作為國家發展改革委第二批43個PPP項目典型案例之一，襄陽垃圾焚燒發電項目采用BOT投資模式，在當地運營已有7個年頭，徹底實現了襄陽市生活垃圾100%減量化、資源化、無害化處理。
不久前，本刊記者來到湖北襄陽市恩菲環保能源有限公司，這座垃圾焚燒發電廠坐落在襄城區餘家湖水窪林場的一個山坳裡，周圍群山掩映，廠區綠化優美，很難讓人将這座工廠跟垃圾聯系在一起。
每天處理1300噸
7月2日，襄陽市襄城區餘家湖水窪林場襄陽生活垃圾焚燒發電廠，剛進廠區，偌大的一個電子顯示屏清晰地顯示着各種監測指标：運行中的兩個焚燒爐爐膛溫度，均遠遠超過850℃，排放的HCL、顆粒物、CO、SO2、NOx等主要污染物指标，均低于國家标準。
“市環保局實時在線監測，受市城管局的委托，我們對項目公司的日常運營進行監管，并對每天的進場垃圾計量，每天一統計，每月一彙總，”相處數年，知根知底，襄陽市環衛管理處何曉宇主任在接受《民生周刊》記者采訪時用“本分的企業”“很有責任心”來評價襄陽恩菲環保能源有限公司。
據介紹，襄陽生活垃圾焚燒發電廠是采用BOT投資模式，在政府授權“特許經營”的條件下，由襄陽恩菲環保能源有限公司負責融資、設計、建設、運營，本工程的政府主管部門為襄陽市城市管理執法局，特許經營期為30年，到期後所有資産無償移交給襄陽市政府。
“按照合約，5年調一次價，馬上要調價了，一是擴建，二是排放标準提高了，以前的滲漏液要進入市政管網，輸送到污水處理廠進行再處理，現在污水處理升級後，達到一級排放标準，可以直接作為中水使用。”何曉宇說，“做生意的不可能虧錢，資金如果不到位，企業就會動歪腦筋了。”
襄陽恩菲的主要收益分别來自垃圾處理服務費和上網電價補貼。項目運營近7年，經濟效益如何？襄陽恩菲環保能源有限公司總經理畢建中用“一般般”來形容，不可能有暴利，據何曉宇透露，國家對其收益率有控制，8%以内。
垃圾處理項目落地“頗有波折”。“每個人都需要，每個人都不願意放在自己旁邊，項目‘鄰避效應’比較嚴重”，回憶當初項目推動艱難，何曉宇直搖頭，“請周邊居民‘一批批’出去看，已建成項目是否對周邊環境有影響，做了大量群衆工作。”
“鄰避”來自英文“NotInMyBackYard（不要建在我家後院）”，“部分公衆雖然對垃圾焚燒廠有一定的理性認識，認為應該建，但就是别建在自家附近。”何曉宇說。工程人員介紹襄陽生活垃圾焚燒發電工藝流程。圖／張兵“二期剛剛投産，馬上要擴建三期。”何曉宇解釋說，“以前僅僅服務中心城區，現在美麗鄉村建設，垃圾收集範圍擴展到周邊鄉鎮，東到雙溝鎮，西至太平店鎮。”
“2012年最困難，垃圾進不來，最多時候每天才不到700噸，兩台爐子不夠‘吃’，2013年底，情況有些改觀，現在每天1300噸左右。”畢建中補充說。
全程監督
據介紹，襄陽恩菲環保能源有限公司工程建設總規模為日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設，總投資5.8億元。目前項目共配置3台400t/d爐排爐和2台12MW凝汽式汽輪發電機組，年可焚燒處理生活垃圾45萬噸，年發電量1.5億度以上，可節約标準煤達3.5萬噸以上，實現年二氧化碳減排8.2萬噸。
走進廠區，不時有封閉式的垃圾車駛過，但是并未聞到異味。在封閉式的焚燒廠房内，《民生周刊》記者看到堆積如山的各類垃圾被抓鬥吊車抓入爐内焚燒。
畢建中說，截至2018年5月，自2011年開始接收生活垃圾進廠以來，襄陽生活垃圾焚燒發電廠已累計處理生活垃圾229.42萬噸，處理垃圾滲濾液49.5萬噸，累計發電量達6.09億度。
