民生無小事，冷暖在心間。為積極貫徹全國生态環境保護大會精神，把習近平生态文明思想引向深入，着力探讨河南省電代煤、氣代煤“雙替代”工作的實踐模式，保障中央專項資金落地見效，夯實政治責任、增進民生福祉，2018年6月20日到21日，河南省人民政府發展研究中心組織知名專家圍繞新鄉市紅旗區“雙替代”工作中的具體做法、設備選型、技術路線、第三方評估等方面的創新模式進行專題調研，為進一步完善、規範河南省“雙替代”工作提供指導意見。
調研座談會
專家組成員實地調研
專家組成員實地調研
河南省人民政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全發表講話
中共河南省委政策研究室副主任劉俊勳發言河南省人民政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全，省委政策研究室副主任劉俊勳，省财政廳研究室主任、研究員胡興旺，省政府發展研究中心綜合研究處處長耿德建，省發改委能源局電力處副處長劉斌，省科技廳科技期刊集團董事長、總編輯、教授級高級工程師胡炜，省科學院生态環境中心主任、研究員錢發軍，省政府發展研究中心刊物編輯部負責人郝志平，省政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯郭林濤等參加調研。
頂烈日，冒酷暑，進社區，入住戶，專家們在新鄉市政府副市長楊俊傑，新鄉市紅旗區區長劉宏鋒、常務副區長劉光朋及相關部門負責人陪同下，深入小店鎮惠民社區、飛龍社區及洪門鎮留莊營社區、段村社區，實地查看了“雙替代”開展情況。專家們逐戶走訪，看得認真，問得仔細，對替代後的用電量、補貼發放、碳纖維電暖器的安裝、取暖效果等各個方面的情況進行詳細了解。
在随後舉行的“省政府發展研究中心‘雙替代’調研座談會”上，專家們與新鄉市領導、紅旗區領導、相關部門負責同志熱烈交流，出謀劃策。新鄉市發改委、财政局、環保局和紅旗區區直部門負責人、鄉鎮負責同志、典型村和社區負責人參加座談。
座談會由新鄉市政府副秘書長王洪建主持。市委常委、常務副市長李躍勇緻歡迎辭，他首先代表新鄉市委、市政府向各位專家的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝。在介紹了新鄉市市情和“雙替代”工作情況後，他真誠希望各位專家通過深入調研，把脈問診，多開良方，多提寶貴意見和建議，希望紅旗區抓住這次難得的機會，向各位專家多請教、多借鑒。最後，他表示将以此調研指導為契機，認真貫徹落實習近平總書記生态文明思想，堅持綠色發展理念，把握新形勢，解決新問題，完成新任務，持之以恒推進生态文明建設，确保打赢藍天碧水淨土三大保衛戰，全面推動生态文明建設邁上新台階。
新鄉市紅旗區區長劉宏鋒就該區“雙替代”工作情況作了詳細的彙報，介紹了推進“雙替代”清潔供暖模式創新的經驗。他在彙報中說，紅旗區實施“五步走”，即統一思想、深入調研、創新舉措、壓實責任、驗收總結，先後投入“雙替代”專項資金2888萬元，采購終端取暖設備8萬餘台，戶均發放碳纖維電暖器8台、運行補貼420元，提前完成市定10400戶的目标任務，轄區群衆的幸福感、獲得感、滿足感持續上升。專業第三方機構得出了“居民100%滿意”“取得良好的生态環境效益”“紅旗模式具有推廣價值”三條結論。主要做法是統一思想提站位、深入調研摸實情、創新舉措破難題、齊抓共管保落實，驗收總結促提升；在工作中深刻體會到領導重視是前提，群衆支持是基礎、遵循原則是關鍵、幹部擔當是根本。随後，新鄉市财政局、發改委、環保局分别就分管領域作了工作彙報，在此項工作中聯系千家萬戶的社區負責人和典型村代表也踴躍發言，與專家互動交流。
專家組成員分别發言，對紅旗區“雙替代”的模式和經驗進行了充分肯定，對下一步如何持續健康發展提出了中肯的指導意見。省委政策研究室副主任劉俊勳在發言中說，通過調研考察，感到紅旗區的此項工作是民生工程、環保工程、創新工程、作風工程和和諧工程，在提高居民生活質量方面做出了很大努力，取得了明顯效果。他提出了四條建議：一是發揮輿論引導作用；二是激活居民原動力，提高積極性；三是充分運用市場手段來提高取暖的性價比；四是發揮政府主導作用。
