2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平總書記任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。
2017年6月20日至9月22日，習近平總書記在3個多月的時間裡兩次主持召開中央軍民融合委員會全體會議并發表重要講話。
習近平總書記指出，當前和今後一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。各有關方面一定要抓住機遇，開拓思路，在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。
作為曆史悠久的國防軍工和科研生産基地，四川綿陽經曆了軍民融合發展的光輝歲月。進入新時代，綿陽如何探索軍民融合深度發展之路？如何解決制約軍民融合深度發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題？
《中國經濟周刊》記者赴綿陽實地調研，采訪在綿陽的軍工科研院所、軍民融合企業以及地方政府，深入解析綿陽的軍民融合發展曆程和創新實踐。
牢記總書記囑托，創新深化融合的體制機制
綿陽已有軍民融合企業321家、産值1530億元
目前，軍民融合發展還存在一系列亟待解決的難題和瓶頸：軍隊、地方兩種機制不互通，“軍轉民”熱情不高、“民參軍”壁壘重重等。如何堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻？如何破除制度藩籬和利益羁絆？如何堅持融合共享，加快技術、資本、信息、人才、設備設施等資源要素的軍民互動？
2018年2月，習近平總書記在四川視察時指出，四川軍工資源雄厚，綿陽是我國重要的國防軍工和科研生産基地，軍民融合發展潛力巨大。要打造共通共用、共建共享的軍民融合示範平台，發揮軍工企業技術優勢，發展軍民結合産業，促進軍地、軍民融合發展，趟出一條軍民深度融合發展的路子。
面對總書記的囑托，綿陽如何深化軍民融合體制機制創新改革？如何實現軍民融合資源共享和市場化運作？如何培育軍民融合産業？
5月24日，四川省委書記彭清華在綿陽調研時指出，建設中國科技城是黨中央賦予四川的重大曆史使命，也是省推進軍民融合深度發展的重要載體，要擦亮叫響國家科技城牌子，做好軍民融合深度發展這篇大文章。
随後，7月初對外發布的《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》中明确提出，推進中國（綿陽）科技城超常發展，打造創新驅動發展的試驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。
截至2017年年底，綿陽已有軍民融合企業321家、産值1530億元，占規上工業總産值比重近50%。其中在239家高新技術企業中有軍民融合企業114家，軍民融合企業占比達47.7%。5家在A股上市的綿陽軍民融合企業截至7月31日的總市值達359.26億元。
在軍民融合深度發展的強勁帶動下，2017年綿陽地區生産總值達到2074.75億元，成為四川首個經濟總量突破2000億元的地級市；增速9.1%，經濟增速時隔19年重返四川第一位。
7月18日至19日，中國共産黨綿陽市第七屆委員會第五次全體會議審議通過了《中共綿陽市委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神加快建設中國科技城和西部現代化強市的決定》和《中共綿陽市委關于全面推動高質量發展的決定》，對新時代推進綿陽發展作出了戰略謀劃。
綿陽市委書記劉超告訴《中國經濟周刊》，綿陽是黨中央國務院批準建設的中國唯一科技城和四川第二大經濟體，在推進軍民融合深度發展方面，具有獨特的資源優勢和堅實的發展基礎。
“綿陽将始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記囑托，認真落實中央大政方針和省委決策部署，努力趟出一條軍民融合深度發展的路子。”劉超說。
