“十三五”開局之後，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規範、透明的PPP大市場，财政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平台，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動态數據分析、案例分享等。這一平台被業界譽為是國内最權威的PPP大數據庫。
自2016年4月起，财政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平台項目庫季報。
此次發布的是2018年第二季度報告。報告顯示，各地繼續穩健、規範推進PPP模式，二季度管理庫新進入管理庫項目1185個、投資額增加14249億元。
截至2018年6月，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目管理庫累計項目數7749個、投資額11.9萬億元。4批示範項目共計1009個，投資額2.3萬億元。儲備清單項目4800個，投資額5.4萬億元。
管理庫項目情況
截至2018年6月，管理庫7749個項目均已完成物有所值評價和财政承受能力論證的審核，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域。
2018年二季度，各地繼續按照《關于規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》（财辦金〔2017〕92号）精神，加強項目庫管理，持續清理不合規項目。二季度管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元，在庫項目質量有所提高。同時，二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團，表明PPP在全國各地繼續平穩推進。
（一）管理庫新增項目數前三位是山西、廣東、山東
按地區統計，2018年二季度，各地新增項目數前三位是山西、廣東、山東（含青島），分别為92個、86個、84個；新增投資額前三位是浙江、湖北、廣東，分别為1193億元、1035億元和810億元。
按累計項目數排序，管理庫前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分别為693個、580個、497個，合計占入庫項目總數的22.8%。按累計投資額排序，管理庫前三位是貴州、湖南、浙江，分别為10040億元、8058億元、7704億元，合計占入庫項目總投資額的21.6%。
按行業統計，2018年二季度，管理庫新增項目數前三位是市政工程、生态建設和環境保護、交通運輸，分别為212個、67個、33個；新增投資額前三位是市政工程、交通運輸、生态建設和環境保護，分别為2020億元、886億元、754億元。
按管理庫内各行業PPP累計項目數及投資額排序，項目數前三位是市政工程、交通運輸、生态建設和環境保護，合計占管理庫項目總數的62.1%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資額的72.6%。（截至2018年6月末管理庫累計項目數行業分布情況見圖1。）
圖1截至2018年6月末管理庫累計項目數行業分布情況（二）廣東、山東、四川新增落地項目數居前三，市政工程類項目領跑
2018年二季度，管理庫環比新增落地項目344個、投資額4884億元，落地率環比增加5.4個百分點。管理庫累計落地項目總數3668個、投資額6.0萬億元，落地率47.3%，覆蓋除西藏以外的30個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。
從地域分布看，2018年二季度新增落地項目數排名中，廣東、山東（含青島）、四川位列前三，分别為56個、30個、24個，合計占新增落地項目總數的32.0%。新增落地項目投資額前三位是四川、貴州、浙江，分别為782億元、644億元、595億元，合計占新增落地項目總投資額的41.8%。
管理庫累計落地項目數排名中，山東（含青島）382個，占落地項目總數的10.4%，居各省份之首；安徽247個、新疆238個，分别居第二、第三。貴州、雲南、山東（含青島）位居累計落地項目投資額前三，分别為5106億元、4404億元、4250億元。
從落地率看，上海共2個項目已全部落地；海南98個項目中落地71個，落地率72.4%；福建292個項目中落地189個，落地率64.7%。
從行業分布看，2018年二季度新增落地項目數前三位是市政工程、生态建設和環境保護、交通運輸，分别為125個、42個、39個，合計占新增落地項目總數的59.9%。新增落地項目投資額前三位是城鎮綜合開發、市政工程、交通運輸，分别為1461億元、921億元、623億元，合計占新增落地項目投資額總數的61.5%。
