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2016年,全國兩會代表熱議 “規範”互聯網金融健康發展

時間:2024-10-26 05:29:34

全國政協委員、中國人民銀行副行長潘功勝:互聯網金融過去發展速度很快,對提高交易效率,降低交易成本發揮了積極作用,但也存在很多問題和風險。2015年底,成交額一度位列北京P2P借貸平台榜首的“E租寶”,因在開展互聯網金融業務中涉嫌違法經營被調查。這引發外界對中國互聯網金融“健康狀況”的關注。

互聯網金融“首先是金融”。與其他行業不同,金融風險具有很強的外溢性。如果和互聯網加在一起,可能會把金融固有的風險進一步放大。目前正在抓緊推動建設全國統一的票據交易市場,建立電子化的票據交易系統。此舉有利于提高票據市場的交易效率,降低交易成本和風險。

全國政協常委、經濟委員會副主任、中國銀監會原主席劉明康:互聯網金融與互聯網經濟的發展,包括大數據、雲計算、區塊鍊等,實際上都有可能颠覆目前的發展模式與服務模式,這種颠覆會帶來成本下降,使得市場配置資源的效率更高。目前,互聯網金融發展的問題是“趨利行為很嚴重”,企業過于追求高回報與“吸引投資者眼球”而丢失了很多傳統。

銀監會主席尚福林:“十三五”期間銀行業确實面臨着許多挑戰,同時也面臨着很多機遇,2016年是“十三五”的開局之年,今年主要有四項重點工作要做。一是促進銀行業提高服務實體經濟的質量和效率;二是提高銀行資産質量;三是以提升金融普惠程度為核心,進一步加強一些領域的金融服務,比如單列一些信貸計劃,精準扶貧。同時,加大完善小微企業金融服務機制,支持三農發展和改革,擴大林權和農村兩權抵押貸款試點,力争涉農的信貸投放能夠持續增加;四是更加注重防範各類風險。加大現場檢查和行政處罰力度,提高監管有效性。要強化内控,充分發揮銀行業金融機構作為風險防控第一責任人的主體作用。強化消費者權益保護,堅持守住不發生區域性和系統性風險的底線。

全國政協委員、工商銀行副行長張紅力:大資管行業與銀行體系在資金端、産品端、資産端等都有許多交集,大資管行業的金融風險可能通過各種渠道傳導至整個銀行體系,甚至可能誘發系統性金融風險。全國人大應研究制訂《托管法》,在國内資産管理領域實行統一的“全托管”制度。目前,資産管理行業資金監管存在兩種模式,一種是資金存管,另一種是資金托管。

這兩種方式有着很大的區别,簡單地說,商業銀行的存管主要是指把P2P平台自有資金和客戶資金進行隔離管理。而托管則複雜得多了,按照《商業銀行客戶資金托管業務指引》規定,商業銀行作為托管人除了保管資金,還要負責資金清算、監督資金使用情況、披露資金使用信息等。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主劉世錦:互聯網金融和供給側改革息息相關,良性的互聯網金融業可以改善金融領域有效供給短缺的窘境,進而改變市場供求關系不匹配的情況。供給側改革的重點在于提升全要素生産率,而互聯網金融可以高效提升全要素生産率。近年來互聯網金融的不斷發展,從供給端對金融進行了改變。不僅給大衆提供了新的投資理财渠道,也有效解決了中小企業的融資難題,成為助推“大衆創業、萬衆創新”的新動力,對助力供給側改革的貢獻也不言而喻。

全國政協委員、民盟中央委員謝衛:“僞金融”的具體表現形式為:一是非法集資。此類平台公司建立的目的就是為了詐騙。創始人虛構借款人信息,以高利率為誘餌,通過虛假宣傳、秒标等形式,在吸引投資者大量資金後卷款而逃;二是自融。此類平台公司虛構融資項目、誇大融資項目的融資金額、掩蓋融資方主體與平台的關聯性,在吸收投資者資金後,對接到平台實際運營方或平台關聯方,實現自用目的;三是龐氏騙局。此類平台隐瞞經營不善的事實,通過發布标的籌集新的資金墊付給先前的投資人,企圖通過以新還舊的方式渡過難關;四是資産池錯配。此類平台私設資金池,投資人資金先流入平台指定賬戶,然後再去匹配項目,通常存在“以短養長”的期限錯配,容易引發流動性危機。

因此,可以從四個方面防範“僞金融”可能引發的金融風險,一是發展以服務實體經濟和普惠金融為目标的互聯網金融。二是規範那些遊離在灰色領域的互聯網金融公司。三是取締涉嫌非法集資、自融、旁氏騙局等具有違法犯罪行為的互聯網金融平台。四是嚴格限制互聯網金融準入門檻,減少潛在風險的産生。

全國政協委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭:目前互聯網金融行業存在的主要問題和争議包括三個方面。首先,非對稱的監管問題。互聯網金融沒有形成體系,金融主體的法律地位和業務邊界尚未明确。其次,資金安全問題。在沒有第三方托管的條件下,基于大數據的信用評級的管控措施,能否替代傳統金融信用評級體系。最後,金融的消費權益保護行為。

基于此,首先要鼓勵扶植互聯網金融進入既有傳統金融機構尚未覆蓋的領域和薄弱環節。其次要進行不同業态的監管。将互聯網金融納入到監管業态和框架中,做到政府監管、行業自律和主體自治三者能夠有機結合。然後,制定互聯網金融行業的技術标準,進行行業主動管理和分級管理。最後,建立互聯網金融消費保護和協調機制,實施專門的保護機構。

全國政協委員、中國人民銀行重慶營業管理部黨委書記、主任白鶴祥:互聯網金融主要存在進入缺門檻、運行無監管;業務形式、經營範圍邊界模糊;客戶資金安全缺乏有效保護;投資者保護機制缺失;網絡和信息安全隐患較大等問題。在市場準入管理方面,針對互聯網金融不同業态制定相應的市場準入資質要求,對部分業态可以考慮實施核準制,對最低注冊資本、從業人員、網絡運營系統、内控管理等方面明确适當的控制标準。

在加強互聯網金融業務的行為監管上,可以借鑒美國股權衆籌立法的方式,明确互聯網金融業态與非法集資之間的區分标準。完善相關配套體系建設,建立完善互聯網安全、個人信息保護等行業及國家标準,對互聯網金融從業主體形成有效約束及信用懲戒機制,逐步擴大央行征信系統對互聯網金融業态的覆蓋面。
   

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