假郵票主要是指不法人員模仿中國郵政發行的郵票圖案,非法僞造或變造的各種“郵資憑證”。《中華人民共和國郵政法》規定:“任何單位和個人不得僞造郵資憑證或者倒賣僞造的郵資憑證。”
我國改革開放以後,個别不法人員,出于利益的驅使,把賺錢的目光盯在制造和販賣假郵票上。随着一些特大型城市在上世紀八九十年代出現的郵市“狂潮”,一些人開始在北京郊區、河北、浙江等地,利用私人印刷廠中的設備,仿造當時市場上的熱點郵票和經典郵票。他們利用當時人們對假郵票防範意識不強或缺乏辨别假郵票的相關知識,用這些假郵票來賺取黑心錢。而進入新世紀以來,特别是近一兩年,仿造假郵票的現象大有蔓延之勢。除了一些經典的郵票如《庚申年》《從小愛科學》等之外,一般的紀念郵票和特種郵票,甚至普通郵票都成為造假者造假的目标。從2016年發現的假郵票來看,不論是涉及的品種,還是查到的數量,都已達到驚人的程度。據北京郵政馮濤向我介紹,在8個月的時間裡他就查岀了面值10多萬元的假郵票,在這批假郵票中,圖案種類多達96種,面值從50分到800分共10種。馮濤從2001年開姶一直做着查堵假郵票的工作,之前每年也都能發現假郵票,但種類也就2~3種,最多5~6種,一年也就上千枚。但2016年假郵票呈井噴式發展,從1月份到現在已經查堵各種假郵票8萬餘枚。2016年1月14日他在豐台區方莊郵局發現并查堵了第一批假郵票,總共幾十枚,面值近200元。當時一個用戶以貼票付郵資的方式到方莊郵局菅業前台交寄包裹,經初檢覺得用戶所使用的郵票有問題,經用專業放大鏡檢查後發現郵票的印刷版别與真票不相符。當時就和用戶進行了溝通,并把郵票送去專業機構進行鑒定,經鑒定用戶所持的幾十枚郵票全部是僞造品,用戶說是在網上買的打折票,價格非常便宜。同月又在通州區幾個支局和海澱區世紀城支局所轄的十幾個郵政信筒中開取出大量的貼票平信,後經鑒定全部為假郵票,5000餘枚,面值總計7000餘元,10餘種圖案。
近幾年來,由于郵票經營許可審批的廢止以及網購的流行,一些商家開始在網上銷售各種打折票。許多人為了圖便宜便在網上購買打折郵票。8元面值的在網上賣1.89元、1.2元的常用面值郵票0.3元左右就可以買到。這些網上銷售的打折郵票基本都是假郵票。這些假郵票如果沒有一些專業知識,一般人很難用肉眼鑒别出來。特别是近年來,造假者也在提高造假的技術含量,緻使識别郵票的真假需要經過專業知識、技術培訓和專業的工具。對于疑似的假郵票,馮濤都會把它們送到中國郵票博物館郵票鑒定室、北京郵票廠、北京京安拓普文書司法鑒定中心三家專門鑒定郵票真僞的專業機構去鑒定。
由于2016年出現的假郵票特别多,馮濤每周都能接到來自全市16個城區郵政分公司下轄郵政網點送來的疑似假郵票。2016年查堵假郵票最多的一次是4月份在郵件分揀現場,共查出3.5萬餘件貼假郵票的郵件,粗略估算總面值約8萬多元。這些隻是查到的貼在郵件上的假郵票,那麼沒有查到的混進郵件裡的假郵票有多少呢?推而廣之,全國各地5萬多郵政支局所收進來貼有假郵票的郵件究竟有多少呢?恐怕數字相當驚人了。
郵票,是國家郵政部門發行的供用戶寄遞郵件貼用的郵資憑證。郵票上的面值,是用戶購買的折合郵政勞務的價值。盡管目前郵政部門承擔着國家普遍服務的責任,但面值與郵政付出的勞務不相匹配。即便如此,郵政職工所付出的勞務價值也決不能允許被非法占有,不法分子的違法行為也必須受到法律的嚴懲。
為此,建議:1.面對不法分子日益嚣張的侵犯郵政權益的違法行為,中國郵政應引起高度的重視,國家郵政局和中國郵政集團公司應共同研究對策,聯合國家相關部門,嚴厲打擊制造、生産、運輸、銷售假郵票的行為。
2.提請人大法工委修改《中華人民共和國郵政法實施細則》。1990版的《中華人民共和國郵政法實施細則》第五十七條規定:“以營利為目的,僞造郵資憑證,未經許可仿印郵票圖案或者印制帶有‘中國人民郵政’字樣明信片的,由郵電管理局或其授權單位處以5000元以下罰款,并沒收非法所得和非法物品。”目前,這部1990版的《郵政法實施細則》并沒有因原《郵政法》已修訂而廢止。在修定之前仍然适用。但條文中所表述的郵政銘記“中國人民郵政”早已改為“中國郵政CHINA”,而“郵電管理局”這種組織機構也早已撤銷。處罰的主體都已不存在,還奢談什麼處罰呢?條文中處罰的金額也過低,已起不到震懾違法行為的作用。因此,當務之急是要處罰有據。應盡快修訂《郵政法實施細則》。
3.提請人大法工委,就《刑法》第二百二十七條做司法解釋。《刑法》第二百二十七條規定:【僞造、倒賣僞造的有價票證罪;倒賣車票、船票罪】“僞造或者倒賣僞造的車票、船票、郵票或者其他有價票證,數額較大的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金;數額巨大的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處票證價額一倍以上五倍以下罰金。”其中,“數額較大”及“數額巨大”的數量标準是多少?
4.應加大對假郵票的查堵力度。目前,為了保護郵政企業的合法權益,打擊制造、運輸、銷售假郵票的違法行為,國家郵政局和中國郵政集團公司近期應專門組織力量,在全國進行一次或若幹次突擊查堵假郵票的工作,以摸清各省假票流通情況和源頭,為下一步向人大法工委彙報做準備。
5.要對國家郵政局的執法隊伍和中國郵政集團公司下屬的基層企業培訓鑒别郵票的專業知識,将假郵票擋在一線窗口之外。
6.要通過公益廣告和都市晚報,提醒廣大市民不要為了圖便宜去購買打折郵票,防止買到假票上當受騙。告訴市民,各郵政網點都布署了嚴查假郵票的工作卡點,假郵票難以蒙混過關。請廣大市民和郵政企業一道行動起來拒絕假郵票。
以上建議恕我冒昧直言,不妥之處望海涵諒解。但這是一個老郵政工作者的肺腑之言,僅供參考。《郵史鈎沉尋初心——郵票發行工作的實踐與思考》
本書作者系近二十年郵票發行與變革的親曆者,該書以講故事的方式,首次披露了我國改革開放以來,促進郵票發行工作科學化、規範化、民主化的一些重大決策;重大題材郵票的策劃、設計内幕;郵票設計家的傳奇經曆,以及我國著名大龍郵票、紅印花加蓋等郵票背後的精彩故事。文章語言輕松,故事性強,可讀性強,适合廣大集郵愛好者、郵政從業者閱讀。