2017年綿陽地區生産總值達到2074.75億元，成為四川首個經濟總量突破2000億元的地級市。《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊|攝綿陽誕生全國首家軍工科研院所轉企單位
綿陽自身的軍工基礎優勢明顯，包括中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心、中國航發四川燃氣渦輪研究院等18家國家級科研院所，西南科技大學等14所高等院校都坐落在綿陽，僅兩院院士就有27名，各類專業技術人才23萬餘名。
中國工程物理研究院（原簡稱“九院”，下稱“中物院”）創建于1958年，坐落于綿陽市的中物院是國家計劃單列的唯一的核武器研制生産單位。
中物院院長劉倉理告訴《中國經濟周刊》記者，中物院始終以國家戰略需求為奮鬥方向，緊盯國家有重大需求、技術難度大、别人沒做過的戰略高技術。始終堅持自主創新、軍民國家軍民兩用技術交易中心中展示的軍民融合産品。融合，始終将核心技術牢牢掌握在自己手裡。
在軍民融合方面，劉倉理表示，中物院積極響應黨中央号召，按照習近平總書記指示要求，全力推進軍民融合深度發展，堅定不移地走好科技型軍民融合深度發展道路。
“中物院高度重視發揮全國大協作優勢，全鍊條設計、一體化實施，結合上下遊部署和橫向布局，重點打造從物理到工程的全鍊條核心能力，充分發揮‘國家隊’在關鍵技術突破中的示範引領作用，推動重點領域軍民融合發展取得關鍵突破和實質進展。”劉倉理說。國家軍民兩用技術交易中心目前已經促成了多項科技成果轉換，比如軍轉民中的風電機組結冰監測預警系統、金剛石塗層拉拔模具等。《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊|攝
《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊|攝
《中共綿陽市委關于全面推動高質量發展的決定》明确提出，推進軍民融合深度發展要争取更多國家重大國防科技專項、重大軍民融合項目布局綿陽。做好在綿國防科研院所的綜合服務保障，全力支持重大工程和重大項目建設。
就在今年5月7日，國防科工局、中央編辦、财政部、人力資源社會保障部、國資委、科技部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局8部門聯合印發《關于中國兵器裝備集團自動化研究所轉制為企業實施方案的批複》，原則同意中國兵器裝備自動化研究所轉制為企業，明确了轉制适用政策，需要開展的重點工作和程序，提出了有關要求。
2017年7月，國防科工局曾召開軍工科研院所轉制工作推進會，宣布啟動首批41家軍工科研院所轉制工作。不到10個月的時間，中國兵器裝備集團自動化研究所（下稱“自動化研究所”）成為本次軍工科研院所分類改革中批複的第一家轉制為企業的單位，标志生産經營類軍工科研院所轉制工作開始邁入實施階段。
自動化研究所成立于1977年11月，位于四川綿陽，曆經40年發展，形成了以信息與控制技術及産品研發為主業，武器裝備、智能制造、智能傳感、輻射監測為重點應用領域的軍民融合型研究所。
自動化研究所總會計師薛剛毅告訴《中國經濟周刊》記者，成為全國第一家轉制為企業的軍工科研院所離不開綿陽市委市政府的大力支持和高效推動。
“2017年，自動化研究所銷售收入已有50%來自民品，特種産品、民品的比例各占一半。”薛剛毅介紹說，“改制後，除了保軍實力不會減弱以外，也将帶來新的機遇。”
對于轉制和軍轉民，自動化研究所一直在探索，自動化研究所下屬的綿陽市維博電子有限責任公司（下稱“維博電子”）就是一例。
維博電子總經理李東告訴《中國經濟周刊》記者，公司就是依托于自動化研究所的技術，先有特種産品、後有民品進而發展起來的。
“公司緻力于智能傳感、智能監控與控制裝備輻射檢測設備方面的生産。目前，全國核電站80%以上的出入口檢測設備來源于維博電子。”李東介紹說，“自動化研究所轉制後，維博公司也将更好融入企業軍民融合的平台中。”
作為全國第一家轉制方案正式獲批的軍工科研院所，薛剛毅坦言，在許多具體的操作層面，他們成為轉制道路上率先試驗、嘗試的先鋒，參與了轉制方案的讨論。“可以說，通過我們這一套流程走下來，把轉制方案的流程打通了。”
