Since2013,MinistryofIndustryandInformationTechnologyhadsofarpublicizedthreebatches—totalof206automakerswhoseproductionlicenses,aswellasthequalificationforapplyingfornewproducts,havebeensuspended.Asthecontinuousimprovementofaccessthresholdsandestablishmentofnormalizedmarketexitmechanism,domesticautoindustryhasbeenmovingfasteronthetrackof“theonemostresponsivetochange”.
2018年5月8日工信部官網公布的“2018年第25号公告”稱：根據《關于建立汽車行業退出機制的通知》(工信部産業[2012]349号，下簡稱《通知》)的規定，特将《第3批特别公示車輛生産企業名單》予以公示，公示期為2018年5月4日—2020年5月3日(2年)。特别公示期間，不受理被特别公示企業的《道路機動車輛生産企業及産品公告》新産品申報；被特别公示的企業經考核符合準入條件的，取消特别公示，恢複受理其新産品申報。特别公示期滿後，未申請準入條件考核、考核不合格的企業，暫停其《車輛生産企業及産品公告》(簡稱：《公告》)，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。
據悉，此次名單共涉及66家車企，其中：包括5家整車生産企業，53家客車及運輸類專用車生産企業、8家摩托車企業。
累計206家被暫定申報新産品資格，商用車企占比最大
據了解，工信部曾在2013年10月、2015年12月先後發布過第1、2批《特别公示車輛生産企業》名單。第1批合計48家，未分類；第2批合計92家，包括7家汽車整車企業、70家客車及運輸類專用車生産企業、15家摩托車企業。
在過去的6年裡，已累計發布3批，累計206家上榜，涉及乘用車、商用車、專用汽車及挂車生産企業，其中不乏我們耳熟能詳的企業。其中，整車企業中包括乘用車和商用車生産企業，而客車及運輸類專用車生産企業則幾乎都是商用車企業。所以，從第2、3批情況看，被公示的名單中，客車及運輸類專用車生産企業數量占比最大，為77.85%；由此推測，被公示的第2、3批名單中，商用車生産企業總體占比約在80%。
根據對汽車行業産銷統計的對比分析，筆者認為，上榜企業中，一部分在産但産銷量達不到《通知》要求，一部分已經“改換門庭”（重組,兼并），名存實亡,另一部分則已經是“僵屍”企業(停産或實質性倒閉)。但其中是不是存在“被誤判”的可能，還不得而知。
清理《公告》内企業，需要考察近幾年企業的産銷數據和有關财稅信息。對其處理方式，可以包括：暫定申報新産品資格(隻能生産已有産品)、暫停《公告》(類似強制停産)、撤銷《公告》（相當于注銷企業）。但從目前來看，工信部對3批公示企業的作法還隻限于前2種。
已有45家被暫停《公告》或繼續被暫定新産品申報
工信部2015年11月、2018年4月分别作出的《執行情況通報》顯示，在前2批公示名單中，合計有45家車企被暫停《公告》或繼續暫停新産品申報(分别為14家、31家)，且均不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。
2015年11月作出的《執行情況通報》稱，2013年10月15日工信部發布的《特别公示車輛生産企業(第1批)公告》(2013年第50号)對48家不能維持正常生産經營的車輛生産企業進行了特别公示；截至2015年10月31日，特别公示車輛生産企業中有12家企業提出準入條件考核申請并已通過考核，恢複受理其新産品申報；22家企業近期提出準入條件考核申請，目前正在組織考核；14家企業未提出準入條件考核申請，其《車輛生産企業及産品公告》已經暫停，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。
