由于兩位候選人的競選綱領所體現的施政舉措的迥異,特朗普的當選将在很大程度上改變民主黨執政八年來的對外政策,相應也将對國際關系産生不小的影響。以下筆者将就特普朗上任後的東北亞地區國際形勢做一個粗略的預判。
在特朗普競選綱領的對外政策中,集中體現了一種收縮特性,即更多地緻力于解決美國内部的各種問題,在國際事務方面則相對保守,可參閱11月21日特朗普所發布的其上任後百日執政計劃。計劃中,直接對東北亞未來地區形勢産生影響的是美國将退出TPP(跨太平洋夥伴關系協定)。此舉是對奧巴馬政府“重返亞太戰略”的正面回擊,而TPP正是該戰略的核心經濟支柱。如果特朗普上任後予以落實,将在以下兩個方面對未來東亞地區形勢産生影響。
首先是經濟領域,可能出現新一輪地區經濟一體化趨勢,而區域内國家将會成為主導。我們知道,TPP是由區域外大國(美國)主導的經濟合作協議,2010年正式提出,擁有嚴苛的準入門檻,在一定程度上體現了美國的戰略意志。與此同時,東亞地區内還存在着東盟主導的RCEP(區域全面經濟夥伴關系)、中日韓FTA(自由貿易協定)及雙邊FTA等區域經濟一體化模式。以中日韓FTA為例,該構想始于2002年,曆經十餘年醞釀才于2013年初開啟首輪談判。如果達成協議,它将成為世界上第三大經濟貿易區。談判開始前,日本加入了TPP談判并表現出相當大的興趣,這在一定程度上降低了其對中日韓FTA談判的參與熱情,顯得有些心不在焉。随着美國欲退出TPP,日本将更加關注區域内的經濟合作,由區域内國家主導的以RCEP、中日韓FTA為代表的多樣性區域經濟合作模式也将愈發活躍。
其次是政治領域,區域内國家間關系的不确定性增大。作為一個缺乏執政經驗的“新手”,特朗普的具體施政措施仍有待觀察。目前比較明确的信号是,美國将在全球範圍内進行戰略收縮,特别是關于放棄對北約盟國的核保護的言論,可見在國際協防上削減開支應該是未來特朗普對外政策的主要方向。對東亞地區而言,伴随着奧巴馬政府“重返亞太戰略”的實施,美國對亞太事務的參與更加活躍,區域内的領土争端熱點背後都有美國因素。随着新一屆美國政府将關注點轉移到國内,東亞地區可能會出現短暫的權力真空狀态,加之原有的地區内矛盾尚未解決,朝鮮半島核問題愈發嚴峻,未來區域内國家間關系将會展現出更大的不确定性。
責任編輯:孫雲帆