據悉，目前自動化研究所轉制工作正在緊張推進中，公司名稱已通過國家市場監督管理總局預核準。未來的自動化研究有限公司将成為以實踐踐行軍民融合深度發展，突破體制機制障礙的先頭兵。
四川軍民融合大型科學儀器共享平台2017年1月由四川省科學技術廳、綿陽市人民政府共建揭牌。《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊|攝打破軍民兩張皮，綿陽打造軍民共通共用市場化平台
過去，軍隊是軍隊的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費了資源，也不能互通有無、互相促進。
此前，國防科工局總工程師龍紅山在接受媒體采訪時曾表示，從武器裝備發展角度看，我國存在兩個軍民二元結構：一個是軍隊裝備管理體系和政府國防科技工業管理系統的軍民二元結構，另一個是傳統軍工和民口的軍民二元結構。受制于這兩個軍民二元分離結構，無論是軍口還是民口，一些重大工程項目難以形成合力、一些政策措施難以盡快落地、一些優勢資源難以很好整合、一些法規制度難以盡早推出。
“實施軍民融合發展國家戰略，能有效打破當前軍民二元分離結構，能更好地凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業、社會各方協同推進國防和軍隊建設的良性發展格局，這是提升國家治理能力現代化水平的重要體現。”龍紅山說。
而建設各類共通共用、共建共享的軍民融合示範平台，是促進科技協同創新和軍民融合産業發展的重要手段。綿陽就在全國率先搭建了國家軍民兩用技術交易中心、軍民融合大型科學儀器共享平台。
國家軍民兩用技術交易中心（下稱“交易中心”）運營負責人丁愛華告訴《中國經濟周刊》記者，交易中心2016年由科技部授牌，主要面向全國軍工院所、科技型企業等，可以為全國各地的軍轉民、民參軍提供綜合服務。目前已經促成了多項科技成果轉換，比如軍轉民中的風電機組結冰監測預警系統、金剛石塗層拉拔模具等。
從軍工立業、彩電興業，到信息電子的多元拓展，如今的長虹已成為集軍工、消費電子、核心器件研發與制造為一體的綜合型跨國企業集團。《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊|攝同在綿陽科技城創新中心内的還有四川軍民融合大型科學儀器共享平台（下稱“共享平台”），共享平台2017年1月由四川省科學技術廳、綿陽市人民政府共建揭牌。
共享平台總經理陳俊崗告訴《中國經濟周刊》記者，多年來，一方面有許多科學儀器裝置不為人所知，大量科研資源潛能得不到充分發揮；另一方面，又有許多企業創新研發缺乏特定的試驗設備，要花重金去購置裝備、租賃設備試驗，該平台要解決的就是這樣的問題。
除了交易中心和共享平台，2018年6月，綿陽還成立了由中國科技城工業技術研究院（下稱“工研院”）主導的四川省軍民兩用技術再研發中心。
工研院院長周敏告訴《中國經濟周刊》記者，軍民兩用技術再研發屬于産品應用研發的重要組成部分，處于技術到産品發展環節，再研發中心旨在将創新技術成果轉化成可商品化的産品，為規模化生産打下基礎。
在上述以政府為主導或參與的平台之外，綿陽還拓展了完全市場化的軍民融合平台。
2017年12月1日，綿陽市政府與專注于知識産權大數據及企業服務資源共享的彙桔網簽署了戰略合作框架協議，彙桔網·綿陽知商谷項目正式落戶綿陽。今年6月20日，在綿陽市政府與彙桔網舉行的工作座談會上，彙桔網方面表示，未來3年拟在綿陽投資20億元用于彙桔寶企業人工智能大數據産業化雲平台、軍民融合知識産權互聯網金融平台、國際知識産權技術轉移基地等新增項目。
彙桔網董事長兼CEO謝旭輝告訴《中國經濟周刊》記者，作為純市場化的運營主體，彙桔網做的是平台化生意。“解決了規模較小企業前期投入的顧慮以及可以為企業提供供應鍊金融服務，比如企業可以以知識産權質押獲得七成的資金。”謝旭輝介紹說，“在這個平台裡配置的資源是全國乃至世界的。”以産業化為導向，發展軍民融合企業集團
力争軍民融合企業總數到2020年突破500戶、到2025年突破800戶
