口唐永勝／文
2016年6月20日，北約“軍刀打擊-2016”軍演在愛沙尼亞舉行。冷戰結束之後，華約解散，北約仍然保存下來，北約俄羅斯關系間或出現緩和，但往往随之就會被新的緊張所代替。烏克蘭危機顯示出北約和俄羅斯在東歐的矛盾激化，雙方關系進入冷戰結束以來最緊張時期，并由此展開了新一輪地緣戰略博弈。剛剛落幕的北約峰會，以進一步加強集體防禦和威懾能力為牽引，實際上強化了與俄羅斯的軍事對峙。北約俄羅斯關系的未來發展存在很大變數，并将對歐亞大陸地緣局勢帶來重要影響。
各不相讓在北約與俄羅斯的戰略競争中，有着濃重的傳統地緣博弈色彩，雙方是你來我往，各不相讓。在幾十年的冷戰時期，歐洲地緣戰略結構可謂泾渭分明。以美國為首的北約和以蘇聯為首的華約兩大軍事集團以易北河為界展開直接而緊張的對峙。冷戰的結束驟然打破原有的地緣戰略結構，深刻沖擊并改變傳統的安全觀念。然而北約依然存在，經過科索沃戰争、歐元啟動和反恐戰争等重大事件，北約和美歐的勢力迅速向歐洲東部擴展，從原東西方對峙的地緣分界線向東推進，抵近俄羅斯邊境。到目前為止北約先後四次吸收新的成員加入。其中第四次正在進行之中，2016年5月19日黑山與北約簽署加入北約的協議，在協議得到北約成員國批準、黑山完成本國相關程序後，北約成員國數量将達到29個。
北約東擴是美國及其盟國為鞏固冷戰成果和擴大勢力範圍而采取的重大步驟。伴随東擴，北約強化了在東南歐的軍事部署，組建快速反應部隊，近年來更是加大了軍事演習的規模和頻率。面對來自北約的壓力，普京領導的俄羅斯選擇強硬回擊，針鋒相對地回應北約的軍事行動，包括強化軍備和進行大規模軍事演習，以及想方設法阻止鄰國加入北約，其中就包括俄在格魯吉亞以及烏克蘭的絕地反擊，令北約始料不及。而北約利用波蘭等國因烏克蘭危機而産生的對俄羅斯的擔憂，決定向波蘭和波羅的海三國部署多國部隊，則屬于實質性的軍事對峙，将對北約和俄羅斯的關系産生深遠影響。
北約與俄羅斯的關系關乎歐洲安全的未來，但絕不是唯一的因素。未來各國面臨的安全威脅越來越趨于多樣化，多年來北約也在推進戰略轉型，從傳統的集體防禦向應對非傳統安全挑戰轉變。但其重要前提是與俄羅斯的關系保持基本平穩。如果北約在東擴及導彈防禦計劃問題上完全置俄羅斯的戰略考慮于不顧，必将進一步刺激俄羅斯的民族主義情緒。可以想象，一旦俄羅斯采取更強硬的措施與北約發生嚴重對抗，那麼北約将不得不重新回到歐洲集體防禦的重心上來，而美國曾賦予北約的全球抱負将成為其難以企及的夢想。
新的戰略平衡？
傳統地緣争奪存在自身限度，在新的國際背景下更是如此。北約東擴在很大程度上屬于“零和遊戲”這一傳統思維的慣性延伸。在西方強勢背景下，北約沿襲了“勝者全得”的博弈定式，力圖通過北約東擴誘壓歐洲東部國家并用來限制俄羅斯的發展潛力。這無疑會引發激烈的利益沖突，也不符合國際關系現實的要求。在20世紀90年代對于北約的第一次東擴，曾經的冷戰首倡者喬治·凱南就意識到了存在的風險，明确提醒美國政府：北約東擴是緻命的戰略錯誤，會産生許多不确定影響，引起許多國家的反感。
實際上，在北約強勢推進東擴的同時，也存在反向邏輯制約。美國為了主導歐洲局勢，為了拉住和控制不斷擴大的歐盟，隻能依靠北約範圍的擴大，而北約越是擴大，權力就越分散，職能也就越廣泛，因而也就越不好調動。擴大了的北約已經不是原來意義上的北約，美國主導地位的内涵也就發生了變化。美國也不敢承擔将先進武器和技術擴散到幾乎整個歐洲的巨大風險。
在歐洲發生的幾次戰争和危機表明，歐洲已經不像原來那樣追随美國了，至少是法德等歐洲核心國家已很難與美國在軍事上共進退。盡管目前歐美在總體上的協調仍将維持，在對待俄羅斯問題上存在共同的擔心，但各自關注的目标已經不能聚合并将繼續分散。在控制東歐、擠壓俄羅斯的同時也會産生反作用力，那就是整個歐洲也會受到擠壓，科索沃戰争、伊拉克戰争、債務金融危機以及為克蘭危機的進程及後續效應都有力地說明了這一點。歐洲首先是歐洲人的歐洲，北約東擴引起的混亂需要歐洲來消化，歐洲與俄羅斯存在加強協調的内在需求。
