敦化新建的體育場館。圖/于海軍吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市人口48萬，是吉林面積最大的縣級市。多年來，在實現經濟快速發展的同時，敦化将體育工作作為改善民生的重要組成部分，科學謀劃，創新思路，大膽改革，群衆體育工作蓬勃開展。
近年來，為滿足廣大人民群衆日益增長的體育文化需求，敦化全面推進體育設施建設，健全完善體育組織網絡，廣泛開展群衆性體育活動，取得了顯著成效。
體育設施飛躍發展
為給群衆休閑健身創造良好條件，敦化以民為本，克難攻堅，堅持高起點、高标準、高品位建設公共體育設施，覆蓋面進一步擴大，體育設施全面更新完善，設施管理更加規範到位，為體育事業發展打下堅實基礎。
據了解，當地在财政緊張的情況下，投入巨額資金，拿出市區黃金地塊，協調解決部隊、企業、學校搬遷，建設了具有民族和曆史文化特色的27個廣場和6座體育館，總投資7.5億元，總面積500萬平方米。
其中，渤海廣場占地8萬平方米，北山森林體育公園占地15萬平方米，渤海、丹江文體中心近萬平方米。這些廣場和體育館均配置了健身器材，定期免費開放，為群衆健身提供了極大方便，市民每步行8分鐘就能到達一處健身休閑場所。
敦化以新農村建設為契機，鼓勵支持農村體育場館建設，通過政策引導、目标考核、典型示範、擇優扶持等方式，調動鄉鎮建設體育場室的積極性。
每年，各鄉鎮都将體育廣場建設作為施政實事向農民承諾，千方百計解決廣場建設資金和設備難題。
“十二五”期間，農村健身廣場遍地開花，16個鄉鎮全部建設了面積在2000平方米以上的廣場，303個村均建成文體廣場，健身路徑覆蓋率達98%，農民的健身活動蓬勃開展。
為補充政府投入的不足，敦化動員社會力量建設體育健身設施。在市區的居民小區建設中，要求開發商必須設置室外健身場地，配備健身器材；在填補敦化市體育設施空白項目建設中，給予優惠政策，協調解決相關問題；在村級廣場和活動室建設中，實行部門包保責任制。
這些措施推動了敦化各類體育場館建設。多年來，敦化吸引社會資金3.2億多元，先後建成滑雪場、遊泳館、滑冰場及各類健身會館，每個居民小區都設有固定健身區，村級健身廣場300多個。全市公共體育設施實現飛躍式發展，為推動全民健身運動的深入開展奠定堅實基礎。
群衆體育品牌
在發展群衆體育工作中，敦化注重在常态化、社會化、品牌化上下功夫。
敦化充分發揮廣場多、分布廣的優勢，大力開展晨晚練活動，重點扶持器材設備、服裝道具、項目推廣等，充分調動了群衆參加晨晚練的積極性。
晨晚練點從初期的20多個發展到400多個，鍛煉項目從開始的幾個發展到現在的幾十個，實現了村區“三有”目标，即每個社區、行政村有晨晚練點、有各種球類、秧歌類，廣場舞等晨晚練人群發展到數萬人。
為普及推廣新運動項目，引領全民健身廣泛深入開展，敦化在全市推進體育進社區、進鄉村、進校園、進企業、進機關、進家庭的體育“六進”工程。由體育單項協會與鄉鎮、街道、學校等單位結成對子，送項目、送培訓、送指導、送策劃，開展聯誼活動和比賽。
經過多年的工作，鄉鎮、街道、企業、機關的體育活動組織不斷規範，水平逐步提高，鍛煉實現了科學化。尤其是體育進校園工程，重點培訓體育特色學校在開發青少年智力、提高青少年鍛煉意識上起到推動作用。
在多年實踐中，敦化逐步培育了獨具特色的群衆體育品牌，實現了春夏秋冬四季皆有品牌活動。
春季的萬人長跑、“五一”文化體育遊園節，夏秋兩季的“全民健身節”、社區體育健身大會、農民體育健身大會，冬季的“三節”系列活動、國際冬泳邀請賽、滑冰賽，營造了全民健身良好氛圍。