在綿陽的軍民融合深度發展實踐中，産業化一直是市委市政府堅持的方向。《中共綿陽市委關于全面推動高質量發展的決定》提出，發展壯大國防科技工業，提升電子信息、北鬥導航、空管、網絡安全等領域産品市場占有率和競争力。
四川九洲電器集團有限責任公司（下稱“九洲電器”）始建于1958年，是國家“一五”期間156項重點工程之一。
回顧九洲電器60年建業史，其先後經曆了單一軍工、保軍轉民、民再參軍、軍民融合4個發展階段，從最初一家年産值不足一億元、産品單一的地方軍工電子企業，成功轉型發展成為職工人數超過1.4萬人，經濟規模224億元，分布在綿陽、成都、重慶、深圳、北京五大區域，以軍工為根基，軍民融合創新發展的高科技企業集團。
九洲電器軍民融合發展辦公室副主任陳君告訴《中國經濟周刊》記者，由于擔心洩密、國有資産流失等風險，以及軍工科技成果轉民用過程中涉及到的利益分配等問題，導緻軍工院所和軍工企業、科研人員的積極性不高，這同樣是九洲電器在推動軍民深度融合發展過程中面臨的困惑之一。
陳君介紹說，在尋求突破軍民融合深度發展的體制機制障礙上，九洲電器主要從思想、創新、人才、合作等方面展開系列工作。
具體來說，在确立了“以軍工為根基，軍民融合科學發展”為企業發展的總方針後，從思想上、觀念上進行引導，從根本上摒棄了“軍品是‘主業’、民品是‘副業’、從事民品産業是權宜之計”的思想，實現由“要我融”向“我要融”的轉變。
另外，九洲電器每年拿出營收的5%到8%作為科研經費，重點投入軍民品關鍵核心技術研發，并建立了完善的科技成果轉化激勵機制，鼓勵将雷達探測、通信與對抗、信息系統集成等領域先進的軍工技術成果進行二次開發轉民用，培育具有自主知識産權、市場前景好的民用産品。科技成果轉化率達到了90%。
九洲軍轉民LED用于涪江夜景亮化工程
目前，九洲電器的軍轉民在空管、北鬥衛星導航、雷達探測方面均已有成熟産品，在民參軍的物聯網和LED照明等領域也已有良好實踐。
綿陽的另一家企業長虹同屬國家“一五”期間156項重點工程之一。在綿陽走上一圈，最直觀的印象是長虹在綿陽，綿陽處處有長虹。
從軍工立業、彩電興業，到信息電子的多元拓展，如今的長虹已成為集軍工、消費電子、核心器件研發與制造為一體的綜合型跨國企業集團。
2017年長虹品牌價值達1459.65億元，旗下擁有4家上市公司：四川長虹（600839.SH）、長虹美菱（000521.SZ）、長虹華意（000404.SZ）、長虹佳華（8016.HK）。
在四川長虹2017年财報中，公司的發展戰略被表述為：将堅持“轉型升級、改革創新、聚合資源、做大做強”的發展方針，力争到2020年，主要産業全面位居行業前列，實現轉型升級戰略突圍，打造軍民産業深度融合企業典範。
在這一輪戰略轉型中，以軍工起家的長虹正在進一步整合軍工資源。今年6月，綿陽市國資委支持四川長虹收購軍工企業零八一電子集團，被看作是綿陽推動軍民融合産業發展的重要舉措。
四川長虹電子控股集團有限公司軍民融合發展中心副主任楊春燕告訴《中國經濟周刊》記者，作為西南地區最大的軍工企業，長虹一直都在探索實踐，創新體制機制，持續加大軍民兩個方向的研發投入。目前在高鐵電源系統國産化、智能安防、紅外遠程探測等軍民融合領域成功應用的案例比比皆是。
除了持續推進綿陽本地軍工企業積極改革創新之外，綿陽也在以開放的視野吸引全國的優質軍工企業來綿陽發展。
綿陽市委書記劉超告訴《中國經濟周刊》，必須要以開放思維和寬廣視野，在更大範圍、更廣領域聚集更多創新資源要素，着力培育創新主體、優化創新生态、激發創新活力、壯大創新産業。
目前綿陽已經成功引進京東方、惠科電子、諾思(天津)微系統有限公司、威馬汽車等多個百億級重大産業項目，國内省外到位資金穩居四川省第二位。今年上半年，預計全市地區生産總值1061.54億元、增長8.9%，繼續保持平穩健康發展态勢。
在《中共綿陽市委關于全面推動高質量發展的決定》中，進一步明确要發展軍民融合企業集團。持續開展軍民融合企業認定。培育軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業。力争軍民融合企業總數到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。
