由于全球化和經濟的發展,在過去一百年間,人們已經看到前所未有的物質、社會的進步。與此同時,也滋生了一系列的問題,這些問題正在給人類世界帶來非常大的影響。一是環境惡化以及氣候變化影響了整個星球的物種生活條件。二是整個社會不斷增加的社會分層以及分級化的發展,不管在OECD還是其他發展中國家都表現得非常明顯,即便是在具有經濟發展活力的東亞地區也出現同樣的狀況。三是整個人類社會中,一些傳統和非傳統性的挑戰與風險在逐步增加。
事實上,全球化産生于19世紀末,尤其是在二戰之後,它給人類帶來了巨大财富和技術發展。人類從來沒有面臨過如此好的生活環境。在過去50年間,人類平均壽命的增長比之前一千年增加的都要多。在20世紀80年代,全球還有大量的人口生活在貧困中,但現在貧困人口的數量隻是那時的八分之一,同時,中産階級在不斷的崛起。但是,在美國和其他所謂的富裕國家,貧富分化仍然存在,貧困人口仍然存在,人類不能喪失共同富裕的希望。目前,不管是中國還是全球的政治日程重點都已經發生了變化,最關鍵的任務是要進行重新分配。在全球化的驅動下,在信息和個人的賦權方面,人們必須要進行更多的努力,如果人類不做共同發展的工作,就會面臨更加嚴重的保護主義和排他主義,這也是全球治理的核心。
《2030可持續發展目标》是在2015年9月由聯合國大會通過的,這是一個真正全球化的發展議程,包括發達國家、發展中國家和所有的公民社會。同時,它是一個非常全面的議程,覆蓋了地球上所有的人口,不僅涉及到了走向繁榮,也涉及到了化解貧窮,希望人類都能夠以可持續的發展向前進,沒有一個人被拉下。如何把這一目标變成現實呢?G20在經濟治理方面擁有非常好的先機,目前已有很多非常成功的例子。在全球轉變的過程中,G20必須更好地提供全球性的公共産品,并且為可持續發展創造更大的環境,不管是在中國,還是在全球層面。在中國擔任G20主席國期間,希望可以把2030日程主流化,把它作為最主要的發展目标。同時,借助各種各樣的中國國内計劃,來促進聯合國2030年的發展目标,相信德國作為下一任G20主席國也會把這樣的日程向前推進。基于中國作為主席國所簽訂的框架,我們現在有四個初步的想法。
第一,不同的國家要找到不同的優先發展事項。首先,對于低收入和最不發達國家的工作日程應當聚焦于促進可持續工業化,創造更多就業機會,并且在價值鍊上向上移動。與此同時,必須要增加社會的包容性和生産力的增長。G20必須要有非常明确的基礎設施發展目标,從而實現2030年可持續發展目标。我們必須要痛下決心,轉變宏觀的發展政策,并且建立更加完善的社會保障措施。其次,對于發達國家來說,他們曾經主導了世界的金融、财政和貿易體系。他們也把非常多的想法納入到了他們自己的發展過程中,但同時也影響到了其他國家的發展。而2030可持續發展議程應該被所有的國家通過,發達國家必須要扮演領導性的作用,更加開放自己的科技成果。最後,對于中等收入的新興國家,應當轉變自己的重點,轉向更好的管理社會結構、提升社會發展,同時應對環境惡化的問題。在中等收入國家也有很多的陷阱正在阻礙着他們的增長。此外,必須要促進全球的合作夥伴關系。在2015年的全球會議上,我們發現了一個非常重要的信号,我們需要更多地動員各國内的資源和私營部門的資源,ODA(官方開發援助)所發揮的重要作用不應當被忽視。事實上,對于一些非常脆弱的、充滿沖突的國家,他們仍然依賴于全球的支持。因此,所有的國家在提供區域性的産品,比如像跨區域的基礎設施的連接方面都應當不遺餘力,這對于全球價值鍊來說非常重要。
第二,要非常警惕新一輪金融威脅的出現,必須要進行體制和機制的改革,尤其是在一些主要國家和國際組織,包括聯合國。在全球金融發展方面,尤其是在籌資的方式方面,我們必須要做出更大的貢獻,才能夠實現聯合國2030日程。在此過程中,每個國家的發展目标都應該和聯合國2030發展目标相一緻,而很多中等新興國家發揮了非常獨特的作用,尤其是在把新的南南合作推上日程方面。我們必須要把中國、印度、巴西這樣一些國家的資金流向一些低收入國家進行傳導。在此過程中,知識的分享和經驗的分享是非常重要的,發展合作夥伴關系應當超越現有的一些日程和目标,這對于合作夥伴雙方來說都是非常重要的,對于捐助國和受捐國也是非常重要的。必須要找到各國内優先發展的重點事項,把錢花在刀刃上,同時把所有關鍵的多個利益相關方集結起來。
第三,在2030可持續發展目标的實施方面,要制定更為詳細的規劃日程,在此過程中,必須要非常謹慎。在一些合作的過程中,尤其是一些國家和聯合國合作的過程中,他們希望能夠利用聯合國的聲譽攫取對自己相關的利益。因此,我們要非常謹慎,必須要讓國家和政府參與進來,并且更好地利用私營部門的實力。
第四,發揮智庫的作用。在墨西哥作為T20會議主席國之後,T20經曆了一系列全世界範圍内的會議和讨論,很多全球智庫都有參與。這些智庫在促進G20成員國之間的對話方面發揮了非常重要的作用。(本刊記者曹月佳報道張宇佳攝影)