2018年4月作出的《執行情況通報》顯示，2015年12月2日工信部發布的《特别公示車輛生産企業(第2批)公告》(2015年第78号)，對不能維持正常生産經營的7家汽車整車生産企業、70家客車及運輸類專用車生産企業和15家摩托車生産企業進行了特别公示；在特别公示期内，有61家企業提出準入條件考核申請并已通過考核，恢複企業新産品公告申報；31家企業未提出準入條件考核申請或考核未通過，繼續暫停企業新産品公告申報，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。
筆者認為，上述“處罰結果”還是非常客氣的，不僅給足了被公示企業“翻身、騰挪”的機會；而對公示期過後仍未“過關”的企業，并沒有予以“拍死”(注銷)，而隻是暫停其《公告》資格或申報新産品資格。但基于當前行業産能過剩和行業惡性競争的殘酷性，對2年公示期内仍不能通過審查的，直接會同有關部門予以注銷(淘汰)也不為過。
但無論怎樣，凡是在2年的“公示期”過後，被列入“暫停《公告》”或被列入“繼續被暫定新産品申報”的，退出汽車行業應該是大概率事件。
常态化的汽車行業“進出機制”已經形成
早在2005年，國家政府部門即認定當時的汽車産業存在産能過剩，之後曾出台相關政策來抑制低水平/重複建設，以及“撤銷”部分“僵屍”企業(似乎是一次性的，因為2013年才開始有類似的系列舉措，見上)，同時于2006—2014年先後建立了客車(底盤)、新能源汽車、專用汽車和挂車、商用車、低速汽車、專用校車、罐式車輛等生産企業及産品“準入門檻”(準入規則，相當于“進入機制”；而下一步很可能合并成2個文件：《道路機動車輛生産企業準入許可審查要求》和《道路機動車輛産品準入許可審查要求》(征求意見稿))，可謂多措并舉。而關于“退出”或建立“退出機制”的幾個節點如下：
(1)2006年1月23日—2月10日，國家發改委公示了拟撤銷部分車輛生産企業已獲得的WMI清單，涉及147家企業，其中拟永久終止116家企業(含124個WMI)的車輛(含整車、改裝車和專用車)生産資格，拟撤銷21家企業的部分WMI，拟撤銷2家企業已獲得WMI批準生産的車輛類型。2006年3月7日，國家發改委2006年第17号公告正式公布：永久終止或取消116家企業(含125個WMI)的車輛生産資格，撤消19家企業的部分WMI(共20個)，撤銷2家企業按獲準WMI生産的車輛類型。據悉，這應該是國家首次大規模明令撤銷企業的生産資格，是第一次(批量)打破車企“終身制”，是對2004版《汽車産業發展政策》中“對生産企業及産品實行動态管理”要求的響應，對以後建立常态化的“進出機制”打下了良好基礎。
(2)2006年3月12日，國務院《關于加快推進産能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11号)指出：“鋼鐵……汽車等行業産能已經出現明顯過剩。”提出：“2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動産能過剩行業加快結構調整步伐。”
(3)2006年12月20日，國家發改委基于“國發[2006]11号”出台的《關于汽車工業結構調整意見的通知》(發改工業[2006]2882号，屬于2004版《汽車産業發展政策》配套文件)指出：“2005年全行業的産能利用率僅為71.5%……産能過剩的苗頭已經顯現，并有可能進一步加劇。”提出：“要合理控制新增汽車産能……；要解決被淘汰企業的市場退出問題。”措施包括(但不限于)：“控制新建整車項目，适當提高投資準入條件。”“對長期不能達到要求的企業暫停産品公告”。《通知》還具體提出：“鑒于普通半挂車、自卸車、罐式車、廂式車和倉栅式汽車(5類大路貨)的産能已經過剩，對申請新建生産上述産品的企業，2年之内暫不辦理核準和備案手續；對現有專用汽車生産企業申請生産上述産品的，2年之内暫不受理。”——這一規定相當于臨時凍結了專用汽車投資項目(公告)的核準(2004版《汽車産業發展政策》将專用汽車投資項目核準權下放到省級主管部門，是專用汽車項目投資項目過熱的主因之一)。這一文件的“止熱”作用還是挺明顯的。
