英國是第一次工業革命的發源地，享有“現代工業的搖籃”“世界工廠”和“日不落帝國”之美譽，是19世紀最強大的國家，有着輝煌的曆史和成就。第二次工業革命之後，英國被美國、德國等國家反超。數字革命浪潮來臨，英國緊抓機遇，積極打造“世界數字之都”，再次走在了世界前列。時至今日，英國是歐洲數字經濟的領頭羊，是歐洲數字之都；電子政務發展領先世界，政府數據開放水平排名全球第一位。
兩大國家數字戰略
在2009年國際金融危機和2017年脫歐未決之際，英國分别發布《數字英國》和《英國數字戰略》兩大國家戰略，把數字化作為應對不确定性、重塑國家競争力的重要舉措。内閣辦公室、商業創新和技能部（BIS）1、數字文化傳媒和體育部（DCMS）、教育部（DfE）、國際發展部（DFID）等部門紛紛推出相關戰略，共同構成了英國的數字戰略體系，充分體現了英國借數字革命重振雄風的偉大抱負（見表1）。
2009：《數字英國》
為應對國際金融危機，防範經濟受到重大沖擊，2008年10月英國啟動“數字英國”戰略項目。2009年6月，商業創新和技能部（BIS）與文化媒體和體育部（DCMS)聯合發布《數字英國》（DigitalBritain)白皮書，8月聯合發布《數字英國實施計劃》。英國希望通過改善基礎設施、推廣全民數字應用、提供更好的數字保護，促進經濟的長期穩定發展。
《數字英國》誕生于國際金融危機時期，被寄予厚望。在發布會上，時任首相戈登·布朗把數字革命和工業革命相比較，他指出：“正如19世紀修建的橋梁、公路和鐵路是工業革命的基礎……現在對信息通信行業的投資可以使英國從經濟衰退中迅速脫穎而出……并進一步鞏固英國作為全球經濟強國的地位。”布朗首相雄心勃勃地宣布：“英國将領導世界。成為世界數字之都，是英國邁向未來的下一步。”
2017：《英國數字戰略》
2017年3月，文化、媒體和體育部（DCMS）發布《英國數字戰略》（UKDigitalStrategy），對打造世界領先的數字經濟和全面推進數字化轉型作出全面而周密的部署，提出把數字部門的經濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。在脫歐未決之際，英國推動數字戰略再升級，體現了英國政府對數字革命的巨大期待和決心。
《英國數字戰略》有七大支柱：
一是連接戰略，緻力于打造世界級的數字基礎設施，将寬帶接入變成一項公民權利，加快推進網絡全覆蓋和全光纖、5G建設。
二是數字技能與包容性戰略，大力推進全民數字素養和數字技能培訓，為每個人提供所需的數字技能，為數字經濟發展培育數字技能人才，彌補數字技能鴻溝。
三是數字經濟戰略，投入資金和政策，支持創新和數字創業，緊跟技術變革步伐，建立技術友好型的監管制度，促進數字經濟增長和創新發展。
四是數字轉型戰略，英國政府将通過多種形式幫助、支持企業實現數字轉型，提高生産效率。
五是網絡空間戰略，增強網絡安全能力，投資和鼓勵網絡安全行業及人才培養輸出，關注兒童網絡安全。
六是數字政府戰略，深入推進政府數字轉型，打造平台型政府，更好地為民衆提供公共服務。
七是數據經濟戰略，多種舉措釋放數據在英國經濟中的潛力，同時加強數據保護和數據開放共享。
組織保障
數字戰略的有效實施，離不開有力的組織保障。長期以來，文化、傳媒和體育部（DCMS）是英國數字戰略的主要推動者。近年來承擔的數字化工作越來越多，甚至占到全部工作量的一半。因此，2017年7月DCMS的名稱中新加了數字部門，更名為數字、文化、傳媒和體育部（DepartmentforDigital,Culture,Media&Sport），簡稱仍是DCMS。
為推進《英國數字戰略》，确保政府和科技界的交流溝通，DCMS成立了數字經濟理事會和數字經濟咨詢組，成員包括政府官員、大學教授、科技企業負責人，秘書處均設于DCMS數字和技術政策局。
2017年7月，數字經濟理事會成立。現由數字、文化、傳媒和體育大臣馬特·漢考克擔任主席，每季度舉行一次會議。主要負責整體推動《數字英國戰略》。
先前成立的數字經濟咨詢組，現由數字國務部長MargotJames擔任主席，每半年舉行一次會議。主要負責支持科技部門和創業創新業務，應對脫歐後的挑戰和機遇以及《數字憲章》（DigitalCharter）等，定位更加具體。
數字經濟：歐洲領頭羊
英國是歐洲數字經濟的領頭羊。首都倫敦是全球著名的科技中心，根據澳大利亞咨詢公司2thinknow發布的“全球創新城市”榜單，倫敦排名呈不斷前進趨勢，自2015年以來均居全球前二位。倫敦的國際化程度領先世界，全市科技公司有33%的客戶來自于國外，超過矽谷的30%和北京的7%。倫敦是繼矽谷之後的全球第二大連接中心，世界25%的企業與倫敦本地至少兩家企業建立了重要的業務聯系2。
