今年6月末，中共中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（下稱《指導意見》），其中明确由财政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責，财政部負責制定全國統一的國有金融資本管理規章制度。《指導意見》出台後，國有金融資本管理将發生哪些變化？未來應如何從“管企業”過渡到“管資本”？本刊邀請中國财政科學研究院公共資産研究中心主任文宗瑜解讀國有金融資本管理的相關問題。
問：國有金融資本管理存在哪些問題？
文宗瑜：目前，财政部更多的可能還是和其他金融主管部門協調，把國有金融機構當作企業來管理，甚至可能還涉及到一些業務，比如金融機構網點的設立、分支機構的設立，雖然不會像國資委管理國企那樣具體，但管理思維仍是管人、管事、管資産，沒有提升到管資本的高度。
問：《指導意見》的出台解決了哪些問題？
文宗瑜：我認為解決了三個問題：第一，《指導意見》提出要強化國有金融資本的管理。第二，适應了更大幅度對外開放，特别是金融機構率先對外開放的發展要求。未來，随着金融機構中外資控股比例上限的提升，可能要處理的不再是國有金融機構和外資金融機構間的競争與合作，更多的是國有金融資本和外資金融資本間的競争與合作，因此國有金融資本管理要适應開放發展的需求。第三，解決了轉變對國有金融機構管理方式的問題，未來将從“管企業”轉變為“管資本”，以産權為紐帶進行管理。
問：未來各級财政部門該如何從“管資本”的角度參與國有金融機構的管理？
文宗瑜：各級财政部門更多的是通過在股東大會行使表決權、在董事會派出董事的方式參與國有金融機構的管理。未來國有金融機構的業務監管、高級管理人員的資質備案等仍然是由金融主管部門負責，而非由各級财政部門負責。
各級财政部門更多的是要解決整個國有金融資本的布局結構調整問題，具體而言就是對不同國有金融機構的持股比例的調整。此外，還要配合國有資本的做強做優做大的目标，加強國有資本管理，提高國有金融資本的競争力。同時，要确保國有金融資本和其他非國有金融資本的公平競争。
問：目前财政部通過中央彙金公司持有一部分金融機構的股權，未來會不會沿用這樣的形式？
文宗瑜:我認為這仍然是一個需要改革探索的問題。未來财政部是直接持有國有金融機構的股權，還是通過彙金或其他公司持有股權，還是要繼續嘗試、探索。從宏觀看，未來對整個國有金融資産的管理，财政部門作為國有金融資産受托的出資人，更多的是從行政管理的角度進行國有股權管理，但是對國有資本的增持、減持，國有資本的專業化運營，可能還是要委托國有資本投資、運營公司，因此我認為未來也可以探索，除了彙金公司，其他的國有資本投資、運營公司也可以持有一部分國有金融機構的股權。
我認為将來我們的國有資本投資、運營公司沒有必要劃分為産業類的和金融類的，也沒有必要把國有金融股全部集中到一家公司，那更不利于市場化公平競争，也不利于國有資本運營的專業化和市場化。
問：随着《指導意見》的發布，為了更好地管理國有金融資本，财政部是否會進行相應的機構調整？
文宗瑜：中央本級金融機構并沒有多少家，不需要一個龐大的行政機構。未來的财政部可能會就整個國有金融資本管理出台一些政策、意見，國有資本投資、運營公司按照相應的政策行使相應的國有資本投資、運營權，這種關系更為簡單。
問：《指導意見》提出，“合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重”。有分析認為，未來一部分國有金融資本會從銀行轉移到保險、證券行業，您怎麼看待這種觀點？
文宗瑜:這個調整比重指的是調整國有股權在整個金融業裡的比重，而非調整銀行、保險、證券業間的持股比重，主要是為了适應金融業更大力度對外開發的要求。可能讓國有金融資本降低對一些金融機構的持股比例，同時也會增持一些新的金融機構。
有人認為這意味着國有金融資本要向保險、證券業擴張，這可能是一種誤判。目前在中央本級的非銀行金融機構裡，國有股的持股比例并不低。因此我認為布局結構的調整主要是适應對外資開放的需求，未來對于一些金融機構，并不需要以70%、80%的持股比例絕對控股，要通過持股比例的調整提高國有金融資本國際國内競争力。關鍵不在于持股比例的高低，而是要提高競争力。