河南省政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全發表了總結講話。他說，今天的活動非常有意義，十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，提出貫徹“五大發展理念”、建設現代化經濟體系，都包含了綠色發展這樣一個要求，特别是中央經濟工作會議提出“三大攻堅工程”，在此背景下環境保護和生态建設顯得格外重要，如何提高空氣質量，統籌環保與發展，統籌環保與民生，都是生态文明建設中需要解決的重大課題，新鄉市特别是紅旗區探索出了一條比較有成效的路子，為全省環境保護、節能減排、綠色發展提供了引領與示範。通過調研，感覺到很振奮，印象很深刻，感到紅旗區“雙替代”工作有以下幾個特點：一是符合綠色發展的方向，二是符合群衆的生活方式，三是符合能源替代趨勢，四是符合國家政策取向，具有較強的生态意義、民生意義、示範意義、創新意義。為全省環境保護提供了示範、為全省改善民生提供了經驗、為全省公共服務全覆蓋提供了典範，體現了服務型政府的主導。創新意義更是體現了科技創新對環境的支撐，體現了改革的成果讓群衆共享，體現了政府、企業、群衆形成的合力。中共新鄉市委常委、常務副市長李躍勇緻辭
新鄉市政府副秘書長王洪建主持調研座談會
新鄉市紅旗區區長劉宏鋒介紹“雙替代”工作情況谷建全指出，紅旗區在“雙替代”工作中的探索、實踐中的經驗有四個方面：一是處理好了“疏與堵”的關系，改善環境質量不讓燒煤是“堵”，為群衆需要取暖找到“雙替代”出路是“疏”；二是處理好了環保與民生的關系，一方面要達到環保目标，一方面要改善民生讓群衆滿意，通過“雙替代”提升了群衆滿意度、幸福感和獲得感；三是處理好了環保與發展的關系，要實現環保目标、提高大氣質量就要摒棄傳統高消耗、高排放的生産方式，在發展中落實環保要求；四是處理好了環保與創新的關系，創新是環保的重要動力和引領，通過科技創新、政策創新、理念創新，用創新的思路、創新的理念、創新的舉措提升了環保工作的水平。
谷建全就如何做好下階段工作提出了四點意見：一是加強宣傳。要用深入細緻的思想工作宣傳綠色發展的必要性、電能替代的重要意義等等，要解決好群衆對于綠色發展的認識，調動廣大群衆走綠色發展道路的積極性。二是搞好示範。做好示範引領，實現“雙替代”在群衆中以點到面的推廣。三是完善服務，包括技術服務、安裝服務、安全服務、咨詢服務等。隻有服務到位了、工作效率有效提升了，才能提高群衆的認知程度，才能有效推動“雙替代”工作落到實處。四是持續創新。随着群衆收入不斷提高、消費不斷升級，在制度、政策、推廣等方面都需要持續創新，包括碳纖維電暖器的樣式、花色等也需要持續創新，要以群衆的需求為導向、認可為導向、便利為導向，以持續創新保障這項工作的生命力和活力。
調研組在新鄉期間，新鄉市人大主任劉建華，新鄉市委常委、市委秘書長劉森專門會見了調研組專家，就“雙替代”工作中的若幹問題進行了深入探讨交流。
“生态興則文明興。”我們相信，“紅旗式雙替代之路”必将越走越寬廣，政府的決策同群衆的期待必将更加“心心相印”！全省各地以此為借鑒，加快調整能源消費結構，着力構建生态環保工作長效機制，推動生态文明建設邁上新台階，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。專家觀點河南省财政廳研究室主任、研究員胡興旺：“雙替代”工作的重要性用三句話表達就是功在當代利在千秋的大事，是提高和改善民生的要事，是增加民生福祉的實事。這項工作是貫徹習近平新時代生态文明思想的一項具體舉措，是打好環境污染攻堅戰的具體措施，是完成我省提出來的今年新增替代100萬戶的具體行動。通過實地察看和聽取情況介紹，對紅旗區“雙替代”清潔取暖工作有這麼四點體會：一是領導重視，措施有力。區政府專門成立了“雙替代”領導小組，統籌領導這項工作，同時出台了政策、制定了制度，特别是通過建檔立卡、公開招标、集中采購、穩步推進的做法很好，不僅項目精準，而且也節約了資金；二是堅持了政府推動，居民可承受的原則。政府做了大量工作，使财政配套政策落實到位，保障了項目有效實施，同時在群衆可承受範圍内也沒有加大負擔；三是成效顯著。2017年已經完成了10400戶，一方面解決了群衆取暖問題，改善了民生，另一方面降低了污染排放，為打赢藍天保衛戰作出了積極的貢獻；四是為我省其他試點城市和今後的試點提供了經驗借鑒。