英國數字産業集聚效應十分突出，已形成雷丁和布拉克内爾、布裡斯托爾和巴斯、曼徹斯特和伯明翰等數字産業集群，南安普敦、康沃爾和鄧迪的新興集群開始浮現。數字科技加速與各領域滲透融合，教育科技（EdTech）、金融科技（FinTech）、健康科技（HealthTech）等新業态走在世界前列。
數字經濟發展取得的成績與英國政府的大力推進不無關系。作為數字戰略的核心，數字經濟備受重視。英國在2013年和2015年分别發布的《信息經濟戰略》和《數字經濟戰略（2015—2018年）》，承上啟下，把英國塑造成歐洲數字經濟的領頭羊。
2013：《信息經濟戰略》
2013年6月，英國政府發布《信息經濟戰略》（InformationEconomyStrategy），進一步提出繁榮信息經濟，增強國家競争力的願景，對政府、企業和個體三方都提出發展目标。
●建立一個強大的、創新的信息經濟部門，向全世界出口卓越的産品和服務；
●企業和組織（特别是中小企業）能夠自如地使用信息技術、便捷地進行在線交易，并增加國内外市場的收入；
●公民能夠充分利用數字時代，并從優秀的數字服務中受益。
該戰略從技術創新、集群發展、市場産業鍊、公衆需求、人才教育以及其他專項建設等多個方面入手，明确了英國信息經濟近年的發展方向。
2015：《數字經濟戰略（2015—2018）》
2015年2月，英國技術戰略委員會“創新英國”發布《數字經濟戰略（2015—2018年）》，旨在通過數字化創新來驅動社會經濟發展，促進企業采用信息通信技術進行創新，實現在創新技術背景下的跨行業合作，建立起新型供應鍊及商業模式，力圖把英國建設成為數字化強國。
該戰略明确了五大目标：鼓勵企業進行數字化創新，建立以用戶為中心的數字化社會，為數字化創新者提供幫助，促進基礎設施、平台和生态系統的發展，确保數字經濟創新發展的可持續性。
政府計劃在4年時間内提供1.2億英鎊的扶持資金。其中，每年提供1500萬英鎊用以支持創新型商業項目，每年提供另外1500萬英鎊作為支持數字彈射中心（DigitalCatapultCentre）、開放式數據研究所（OpenDataInstitute）以及英國科技城（TechCityUK）的核心資金。
數字經濟法：發展與規範并重
英國在加快鼓勵數字經濟發展的同時，也十分注重通過立法來保障發展成果和公衆的權益，早在1998年就頒布《數據保護法令1998》。為落實《數字英國》戰略，英國開啟了數字經濟立法。
2010數字經濟法
根據《數字英國》中的建議，英國政府提交了《數字經濟法草案》。曆經數月讨論，2010年4月英國議會通過《2010數字經濟法》。該法共48條、11個主題，主要内容包括：通信辦公室的職能、關于網絡著作權侵權的規則、侵犯著作權和表演者權的處罰規則、域名注冊規則、第四頻道電視公司的職能、廣播電視管理規則、電磁波使用管理規則、對1984年視頻錄制法案的修改、關于電子出版物公共借閱版稅權的規則等。
《2010數字經濟法》補充了英國原有的《通信法》《著作權法》等内容，開啟了全球數字經濟立法的潮流。
2017數字經濟法
2017年4月，《2017數字經濟法》獲得王室批準，取代《2010數字經濟法》。新法主要内容有：确定了網絡服務商應該為消費者提供寬帶的義務；保護兒童免受網絡色情影響；打擊盜版侵權行為；确定電子書納入公共借閱法案的範圍；保護公民不受垃圾郵件和搔擾電話的侵犯等。該法案針對發展數字經濟中如何構建法律框架并明确監管機構職能等問題進行了規定，彌補了相關領域的法律空白，有利于減少數字經濟發展的不确定性。
數字政府：全球領導者
英國是全球電子政務的領導者，先後頒布并實施2012年《政府數字戰略》、2014年《政府數字包容戰略》、2017年《政府轉型戰略（2017—2020）》（見表2），提出的默認數字化、數字包容、政府轉型等理念影響深遠，成效顯著。英國政府在《2016聯合國電子政務調查報告》和《2018聯合國電子政務調查報告》中分獲第一名和第四名，是全球表現最為卓越的數字政府之一。在萬維網基金會發布的4份《全球數據開放排行榜》中，英國均居世界第一位。美國、澳大利亞、新西蘭等國家均效仿英國成立相關顧問團隊，新西蘭和以色列政府的網絡服務則使用了GOV.UK的源代碼。
2012：《政府數字戰略》
2012年11月，英國頒布《政府數字戰略》（GovernmentDigitalStrategy），并于2013年12月對該戰略進行了升級和完善，其核心是使政府默認數字化（DigitalbyDefault）。即把數字化作為政府提供公共服務的優先方式，也是默認選擇。旨在為選擇使用數字化渠道的民衆提供條件，為無法使用數字化渠道的民衆創造條件。通過默認數字化，政府每年可節省17~18億英鎊。