十八大以來軍民融合發展大事記
2013.11
黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》，明确推動軍民融合深度發展。
2014.10
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》，明确加強軍民融合深度發展法治保障。
2015.3
習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。
2016.3
習近平主持召開中央政治局會議，審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，軍民融合發展上升為國家戰略。
2017.1
習近平主持召開中共中央政治局會議，會議決定設立中央軍民融合發展委員會，統一領導軍民融合深度發展，由習近平任主任。
2017.3
習近平在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，加快建立軍民融合創新體系，為我軍建設提供強大科技支撐。
2017.6
習近平召開第一次中央軍民融合委員會全體會議。會議審議通過了《中央軍民融合發展委員會工作規則》《中央軍民融合發展委員會辦公室工作規則》《中央軍民融合發展委員會近期工作要點》和《省（區、市）軍民融合發展領導機構和工作機構設置的意見》。
2017.9
習近平召開第二次中央軍民融合委員會全體會議。會議審議通過了《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》《“十三五”期間推進軍事後勤軍民融合深度發展的實施意見》《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》。
2017.10
黨的十九大強調要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。
2018.3
習近平主持召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議。會議審議通過了《軍民融合發展戰略綱要》《中央軍民融合發展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創新示範區建設實施方案》及第一批創新示範區建設名單。
軍民融合立法進行時
在地方實際工作的推進中，對于軍民融合綜合性立法的迫切需求一直存在。
對于立法問題，習近平總書記強調，推進軍民融合深度發展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，發揮好法律法規的規範、引導、保障作用，加快推進軍民融合相關法律法規立改廢釋工作。
在今年3月召開的十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議也明确提出，要加大法治建設力度，推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程。
今年7月，中央軍民融合發展委員會辦公室常務副主任金壯龍在《求是》發表署名文章表示，制定《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》，清理制約軍民融合發展的法律、法規、規章和規範性文件，推動軍民融合綜合性立法。
曾就軍民融合發展為中央政治局集體學習授課的國防大學軍民融合發展研究中心教授姜魯鳴告訴《中國經濟周刊》記者，軍民融合戰略是興國之舉，也是強軍之策。在軍民融合深度發展的破冰期遇到的表層問題是軍民分離，廣義的是制度、機制問題，而背後深層的是對既定利益格局的挑戰。
“對于軍民融合領域目前存在着頂層法和領域法的缺失，綜合性立法從2009年起開始醞釀，目前還處于立法論證階段。”姜魯鳴說。
為了打破軍民融合面對的“改革堅冰”，姜魯鳴表示，相應的體制、機制、政策、法規、标準等等都需要全方位地推進，确保各項工作有法可依、依法推進。綿陽上市軍民融合企業情況一覽（不完全統計）
A股上市的綿陽軍民融合企業财務情況一覽