《國家信息化發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）是構建我國信息革命時期國家宏觀戰略框架的重要文件。這一文件是貫徹落實習總書記系列講話，特别是4·19講話和建黨95周年講話精神，系統規劃“十三五”期間乃至更長時間範圍内國家信息化戰略框架的綱領性文件。
踐行習近平總書記講話重要精神
《綱要》明确從國家宏觀戰略的高度，構建了指導中國信息化未來發展的總體架構。這一《綱要》，直接服務于當前中國最主要的戰略目标，即中華民族的偉大複興。
“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”是習總書記做出的戰略論述。在2016年4月19日召開的網絡安全與信息化工作座談會上，總書記更是明确指出，“從社會發展史看，人類經曆了農業革命、工業革命，正在經曆信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生産力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生态、軍事等領域發展産生了深刻影響。”對身處信息革命大背景下的中國來說，如總書記指出的那樣，最核心的國家戰略訴求，就是要把握信息革命的曆史機遇，實現“兩個一百年”奮鬥目标，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大複興。
2016年7月1日，習總書記在建黨95周年的講話中指出，中國共産黨做出的偉大曆史貢獻，“就是我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發廣大人民群衆的創造性，極大解放和發展社會生産力，極大增強社會發展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。”在信息革命的大背景下，在中國經濟發展進入新常态的背景下，信息化對今日中國的戰略意義非比尋常。中國的發展，需要信息化成為經濟新常态下持久發展動力的來源。不僅中國如此，世界同樣如此。與此同時，這決定了中國必須保持信息化建設過程的速度，因為當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。
《綱要》的出台，就是黨中央相關戰略部署的切實貫徹與落實，就是通過信息化促進全要素生産率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。
謀求開放環境下的“新型信息化”
“為人民服務”是《綱要》的突出特點。習總書記在4·19講話中已經明确指出，“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要适應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”正如總書記在建黨95周年的講話中指出的那樣，信息化為人民服務，是由共産黨的宗旨與執政理念所決定的，是“不忘初心”的最佳體現。
将信息化與“獲得感”挂鈎，着力通過信息化發展提升人民的幸福感，是《綱要》的突出特點。在信息革命的宏觀背景下，信息化日趨嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和獲得感，就必須以契合信息革命内生要求的方式建構信息化戰略，通過戰略、法規、政策等的導向作用，引領并規劃制定信息化發展的具體方向。
《綱要》特别強調兩大關系：其一，正确處理開放和自主的關系，鼓勵在開放中求安全，謀發展。正如總書記在4·19講話中指出的那樣，“互聯網讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”相比20世紀90年代，當今中國的信息化發展不僅要保障自身的發展，還要走出去，鼓勵和支持我國網信企業深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪裡，信息化就推進到哪裡”。《綱要》中為此确立了明确的目标。
其二，實現兼顧網絡安全和信息化的新型信息化。正如總書記所指出的那樣，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。
把握全局，聚焦突破核心技術
首先，《綱要》遵循總書記4·19講話精神，辯證地看待核心技術，“具體問題具體分析”，而不是把核心技術看成鐵闆一塊。核心技術包括了通用技術、基礎技術、非對稱技術、颠覆性技術等不同組成部分，對于不同的技術，必須分别對待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市場換，靠資金買”簡單的兩個極端。《綱要》重點布局芯片等通用技術、基礎技術，同時在雲計算、大數據等具有戰略颠覆性意義的前沿技術上大膽布局，謀求實現“跟跑”“并跑”至“領跑”的系統趕超。
其次，《綱要》根據總書記的戰略布局，謀求實現在核心技術領域的“産業鍊、供應鍊、價值鍊和生态系統的全面突破”。根據中國已有的經驗和實踐，正如總書記在4·19講話中所指出的，真正核心的東西，必須自主創新、自主自強，必須自己發展、自己研發。這種研發必須實現從實驗室突破到技術、産品轉化，再到産業化的全過程，實現供應鍊、價值鍊、産業鍊的全線突破，而不是滿足于單點創新。同時不能關門搞創新，堅持開放創新，不但要融入市場，還要用于和高手過招，在對抗、競争中知道差距，從跟跑到并跑，從并跑到領跑。
第三，《綱要》強調全面布局，謀求實現從基礎研究到生态系統的全局規劃。核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。積極推動核心技術成果轉化，技術要發展，必須要使用。在全球信息領域，創新鍊、産業鍊、價值鍊的整合能力越來越成為決定成敗的關鍵。核心技術研發的最終結果，不應隻是技術報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場産品、技術實力、産業實力。
《綱要》的出台，明确了“十三五”期間以及今後一段時間内，中國信息化發展的整體方向，初步勾勒出建設網絡強國所需的信息化路線圖，也意味着在推進中國信息化建設的進程中邁出了堅實的一步。
（沈逸：複旦大學網絡空間治理研究中心副主任、中國網絡空間研究院研究員）
2016年1月7日，上海，工業和信息化部正式啟動5G技術研發試驗，這意味着我國5G發展進入技術研發及标準研制的關鍵階段，将為2020年啟動5G商用奠定良好基礎。供圖/CFP