該戰略制定了詳細的實施路線圖和主要考核指标，包括構建統一的數字化技術平台、提供應用接口、開放政府數據、幫助第三方機構創新業務服務方式等，鼓勵用戶通過統一門戶網站GOV.UK訪問政府業務，為用戶提供更好的信息和服務内容。
2014：《政府數字包容戰略》
“默認數字化”不僅為網民提供便捷快速的網絡服務，還将幫助不上網的人獲取公共服務。作為《政府數字戰略》的一部分，《政府助力數字化路徑》（Governmentapproachtoassisteddigital）于2013年12月發布，以幫助那些不上網的人使用650多項中央政府的服務。
2014年4月，英國政府發布《政府數字包容戰略》（GovernmentDigitalInclusionstrategy），提出了10個行動計劃，以減少人們的上網障礙，讓每個人都能獲得他們需要的數字技能。
數字包容(digitalinclusion)與數字鴻溝（digitaldivide）、數字素養（digitalliteracy）等概念密切相關，是當前國際關注的重點。《政府數字包容戰略》認為，數字包容就是減少數字排斥（digitalexclusion），是為了确保人們有能力使用互聯網來做一些有益于他們日常工作的事情，無論使用者是個人、中小企業還是VCSE組織3。
定義數字包容通常考慮以下三個方面。
●數字技能——有能力使用計算機和互聯網。
●連通性——準入互聯網。人們需要準确無誤的基礎設施以便實現與互聯網的連通。
●普惠性——服務的設計應當以滿足全部使用者的需求為原則，包括那些依賴于輔助科技獲得數字服務的人們。
2017：《政府轉型戰略（2017—2020）》
“默認數字化”戰略幫助英國成為全球數字政府的領導者，面對快速變化的技術和需求，政府數字化轉型的要求日益迫切。因此，2017年2月，英國出台了《政府轉型戰略(2017—2020)》（GovernmentTransformationStrategy2017to2020），提出了“政府利用數字服務，改變和公民的關系”的願景。内閣辦公室部長本·古默（BenGummer）在該文件中提出“治理即服務”的理念。
該戰略逐一列出了2020年之前英國政府轉型需要達到的水平狀态，制定了具體的工作計劃措施，并對英國政府2020年以後的發展遠景進行了展望，其目标和重點任務可概括為以下五方面。
第一，推動跨政府部門業務的整體轉型。
第二，培養數字人才、技能和文化氛圍。
第三，優化數字工具、流程和治理體系。
第四，提升數據應用、分析和管理能力。
第五，創建共享平台、組件和業務複用能力。
組織保障：倍受贊譽的GDS
為推進落實數字冠軍（DigitalChampion）瑪莎·蘭尼-福克斯4在獨立報告《Directgov的2010和未來：是革命，不是進化》中的相關建議，英國政府于2011年4月組建“政府數字服務機構”（GDS），作為内閣辦公室下設團隊，來負責推動政府的數字化轉型。政府數字服務機構（GDS）在推動數字政府建設中發揮了重要作用。時任首相戴維·卡梅倫在2015年盛贊GDS說：“我相信GDS的成立是上屆議會最偉大的勝利之一”。
2016年2月，時任内閣辦公室部長馬特·漢考克宣布成立GDS咨詢委員會，以取代2012年4月成立的數字咨詢委員會。GDS咨詢委員會主席由GDS負責人KevinCunnington擔任，共12名成員。該委員會将就公共服務中應用新技術向政府提出建議。
結語
英國對數字技術發展作出了重大貢獻，湧現出了有“計算科學之父”和“人工智能之父”之稱的艾倫·圖靈、有“互聯網之父”之稱的蒂姆·伯納·李等頂尖科學家，在數字科技史上占有重要地位。當前，英國借數字革命的東風，積極打造世界數字之都，取得了卓越成就。展望未來，脫歐陣痛之下，英國數字戰略仍面臨不确定性的挑戰。
（作者單位：騰訊研究院）
25％
倫敦是繼矽谷之後的全球第二大連接中心，世界25%的企業與倫敦本地至少兩家企業建立了重要的業務聯系。
注釋：
12016年7月，商業創新和技能部（BIS），能源和氣候變化部（DECC）合并成為：商業能源和工業戰略部（DepartmentforBusiness,EnergyandIndustrialStrategy，簡稱BEIS）。
2來源：TechCity,TechNationReport2018
3注：VCSE組織是英國的一種表述方法，是指志願者、社區和社會企業（voluntary,communityandsocialenterprise）。
4注：數字冠軍是歐盟委員會要求成員國設立的一個職位，瑪莎·蘭尼-福克斯是lastminute的聯合創始人，于2009年被任命為英國首位數字冠軍。