作為對生産者責任延伸制度探索的案例，廢棄電器電子産品回收處理行業探索出一條全新的發展道路，不乏值得誇贊的成績，但是仍有不少問題擺在行業面前亟待解決。
本刊記者于璇
2009年，《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發布。依據《條例》，中國逐步建立起《廢棄電器電子産品處理目錄》（以下簡稱《目錄》）制度、基金制度、行業規劃制度、處理企業資格許可制度、信息管理制度等。作為對生産者責任延伸制度探索的案例，廢棄電器電子産品回收處理行業探索出一條全新的發展道路，獲得不乏值得誇贊的成績，但是仍有不少問題擺在行業面前亟待解決。
5月25~26日，“2016電器電子産品回收處理技術及生産者責任延伸制度國際會議”（以下簡稱2016WEEE&EPR國際會議）在北京舉行。政府主管部門、行業協會、回收及拆解企業、電器電子産品制造企業的代表以及多所知名高校的學者共濟一堂，研讨行業未來發展。規範拆解效果顯著
就在此次會議召開前，5月20日，環境保護部通報了2014年第三和第四季度經各相關省級環保部門審核和環境保護部複核後的廢棄電器電子産品規範拆解數量。這讓業界得以了解基金制度實施，對于廢棄電器電子産品拆解領域的影響程度。《電器》記者整理了基金實施後環境保護部官方公布的拆解情況（詳見表1）。不難看出，基金制度的實施，對于規範拆解行業發揮了重要作用，進入規範拆解渠道的“四機一腦”（電視機、洗衣機、冰箱、空調和電腦）數量逐年上漲。
以2014年為例分析，全年廢棄電器電子産品的規範拆解量超過5214萬台。根據中國家用電器研究院最新發布的《中國廢棄電器電子産品回收處理及綜合利用白皮書》（以下簡稱《白皮書》），2014年，中國“四機一腦”的理論報廢量為11378萬台。這意味着，接近46%的廢棄“四機一腦”接受了規範拆解。
2015年，“四機一腦”的規範拆解比例還在繼續提高。《白皮書》顯示，2015年，獲得資質的廢棄電器電子産品處理企業拆解處理首批目錄産品約為7500萬台，同比增長7%；總處理重量達到165萬噸，同比增長10%。據統計，2015年，中國電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦的理論報廢量分别為3015萬台、1705萬台、1545萬台、2432萬台、3742萬台，“四機一腦”累計理論報廢量為12439萬台。這說明，2015年超過六成的廢棄“四機一腦”進入規範拆解流程。
具體來看，電視機仍是拆解“大戶”。以2014年第三和第四季度98家廢棄電器電子産品處理企業的規範拆解情況（見表2）為例，電視機的拆解占比仍高達80%，但與頭兩年90%以上的情況相比，已經有所下降。2016年1月1日，新的廢棄電器電子産品處理基金補貼标準實施，調低了電視機的補貼标準，并大幅提高了空調的補貼标準。但是，由于目前尚未有官方數據可供參考，此次調節對進入正規拆解渠道的産品結構的影響尚不可知。
基金制度再迎調整
2012年7月1日，廢棄電器電子産品處理基金正式啟動，并以“四機一腦”為首批目錄産品。2015年2月，《廢棄電器電子産品處理目錄（2014年版）》發布，将目錄範圍由5類産品擴大至14類産品，并明确規定于2016年3月1日起替代第一批目錄。由于目錄範圍的調整，與基金征收範圍相關，引發了相關制造企業的關注。由于涉及的品類繁雜，對于目錄所包括産品的範圍和定義的限定，今年3月1日仍未明确給出。4月底，國家發展和改革委員會、環境保護部、工業和信息化部、财政部、海關總署、稅務總局聯合發布了《<廢棄電器電子産品處理目錄（2014年版）>釋義》（以下簡稱《目錄釋義》）。
這個遲來的《目錄釋義》，按照14個産品類型的順序，分别從産品範圍及定義、目錄産品釋義、不包括的産品等幾個方面對每類産品進行解釋和界定。就新增的三類家電而言，電熱水器的目錄産品範圍包括儲水式電熱水器、快熱式電熱水器和其他将電能轉換為熱能，并将熱能傳遞給水，使水産生一定溫度的器具（容量≤500升），涉及儲水式電熱水器和快熱式電熱水器，不包含咖啡壺、電水壺、煮蛋器、熱水售賣機等具備液體加熱功能的液體加熱器和商業售賣機；燃氣熱水器的目錄産品範圍包括以燃氣作為燃料，通過燃燒加熱方式将熱量傳遞到流經熱交換器的冷水中以達到制備熱水目的的一種燃氣用具（熱負荷≤70kw）；吸油煙機的目錄産品範圍包括深型吸排油煙機、歐式塔型吸排油煙機、側吸式吸排油煙機和其他安裝在爐竈上部，用于收集、處理被污染空氣的電動器具。
值得注意的是，《目錄釋義》主要是從産品範圍上進行的解釋和說明，但在具體征收環節上，由于還要綜合考慮實施的可行性、征收監管成本、補貼審核監管成本等，因此《目錄釋義》提出産品的基金實際征收範圍（含進出口環節）需等待财政部、海關總署及稅務總局按有關标準和規定另行确定，實際補貼範圍則需由财政部商環境保護部等部門按照有關标準和規定另行确定。這意味着，14類産品最終的征收和補貼範圍仍未明确。《電器》記者從2016WEEE&EPR國際會議上獲悉，有關部門正在緊鑼密鼓地進行研究征收和補貼标準。
互聯網+，或能颠覆回收
回收，仍是橫亘于廢棄電器電子産品處理行業的“心病”。回收效率低、回收不規範、監管不到位、稅收負擔重，仍是擺在正規回收企業面前的難題。在新形勢下，不少企業開始嘗試“互聯網＋回收”的模式轉型。這一話題不僅成為2016WEEE&EPR國際會議主論壇研讨的重點，還在“企業與社區回收對接的PPP模式”分論壇得到深入研讨。
2015年，廢棄電器電子産品回收與互聯網的融合在不斷加深。回收哥、淘綠、愛回收、香蕉皮等一大批回收企業進入業界視野，“互聯網＋回收”的廢棄電器電子産品回收渠道快速發展，為行業探讨回收渠道的轉型提供了不少可供研究的案例。
據中國物資再生協會行業發展部主任崔燕介紹，這些企業基于移動互聯網的再生資源智慧回收與交易模式，通過線上線下的高效結合，覆蓋了越來越多的城市，回收産品範圍包括手機等小型産品以及主要的家電産品。她認為，“互聯網＋回收”的本質是利用互聯網、大數據和雲計算等現代信息技術和手段，建立和整合再生資源信息服務平台，為上遊回收企業與下遊拆解利用企業搭建信息發布、競價采購和物流服務平台，提高回收企業組織化水平，減少中間環節、所有渠道不必要的損耗以及産品從消費者到利用企業所需要經理的環節，以提高效率、降低成本。
此外，随着電器電子産品生産者責任延伸首批試點名單于2016年3月發布，中國生産者責任延伸制度的試點工作已經啟動。據國家發展和改革委員會環資司循環經濟處處長麼新介紹，發改委正在牽頭制定《生産者責任延伸制度推廣方案》，将對中國的生産者責任延伸制度做出系統安排，有望于今年出台。他表示，将以進一步理清生産者責任延伸範圍，明确實施方式，并對電器電子産品的責任延伸做出統籌安排。