談兩點建議：一是結合本地實際貫徹落實好國家和省裡的規劃和政策，特别是要堅持“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，不能搞“一刀切”，對财政資金一開始就要管好用好，保證資金安全、規範、有效。二是加強統籌，久久為功，做到項目可持續。一定要建立長效機制，将“雙替代”項目與其他清潔取暖項目、百城提質工程、新型城鎮化建設、建築節能等有機結合，不能造成政府資源浪費；另外“雙替代”實施後，電、氣供給一定要有保障，比如去年大量煤改氣後有些城市出現了“氣荒”，我們一定要讓用戶感到“雙替代”項目科學、合理、經濟；在可持續方面，政府的補貼主要發揮引導作用，不可能一直補下去，所以下一步我們的項目規劃要結合實際，科學地進行調整，同時政府要發揮企業作用，規範運用PPP模式解決集中供熱、管道等問題。河南省發改委能源局電力處副處長劉斌：這次調研有兩點感受：一是整體工作推進非常有序，非常大的特點是不等不靠，積極主動，打下了非常好的基礎。二是政府統一采購公開招标非常有特點，集中體現了政府在這項工作上的主動性，政府推動的措施是對當地情況充分調研、充分研究後确定的，非常接地氣。
結合6月14日全省“雙替代”工作電視電話會的整體部署，我談幾點意見：第一，一定要結合各地資源禀賦情況合理地選擇替代方式。去年某省因為氣改煤後氣源沒有保障群衆生活受到影響，引起了媒體報道，中央領導也做了批示，相關人員受到處理。第二，要用好補貼資金，充分發揮效益。民生工程需要财政強有力的保障，用好中央和省專項補助的同時，各級财政補貼一定要到位。另外，這項工作是長期的，政府資金是引導，一定要發揮企業作用，尤其是電網企業、城燃企業、節能公司等相關企業和對“雙替代”工作有積極性的企業，引導他們和一些社會資金投入，加之居民承擔一部分，保障這項工作的長期性和可持續性。今年我省強調在推動過程中要項目化，還有對象問題，去年主要是對戶，今年擴大到市政建築，主要是醫院、學校、養老院等一些公益性場所，讓老百姓持續受益。另外，“雙替代”工作一定要與集中供暖相結合，對于有集中供暖規劃的地區不能再納入“雙替代”規劃，避免國家資金浪費。還有目錄和标準問題，今年國家也進行了大範圍修訂，标準非常清楚。河南省科技廳科技期刊集團董事長、總編輯、教授級高級工程師胡炜：
很高興能看到這麼鮮活的經驗，我的感受有這麼一個關鍵點，就是紅旗區“雙替代”工作模式的精髓在哪裡？我認為不外乎三個方面：一是紅旗區全體黨員幹部牢記宗旨、改革創新的意識，如果沒有這樣的意識，這項工作就推不下去，工作模式就沒有了指向性；二是彙聚力量、攻堅克難的精神，這是紮紮實實完成目标任務，不斷增強老百姓獲得感的主要方面。這也是值得肯定和深度挖掘的，有很多感人的故事在裡面，有很多可圈可點的事迹在裡面，有很多做法和經驗在裡面。第三是民生為本、紮實工作的态度，沒有這種态度工作肯定推動不下去，甚至半途而廢、應付了事，不可能達到100%的滿意率。這三方面是這項工作持續深入推動的一個核心抓手，為下一步工作提供了經驗、啟示和規範。
下一步工作我有兩個方面的建議：一是真正以“雙替代”工作統籌保障和改善民生的抓手，全面推動經濟社會發展，最後落腳到維護社會和諧穩定的發展；二是持之以恒，民生工作是無止境的，千萬不要把“雙替代”僅僅當作一項工程、一個項目，因為項目是有時間的，工程是有期限的，而工作是無止境的，是一種使命。我們要紮紮實實建立好體制機制，統籌和持之以恒地解決問題。
河南省科學院生态環境中心主任、研究員錢發軍：清潔取暖是一項新的工作，它面對的是千家萬戶的各種需求，難點主要體現在兩個方面：一是選擇什麼方式、走什麼技術路線，二是如何組織實施。各地情況都不一樣，選擇哪種方式以達到好的效果，實現财政與居民承受能力的平衡、取暖效果的平衡是關鍵。紅旗區“雙替代”工作通過實踐形成了“政府主導、科學選型、穩步推進”的紅旗模式，一是紅旗區把政府主導落到了實處，貫穿了全過程，從政策制定、實施計劃，設備選型、公開招标，到每家每戶落實、檢查，請第三方評估，把政府主導真真正正做到了位；二是科學選型，“雙替代”産品類型有成百上千種，市縣區财政承受能力、運行費用高低、居民的承受能力和取暖需求需統籌平衡，這對于任何一個地方政府都是困難的事情，要有擔當，紅旗區在财力有限的情況下，通過科學選型基本滿足了群衆的要求；三是穩步推進。紅旗區選擇了弱勢群體和城郊地區，還開展了試點，總結經驗教訓，逐步擴大，順利完成了當年目标。在紅旗區我們按照1%的比例對104戶進行随機入戶調查，調查結果顯示，其中對政府清潔取暖工作的滿意率是100%，對取暖效果的滿意率是98%，這樣的工作成果實屬不易。當然，“雙替代”工作推進過程中還存在一些問題，提三點建議：一是加大建築節能改造工作力度；二是加強産品使用方法和方式的宣傳引導；三是建立電費補貼的長效機制。