目前，農民體育健身大會、社區體育健身大會已舉辦6屆，“五一”文化體育遊園節舉辦了15屆，2017年敦化市11919人健身扭秧歌創下吉尼斯世界紀錄，國際冬泳邀請賽已成為區域重要冬季冰雪賽事，并納入國家冬泳日系列活動中。
體育賽事活動的開展，不僅給百姓帶來健康快樂，也促進了社會和諧穩定，百姓的幸福感不斷增強。
全民健身網格化
敦化在全民健身工作中順應民意，主動作為，将體育工作作為民生工程的重要組成部分，納入政府重要議事日程。
按照《全民健身條例》和《全民健身計劃》的要求，敦化對全市體育工作的軟硬件進行了長期規劃、中期安排，并确立近期實施目标。
結合新農村建設和街道工作實際，敦化将群衆體育作為必考内容，落任務、定指标，年終進行嚴格考核，充分調動鄉鎮、街道的工作積極性。
2005年以來，敦化采取逐年遞增方式，在“吃飯”财政的碗裡擠出資金投給體育事業，從開始的幾萬到現在的幾百萬。
在後備人才培訓方面，全市每年财政投入300萬元，每年元旦、春節、元宵節還拿出部分資金補助群衆體育活動。多年來，政府領導換了一茬又一茬，但重視群衆體育的傳統一直沒有變。
事實上，敦化在發展群衆體育工作中，創新工作思路，實現群衆體育獨有的管理模式。2005年，敦化将體育總會與文體局徹底分離，成為獨立法人單位，所有群衆體育工作統歸體育總會，确立了“壯大龍頭（體育總會）、強化中堅（體育單項協會）、激活末端（體育指導員）”的工作思路，從根本上實現了管辦分離。
2006年，敦化在鄉鎮、街道全部建立體育協會，2015年成立體育指導員協會，使群衆體育形成了縱向到底、橫向到邊的組織網絡體系，為全民健身活動的開展奠定堅實基礎。
體育單項協會建設也實現同步發展，由原來的16個協會發展到30多個，全民健身站點從90個發展到363個，體育指導員發展到700多名，全民健身運動“網格化”模式實現了全覆蓋。
敦化開創了“天天有活動，月月有比賽，年年有創新”的局面，全市城鄉每年舉辦活動400餘場次，參與人數達100萬人次，鍛煉人群達到42%。
冰雪場地設施建設工程
近年來，敦化先後建設了民營性質的滑雪場、速滑場、冰上娛樂、遊泳館、健身館、健身舞館、跆拳道館、瑜伽館、籃球館等幾十家場館。為使這些場館盡快規範起來，敦化市文體局采取組建行業協會、實行業務指導、開展技能培訓等方式，加強管理。
敦化先後組建了跆拳道、武術、健身舞、籃球等近30個行業協會。同時，積極培訓場館管理人員、教練員，使其具備上崗資質。
在場館運行中，定期實行免費開放，經常組織會員參加公益性質比賽和社會活動。室内場館常年活動的人數達3000餘人，室外場館經常活動的人數突破幾十萬大關。
敦化積極打造冰雪場地設施建設工程。以政府投資建設為引導，吸引社會力量共同建設一批形式多樣、類型豐富的冰雪體育場地設施，建設北山森林體育公園、北山滑雪場、體校速滑場、六小學足球場、渤海廣場輪滑場等，通過新建、改擴建方式增加冰雪場地面積及數量，2016年以來，冰雪體育場地新增10處、面積達幾萬平方米。
敦化市文體局黨委副書記陳鶴聚告訴《民生周刊》記者，敦化在全國縣級市裡，全民健身基礎設施和各類活動做得比較全面，體育設施利用率也很高。
敦化市文體局局長王立靜在接受《民生周刊》記者采訪時表示，當地百姓健身的積極性相當高，便捷的健身場所點燃了百姓健身熱情，甚至有時會出現因廣場擁擠百姓“投訴”的現象。如何協調好，考驗着職能部門的管理能力。
王立靜坦言，每晚在江邊、各廣場都是健身的人群，在敦化處處能感受到全民健身氛圍。群衆活動遍地開花，百姓幸福指數提高了，城市也充滿活力和能量。