但随着2009年對專用汽車投資項目核準的“解凍”，尤其是經過2008—2010年4萬億元基建投資和10大産業調整與振興規劃的實施，我國經濟出現了新一輪的高速增長，随之汽車市場和汽車産業投資規模和數量，尤其是新能源汽車産業投資、造車新勢力規模與新能源汽車“政策性消費”均迎來了新一輪的大幅增長；直到2011年以來國家開始新一輪宏觀調控和貨币緊縮政策使經濟進入“新常态”，汽車市場才明顯回調，逐步進入理性發展軌道。
之後，有識之士和主管部門均認定，經過2009—2010年汽車市場與産業高速發展，我國傳統汽車和新能源汽車産業自2011年以來均顯示出明顯的産能過剩，低價競争、惡性競争、利潤下降、人才流失等現象日趨嚴重，而且專用汽車和新能源汽車新批項目和預投項目仍一直快速增長，這不利于今後汽車産業轉型升級和結構調整。所以，盡快建立有序、健康、常态化的汽車産業“進出機制”勢在必行。工信部産業[2012]349号《通知》的出台，即主要出于這樣的背景，也可以說是在曆史上正式建立了汽車行業“退出機制”(同時進入機制也在完善中)。
《通知》規定：在《公告》管理中，對于不能維持正常生産經營的汽車、摩托車生産企業，實行為期2年的特别公示管理(新建企業除外)，要求其整改、盡快滿足準入條件。特别公示期間，不受理有關企業的新産品申報。被特别公示的企業經考核符合準入條件的，取消特别公示，恢複受理其新産品申報。特别公示期滿後，未申請準入條件考核或考核不合格的企業，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。其中，不能維持正常生産經營的企業是指連續2年年銷量為零或極少(乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛)的生産企業。
近年，國家出台的有關政策中，也一直強調建立汽車行業“進出機制”。2017年4月6日工信部、國家發改委、科技部印發的《汽車産業中長期發展規劃》提出：“研究制定機動車生産管理相關法規，明确生産企業、政府等各方責任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業退出機制。”“優化和改革汽車産品公告管理，強化整車企業能力要求，實施委托改裝制度。”這作為實現“汽車産業中長期發展規劃”任務目标的主要保障措施，其中“建立健全有力的……企業退出機制”可謂是進一步重申。
2017年6月4日國家發改委、工信部為貫徹落實國務院《關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發[2016]72号)而出台的《關于完善汽車投資項目管理的意見》(發改産業[2017]1055号)提出：“嚴格控制新增傳統燃油汽車産能。”“規範新能源汽車企業投資項目條件。”“健全行業退出機制。加快淘汰落後産品和僵屍企業。對不能維持正常生産經營的企業進行為期2年的特别公示管理。……特别公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命财産安全隐患的，暫停其生産、銷售活動。”(2018年5月25日國家發改委印發的《汽車産業投資管理規定(征求意見稿)》顯示，該規定将替代“發改産業[2017]1055号”等文件。)
據估計，目前我國汽車生産企業(含整車和改裝車)數量在1300～1400家，除了主流企業(或60%以上)正常發展外，其他的至少有1/3生存困難并占據、浪費資源同時幹擾市場。未來，随着汽車産業結構調整的不斷深入，一方面通過擡高“準入門檻”，另一方面通過建立常态化的“退出機制”，汽車産業“優勝劣汰”的步伐必将加快。如此，才有希望盡早摘掉中國汽車工業“大而不強”的帽子。附件1特别公示車輛生産企業(第3批)：共66家