（三）基本公共服務領域中教育項目最多
基本公共服務主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅遊等6個領域。
2018年二季度，基本公共服務領域新增項目2個，投資額減少146億元。管理庫累計項目總數1351個、投資額11938億元，分别占管理庫的17.4%和10.0%。項目數前三位是教育378個、旅遊331個、醫療衛生235個；投資額前三位是旅遊4731億元、教育2150億元、醫療衛生1760億元。
（四）可行性缺口補助類項目投資額占比超六成
按照三種回報機制統計，2018年二季度，使用者付費類項目淨減項目184個、投資額1651億元；可行性缺口補助類項目新增項目475個、投資額6501億元；政府付費類項目新增項目38個，投資額減少500億元。
截至2018年6月末，管理庫累計使用者付費類項目715個、投資額1.1萬億元，分别占管理庫的9.2%和8.9%；累計可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目3898個、投資額7.5萬億元，分别占管理庫的50.3%和62.6%；累計政府付費類項目3136個、投資額3.4萬億元，分别占管理庫的40.5%和28.6%。（2018年6月末管理庫項目數和投資額按回報機制分布情況見圖2。）
（五）污染防治與綠色低碳項目數穩步增加
公共交通、供排水、生态建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。
按該口徑，2018年二季度，污染防治與綠色低碳項目新增項目191個、投資額1962億元；管理庫累計污染防治與綠色低碳項目4193個、投資額4.3萬億元，分别占管理庫的54.1%、36.2%。新增落地項目172個、投資額1308億元；累計落地項目1991個，投資額22078億元。圖22018年6月末管理庫項目數和投資額按回報機制分布情況
示範項目執行情況
截至2018年二季度，4批示範項目共1009個，投資額2.3萬億元，覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域。
其中，2014年第一批示範項目21個（最初為30個，陸續調出9個），總投資額687億元；2015年第二批示範項目160個（最初為206個，陸續調出46個），總投資額4672億元；2016年第三批示範項目432個（最初為516個，陸續調出84個），總投資額9654億元；第四批示範項目396個（2018年2月頒布），總投資額7565億元。落地示範項目共866個，投資額2.0萬億元。
（一）八成示範項目已落地
項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。
通過開展示範項目整改工作，2018年二季度落地示範項目新增項目23個、投資額75億元。截至2018年6月，落地示範項目累計866個、投資額2.0萬億元，落地率85.8%，無移交階段項目。（2017年1月至2018年6月示範項目總體落地率變化見圖3。）
第一批21個示範項目自2016年底以來、第二批160個示範項目自2017年3月以來已100%落地，第三批432個示範項目自2018年3月以來已100%落地。第四批示範項目中落地項目253個，落地率63.9%。
（二）市政工程類項目數居首位，山東、河南、雲南落地項目數居前三
866個落地示範項目中，市政工程類380個，占43.9%；交通運輸類86個，占9.9%；生态建設和環境保護類82個，占9.5%；其他各類共318個，占36.7%。
按各地落地示範項目數統計，山東（含青島）已有73個示範項目簽約進入執行階段，居全國第一；其後河南72個、雲南62個、安徽55個、河北54個。其餘各省份均不足50個。圖32017年1月末至2018年6月末示範項目總體落地率變化情況
圖4截至2018年6月末1516家社會資本的分類及占比情況（三）民營企業項目參與率近四成
社會資本合作方類型方面，截至2018年6月末，866個落地示範項目中包括448個獨家社會資本項目和418個聯合體項目。簽約社會資本共1516家，包括民營598家、港澳台40家、外商17家、國有821家，另有類型不易辨别的其他40家。民營企業占比39.4%，環比下降0.1個百分點。（1516家社會資本的分類及占比情況見圖4。）
民營的非聯合體項目以及含民營、港澳台及外資的聯合體兩類項目數合計455個，占落地項目數的52.5%，環比下降0.1個百分點。民企參與的行業領域19個，其中，市政工程181個、生态建設和環境保護53個、城鎮綜合開發27個、養老26個，其餘皆為25個以下。
報告全文詳見：
财政部PPP中心官網jrs.mof.gov.cn/ppp
經濟網PPP專題www.ceweekly.cn
編輯：牛绮思
美編：孟凡婷