹部、公職人員管理權限的組織、紀檢、人事部門和所在單位領導反饋。一居民孩子在煙台大學入黨需政審蓋章，但棚改中此戶居民因過激言行被拘留，社區和村居如實将棚改紀實檔案向政審組進行了反饋，該戶居民後悔不疊。
黨員帶頭樹導向。把棚改作為“大學習、大調研、大改進”的一線“課堂”和“實踐基地”。啟動前，首先組織村居黨員到紅色教育基地接受教育，以政治思想工作和黨的紀律做保障，在棚改中形成統一意志。實行“三帶一包”制度，即支部書記帶兩委，兩委幹部帶黨員，普通黨員帶群衆，全體黨員包居戶。兩委班子和黨員全部第一時間簽約。
一把尺子量到底
北鎮堅持陽光操作、公開透明，在标準、程序、結果上公開公示，讓公平正義成為主旋律。
統籌拆遷與安置兩項核心利益。在方案設計上，保持政策連續性、穩定性，所有村居全部采用“5+4+3+2+1”産權調換模式，即五個梯次置換，根據合法宅基地面積大小确定五個梯次置換标準；四種表現獎勵，設立分号段簽約獎、搬遷獎、分組完成獎、全村完成獎等四項獎勵，最高4萬元；三類情況補助，設置搬遷補助、臨時安置補助、合法經營房損失補助等三類補助；兩個購買優惠，居民享受購買車位和儲藏室優惠；一個優先選房，居民早簽早選，先簽先選。
堅決守住政策底線。堅持“一把尺子量到底”，在房屋合法性認定上不松動、不讓步。參考2003年房屋普查檔案，組成認定組現場确定并簽字，向全社會傳遞“政策标準不是松緊繩”的信号。
引入媒體全程紀實。邀請電視台、報社、網站等媒體聚焦棚改一線，全程跟蹤紀實，接受全社會監督，确保每一項政策、每一個步驟、每一項舉措，都經得起曆史的檢驗。第一位領到棚改獎補資金存單的劉慶華喜笑顔開。
拆違雷霆行動
适應依法行政新常态，北鎮堅持法治思維，将棚改置于法治框架内實施，樹立政府威信。
專業律師全程指導。從摸底調查、方案制定、業務培訓到矛盾處理、訴訟應對等，均由知名律師團隊參與，以法律為依據，在方案中對拆遷依據、矛盾調處、違法處理等各項條款一一列清講明，做到依法依規，拆在明處。
風險預警防範事端。針對少數因個人私利組織群體性活動的情況，第一時間發出風險提示，提示個人行為的法律風險，讓當事人知難而退，迷途知返。
嚴打懲戒樹立正氣。堅持以和諧拆遷為目标，以嚴打懲戒做保障，保持掃黑除惡高壓态勢，對惡意阻撓征收的，尤其有私搭亂建、僞造證件、煽動信訪等行為的，及時啟動法治程序，以拆違的高壓态勢倒逼棚改的主動意識。多次開展城市拆違“雷霆”行動，一舉打掉溝通7年無果的一個“釘子戶”。
鐵軍擔當
将棚改作為廣大黨員幹部豐富閱曆、砥砺品質、增長才幹的試金石，鍛造了一支面對複雜局面敢擔當、面對危機能沖鋒的“鐵軍”，一段段輕傷不下火線、幹群魚水情深的感人故事在北鎮流傳。
街道将拆遷工作作為“學标杆、争一流、上水平”的考場和賽場，上到街道領導，下至村居兩委班子、黨員簽訂責任書，立下軍令狀，最難啃的硬骨頭、最難拔的硬釘子都由班子成員認領。
在協議集中簽訂的3天内通宵作戰，每晚12點召開調度會，早上6點進村入戶，每天人均休息不足4小時，找痛點，破難點，一絲一扣成功解開一個個“硬疙瘩”。
有一位棚改村的支部書記，家中一幢三層小樓，是他半輩子的心血。按照政策，第三層樓房僅有貨币補償，不能置換房屋面積，算下來“虧”了不少。
他卻一臉堅定：“我是黨支部書記，作為黨員隻有守規矩的分兒，不能和組織讨價還價。”在他的帶領下7戶樓房順利簽約，彰顯了一位老黨員應有的擔當。
堅持有情操作、以情動遷，把群衆的冷暖和需求放在心上。工作組看到困難群衆住房簡陋，三代人擠在一棟房子，隻在房内挂幾塊布簾，内心受到強烈震撼，主動與困難戶建立一對一幫扶關系，為他們申請低保，竭盡全力為他們解決看病、就業等現實困難。
當得知勝利居委會78歲的呂錫庚老人過生日時，工作人員自掏腰包送去蛋糕，讓老人驚喜萬分。五四一居委會一位老大娘說，“咱這地方的小巷子連個三輪都進不來，以後搬到樓上也不怕刮風下雨了。而且人家風裡來雨裡去，給咱争取，好處都是咱的，人家一毛錢也撈不着，還有啥不理解的？”
編輯：趙慧美編：楊東儒