一、整車生産企業(5家)：1.天津一汽華利汽車有限公司；2.廣汽日野(沈陽)汽車有限公司；3.一汽哈爾濱輕型汽車有限公司；4.成都新大地汽車有限責任公司；5.中恒天汽車集團輕型汽車有限公司。
二、客車及運輸類專用車生産企業(53家)：1.北京建安特西維歐特種設備制造有限公司；2.邯鄲冀東專用車有限公司；3.廊坊中建機械有限公司；4.河北禦捷馬專用車制造有限公司；5.河北光華專用汽車有限公司；6.天馬汽車集團有限公司；7.鄂爾多斯市精恒汽車制造有限公司；8.沈陽三山汽車工業集團聯營公司；9.鐵嶺黃海專用車制造有限公司；10.遼甯運達汽車起重機集團有限公司；11.綏中縣富興專用汽車有限公司；12.黑龍江農牧車輛股份有限公司；13.哈爾濱揚天汽車改裝有限責任公司；14.蘇州華福低溫容器有限公司；15.徐州利勃海爾混凝土機械有限公司；16.萬向電動汽車有限公司；17.安徽江淮安馳汽車有限公司；18.安徽天寶商用車制造有限公司；19.蕪湖泰瑞汽車有限公司；20.福建省百潔環衛機械有限公司；21.福建神鷹汽車有限公司；22.山推建友機械股份有限公司；23.山東大力專用汽車制造有限公司；24.青島中能通用機械有限公司；25.山東鑫昊特種裝備股份有限公司；26.武漢中正化工設備有限公司；27.老河口市特種車輛改裝廠；28.陝西汽車集團長沙環通汽車制造有限公司；29.重慶望江工業有限公司；30.雲内動力達州汽車有限公司；31.新疆天山汽車制造有限公司；32.甯夏政泰龍汽車有限公司；33.中集車輛(集團)新疆有限公司；34.烏魯木齊市隆盛達環保科技有限公司；35.新疆生産建設兵團農六師暢通專用汽車制造有限責任公司；36.重慶江為重工有限公司；37.赤峰北奔重汽威龍專用車有限公司；38.貴州雲河山地汽車有限公司；39.重慶雙專汽車制造股份有限公司；40.陝汽大同專用汽車有限公司；41.陝汽烏海專用汽車有限公司；42.魯西新能源裝備集團有限公司；43.大創精密裝備(安徽)有限公司；44.浙江藍能燃氣設備有限公司；45.陝西重曼卡專用汽車有限公司；46.甯波明欣化工機械有限責任公司；47.湖北超億科技有限公司；48.安徽天馬汽車有限公司；49.沈陽森源艾思特福汽車有限公司；50.沈陽五洲龍新能源汽車有限公司；51.遼甯超越汽車制造有限責任公司；52.上海格菱堡專用車有限公司；53.貴州貴龍客車制造有限公司。
三、摩托車企業(8家)：1.舞陽新和車業有限公司；2.江門市寶德摩托車有限公司；3.重慶颢晨機械有限公司；4.河南富源鑫洋車業有限公司；5.浙江力帆摩托車有限公司；6.廣州天恒機車工業有限公司任丘分公司；7.山東萬虎三輪摩托車有限公司；8.上海傑士達摩托車有限公司。
（公示期為2018年5月4日—2020年5月3日(2年)）
附件2特别公示車輛生産企業(第2批)：共92家
一、汽車整車生産企業(7家)：1.北京中大燕京汽車有限公司；2.中信機電制造公司；3.中順汽車控股有限公司；4.上海電車廠；5.猛獅客車有限公司；6.湖南汽車制造有限責任公司；7.東風新疆汽車有限公司。
二、客車及運輸類專用車生産企業(共70家)：1.北京京駝偉業挂車有限公司；2.天津市天挂車輛有限公司；3.天津伊利薩爾客車制造有限公司；4.河北宏大專用汽車制造有限責任公司；5.河北冀川實業總公司；6.内蒙古騰馳重汽專用汽車有限公司；7.大連裝卸工程機械廠；8.大連冰山集團金州重型機器廠；9.沈陽市萬事達汽車改裝廠；10.大連興達挂車制造有限公司；11.四平市長江客車有限公司；12.一汽延邊現通汽車有限責任公司；13.遼源市汽車改裝有限公司；14.長春三友專用汽車制造有限公司；15.長春金馬特種車有限公司；16.吉林市濟源特種車輛有限公司；17.哈爾濱林業機械廠；18.上海盧灣客車廠；19.上海化工機械一廠；20.上海交通汽車修配廠；21.上海交通裝卸機械廠；22.上海申寶汽車有限公司；23.上海楊園壓力容器有限公司；24.上海通利廂車有限公司；25.南京汽車改裝有限公司；26.南京天界機械股份有限公司；27.南汽吳江躍進客車廠；28.連雲港東堡專用車有限公司；29.無錫神舟汽車制造有限公司；30.