垃圾倉内存儲了上萬噸垃圾，這些垃圾堆放5至15天，濾掉水分發酵後才進爐焚燒。“這麼大體量的垃圾，如何控制臭味很關鍵。垃圾倉是全密封的，底部由厚重的混凝土澆築而成，周圍有四組強勁的抽風機不間斷地抽風，抽出的氣體送入鍋爐爐膛。”畢建中介紹，通過抽風，垃圾倉内已形成負壓狀态，空氣基本上不會溢出，異味被控制在垃圾倉内。
在垃圾倉吊車控制室内，兩名工作人員操控着抓鬥，将垃圾投入焚燒爐内。操作員與上萬噸垃圾隻隔一層玻璃，但在控制室裡聞不到異味，操作員也沒有戴口罩等防護用品。
“這個項目技術比較成熟，第一次過去，我就建議他們做個電子信息展示屏，把各種數據告訴大家，他們非常配合，不到一個月就做好了，聽說他們還要放大，讓經過路口的行人一目了然。”湖北最早的民間環保組織襄陽市環境保護協會發起人兼會長運建立剛剛卸任，保護漢江19年，她在當地很有影響力，自從項目落地運行後，她也格外“關注”，今年74歲的老太太每次辦事路過，都要特意到工廠門口看一看，溫度多少？有無氣味？襄陽生活垃圾焚燒發電廠幹淨整潔的環境。圖／張兵“垃圾焚燒過程中，爐膛燃燒溫度高于850攝氏度，煙氣在爐膛中停留的時間不低于2秒，能控制二惡英這種有毒物質的生成，我很滿意，這個項目對當地環境沒有多大影響，”運建立說，“隻要發現問題，我會馬上提意見，下一步我要宣傳減少垃圾排放，推進垃圾分類。”
“檢修要提前打報告，處理煙氣大宗物料是否足額進場，哪些垃圾是屬于财政補貼範圍，項目運營過程中，沒有什麼情況我們不了解，24小時我們都有人在企業，”何曉宇說，“每年還要聘請第三方公司進行抽檢，涉及幾十個指标，比如廢渣，我們要檢測灼減率，看垃圾是否燒透，如果灼減率高了就說明垃圾還沒有燒盡。”
和諧的政企關系
據了解，截至2016年，全國建成運行的垃圾焚燒發電廠近300座，如今垃圾焚燒處理比例占垃圾清運量的35%。全國已運行的生活垃圾焚燒廠共246座，分别分布在29個省、自治區、直轄市。
“這個基地将目前的垃圾焚燒發電工藝面向大衆展開，使大衆對于目前的垃圾處理、煙氣排放有一個直觀的了解，消除大衆對于垃圾焚燒發電工藝中的疑慮，同時采取學習互動相結合的形式，引導青少年自己去探究，以行動激發起環境保護的熱情。”何曉宇介紹說，“作為企業，恩菲完全沒有必要去做，但是聽取我們建議後，很快就做成了。”
不久前，由襄陽市城市管理執法局和襄陽恩菲環保能源有限公司共同打造的襄陽城市環保科普教育基地“開門迎客”，基地就設在垃圾焚燒發電廠，三層共550平方米的科普教育展廳，有55寸3×️3拼接屏展示的新型數字沙盤，垃圾分類互動遊戲，垃圾焚燒廠立剖模型，可動焚燒爐爐排模型，汽輪發電機動畫模型，垃圾分類展闆，10分鐘垃圾焚燒宣傳教育短片，多套觸摸式互動投影、設備煙氣處理流程小故事等。
和諧的政企關系，是項目互赢的必要條件。據介紹，襄陽市政府為襄陽恩菲的運營及發展積極引導、出謀劃策，确保企業可以以優質資産貸款，以取得較低的貸款利率，給出了多種形式組合貸款及設備租賃方式，降低企業财務成本。
同時，襄陽市政府盡可能幫助企業取得稅收優惠及各類建設項目補貼，特别是不僅有三免三減半優惠政策，還對于購置用于環境保護、節能節水、安全生産等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免。
“襄陽做得最好的地方是，土地不賣給我們，建設過程中我們還要交納土地保證金，土地是通過劃撥形式到城管局名下，項目公司無法以土地抵押從當地銀行貸款，”畢建中感觸很深地說，“現金為王時代，後期垃圾處理服務費不用我們操心，結算及時，供應商也願意和我們合作，能夠很好保證企業良性運轉。”
在襄陽市城市管理執法局的嚴格監管下，襄陽恩菲環保能源有限公司嚴格管理，規範運行，成為中冶垃圾焚燒發電技術中心、中國恩菲垃圾焚燒發電技術研發基地、國家863項目飛灰穩定化技術課題組，被評為省級垃圾發電AAA企業，成為湖北省垃圾焚燒行業的典範。