第一，切實降低煤炭消費量。源頭治理霧霾必須降低煤炭消費量。自2013年以來，我國煤炭産量已連續三年下降，2016年總量為34億噸标準煤，同比下降5%左右，當年煤炭消費量約39億噸，下降1.5%左右。煤炭在我國能源消費中占64%，遠高于30%的世界平均水平。按照2020年煤炭消費比重降到58%以下的“十三五”目标，今後每年消費量降幅應在2%以上。要把消費量降低的指标分解落實到每個用煤大戶，切實降低煤炭在能源消費中的比重，為清潔能源使用騰出發展空間，使清潔能源成為“十三五”我國能源供應增量的主體。
第二，提高煤炭清潔化利用。能源禀賦決定了相當長時間内煤炭仍是我國基礎能源。從能源供應與經濟性方面考量，推進以電代煤是可取的選擇。電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個重要标準，我國發電用煤占煤炭消費量的55%，發達國家多在80%，美國更高達95%，我國國内已使用的超臨界和超超臨界火電裝機發電已相對清潔，可比散煤燃燒污染物排放減少80%。要全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。在仍需使用煤炭的地方要提高精煤使用率。我國原煤洗選率不到70%，發達國家多達85%~90%。要強制提高煤炭企業生産精煤的比重，對使用高灰分煤做禁止性規定，追究原煤供應及使用企業的責任。
第三，控制散煤和生物質燃燒。散煤消費主要是居民生活用煤，農村塑料大棚也使用散煤取暖，這部分用煤雖然年消費量僅兩億至三億噸，但多是未經洗選的原煤，分散燃燒又無除塵脫硫措施，和生物質燃燒一樣在近地面排放，地面風速小，其積累效果更為顯著。有研究表明：散煤燃燒的污染物排放量是電煤的5~10倍。這些近地面的散煤和生物質燃燒對大氣污染的貢獻率可在50%左右。控制散煤和生物質燃燒都應由政府牽頭組織實施，綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。有條件的地區可籌集資金做好規劃，實施集中供暖；難于集中供暖的地方則做好煤改電、煤改氣的方案實施。
第四，注重監管及各項措施落實。
一是對用煤企業的污染排放進行實時監測，促使企業降污減排設備正常運行，達标排放；二是加強對煤炭清潔利用的管理，提高電煤比例，提升原煤入洗率，對使用高灰甚至高硫的原煤做禁止性規定；三是對分散取暖的散煤、生物質燃燒提出可行的解決方案和時間表。由于我國天然氣消費對外依存度較高，分散取暖煤改電是見效快、易于推廣的方式。對煤改電、煤改氣的公用設施投資和低收入群衆增加的取暖費用可由政府通過将環境成本内部化來制定相關支持補貼政策；四是精準施策要做好頂層設計和區域聯動。（國際融資記者李路陽報道陳醒攝影）