南京中大金陵雙層客車制造有限公司；31.張家港韓中深冷科技有限公司；32.無錫四達專用汽車制造有限公司；33.連雲港五洲專用車制造有限公司；34.昆山美川專用汽車制造有限公司；35.張家港聖彙氣體化工裝備有限公司；36.江蘇天明機械集團有限公司；37.溫州專用汽車總廠；38.甯波三新特種汽車有限公司；39.黃山市奇峰專用汽車有限公司；40.安徽省池州市大田專用汽車有限公司；41.福建凱鮑汽車制造有限公司；42.重汽集團福建專用車有限公司；43.江西省南方專用汽車有限公司；44.青島太平洋客車有限公司；45.中國人民解放軍第4808工廠；46.衆城集團山東龍口汽車改裝廠；47.山東文登黑豹汽車有限公司；48.山東昊宇車輛有限公司；49.泰安古河随車起重機有限公司；50.河南亞隆專用車有限公司；51.漯河車輛總廠；52.商丘安暢挂車制造有限公司；53.武漢神駿專用汽車制造股份有限公司；54.中國人民解放軍第三三零三工廠；55.湖北省谷城汽車改裝廠；56.東風(十堰)特種商用車有限公司；57.韶關新宇建設機械有限公司；58.深圳凱豐特種汽車工業有限公司；59.鶴山聖寶汽車有限公司；60.重慶重型汽車集團專用汽車有限責任公司；61.四川空分設備(集團)有限責任公司；62.四川郵政設備廠；63.貴州興黔汽車廠；64.雲南第一汽車工貿有限公司；65.西安市畜牧乳品機械廠；66.蘭州真空設備有限責任公司；67.中環動力(北京)重型汽車有限公司；68.中集車輛(遼甯)有限公司；69.中集陝汽重卡(西安)專用車有限公司；70.上海中集專用車有限公司。
三、摩托車生産企業(15家)：1.常州美田蘭翔摩托車有限公司；2.天津邦德工業股份有限公司；3.上海幸福摩托車有限公司；4.湖南光陽摩托車有限公司；5.輕騎集團甯波力弘摩托車有限公司；6.山東華日摩托車股份有限公司；7.浙江星月車業有限公司；8.廣州市川井車業有限公司；9.上海達衆北方摩托車有限公司；10.台州市川鈴摩托車制造有限公司；11.濤濤集團有限公司；12.重慶銀翔曉星摩托車有限公司；13.上海嘉陵車業有限公司；14.深圳建設摩托車有限公司；15.江門市中港寶田摩托車實業有限公司。
（公示期為2015年12月1日—2017年11月30日(2年)）
附件3特别公示車輛生産企業(第1批)：共48家
1.吉林通田汽車有限公司；2.石家莊中博汽車有限公司；3.高碑店市中客華北汽車有限責任公司；4.山西原野汽車制造有限公司；5.内蒙古恒通金安股份有限公司；6.撫順金信客車有限公司；7.華融萬源客車制造有限公司；8.沈陽華龍客車制造廠；9.大連實德集團瓦房店客車有限公司；10.長春國富汽車改裝有限責任公司；11.長春汽車研究所中實改裝車廠；12.哈爾濱客車廠；13.哈爾濱市公交客車裝配廠；14.上海滬陵(集團)有限公司；15.江蘇紫琅汽車集團股份有限公司；16.中山市順達客車有限公司；17.揚州新亞車輛有限公司；18.鎮江天洋汽車有限公司；19.蘇州客車廠有限公司；20.杭州長江客車有限公司；21.橫店集團神馬汽車股份有限公司；22.甯波市汽車修造廠；23.安慶安達爾汽車制造有限公司；24.國營南昌客車廠；25.萍鄉市車輛廠；26.江西惠通汽車有限公司；27.江西宜春客車廠有限公司；28.武漢萬通汽車有限公司；29.永州長豐客車制造有限公司；30.衡陽客車專用車廠；31.衡山百富利客車制造有限公司；32.廣州市紅橋客車制造有限公司；33.廣州寶龍集團湛江萬裡汽車制造有限公司；34.清遠粵江微型汽車公司；35.廣州穗景客車制造有限公司；36.台山僑星汽車有限公司；37.廣東專用汽車有限公司；38.東莞中汽宏遠汽車有限公司；39.金星寶騰汽車有限公司；40.樂山天龍汽車制造有限公司；41.貴州客車制造廠；42.雲南美的客車制造有限公司；43.昆明市客車改裝廠；44.陝西漢中客車有限公司；45.陝西省商洛汽車改裝廠；46.陝西秦星汽車有限公司；47.蘭州宇通客車有限公司；48.綿陽朝陽專用車制造有限責任公司。
（公示期為2013年11月1日—2015年10月31日(2年)）