國際條件與以往已經發生改變，安全的維護不僅依賴利益和權力争奪，更需要加強國家間的合作與協調。因為任何大國都不可能單獨應付在安全領域受到的傳統和非傳統的威脅和挑戰，世界政治的客觀現實沒有也不可能給任何國家和國家集團提供按照自身安全觀念和行為模式來整合歐亞大陸的資源。借助北約，美國在歐洲的主導作用雖在，但并非表現在全方位和全領域，美國在維持和推進硬霸權時遇到諸多“軟制衡”對其制約。
對歐洲地緣局勢的未來而言，具有根本影響的将是美國、歐盟和俄羅斯之間形成的三角關系的演變。三方的利益在新的曆史條件下還将不斷磨合，其中既有碰撞也會有協調。盡管美歐俄之間不存在有形機制聯系，但是其中任何一方的戰略調整都不能不考慮到另外兩方的反應，并且也必然會對另外兩方産生重要影響。美歐俄之間形成的是一強、一散加一弱的三角關系。在一定時期内，美國超強地位仍将維持，歐盟力量可觀，但在政治、安全政策上仍顯分散且正遭受内部整合的諸多挑戰，俄羅斯保留了地緣政治大國的諸多條件但實力已遠不如原來的蘇聯。一個可能的前景是，随着歐洲整合尋找到新的動力以及俄羅斯實力和自信的恢複，美歐俄的戰略互動将可能造就出一個較為典型的三角關系。
在歐洲地緣關系調整中，中東歐有關國家起着一種推波助瀾的作用，但同時它們也面臨着無奈和尴尬。加入北約主要是為了獲得更多的支持和安全保障，但這些國家仍不能完全擺脫戰略籌碼的角色。實際上，國際關系的現實發展已經為中小國家提供了比起以往更為有利的條件，因為生存權利得到基本保障，對外政策就可以更靈活。如果俄羅斯進入力量逐漸增長的可預期軌道，中東歐國家将在俄羅斯和北約之間尋求更具彈性的政策選擇。
英國脫歐的影響
英國脫歐是地緣政治的重大事件，對美歐關系、歐俄關系以及北約的未來等都将帶來重要影響。失去英國在西方陣營中傳統的協調和平衡作用，美歐協調将遇到不曾遇到的麻煩。歐盟與美國關系錯綜複雜，是緊密盟友但也是競争對手。較長時期以來，英美特殊關系與英國融入歐盟相得益彰，英國在歐美之間的平衡潤滑工作對于歐美協調曾經舉足輕重，同時也使英國得以憑借自己的實力發揮了更為廣泛的國際影響。而未來如果缺少英國的有力策應，美歐矛盾就可能更多表現出來。
作為結果，俄羅斯所受來自歐洲的戰略壓力就可能有所減輕，歐陸國家與俄關系有望得到适度改善。西方陣營内部震蕩，俄羅斯戰略地位将會提升。單飛的英國要制衡歐盟、保持歐洲事務發言權，需要借助俄羅斯對歐施加影響。而分裂後的歐盟首要任務是穩住陣腳，防止内部繼續分裂，繼續對俄施壓不僅力不從心，也不符合現實利益。同時面對更為緊密的美英聯盟，歐盟需要改善與同為歐陸國家的俄羅斯的關系，以陸制海，保持歐盟原有國際地位不動搖。歐盟、英國對俄戰略壓力将大幅減輕，雙方關系特别是德俄等歐陸國家關系将進一步改善。
事實表明，美國占主導的國際體系已處于超載狀态，全球治理需求增加與國際制度供應不足的矛盾日趨突出。英國脫離歐洲反映了西方國家社會内部裂痕加大乃至發展模式遭遇重大危機，甚至曾引為自豪的歐盟一體化的制度優勢也趨于暗淡。美歐在冷戰勝利中所獲得的巨大紅利已經基本消耗殆盡，國際體系已經處于超載狀态。亦即美歐經濟社會發展模式陷入困境，美國金融和軍事霸權主導下的國際體系已不能為各國經濟增長提供必須的空間，恐怖主義等全球性問題蔓延，全球治理任務空前繁重，世界經濟長期低迷仍處于重大動蕩調整期。美歐自2008年金融危機爆發延續至今的經濟社會動蕩，并非源于偶然的政策失誤，也不能歸于周期性經濟陣痛，實際屬于經濟模式遭遇的深刻危機，也是金融資本占主導地位的國際體系存在缺陷的内在反映，而英國脫歐更進一步驗證了這種體系缺陷的嚴重程度。
中國的作為
北約與俄羅斯新一輪地緣博弈，将對中國國家安全帶來間接但重要的影響。中國可以作為的空間不是減少而将有所增加。畢竟全面對抗并非北約俄羅斯關系的宿命，從中中國可以有所作為，促進建立新的地緣戰略平衡。
為了維護在冷戰後取得的獨一無二的全球霸權地位，美國一直在精心謀劃歐亞大陸地緣戰略棋局，以防止出現挑戰美國利益的國家。在西線，北約東擴極大壓縮了俄羅斯的戰略空間，使美國基本上完成了針對俄羅斯的戰略布局，并為騰出手對付東線的中國提供了條件。與此同時，北約也積極謀求與亞太地區國家發展“全球夥伴關系”，特别是拉攏日本、韓國、澳大利亞和菲律賓等國家，為介入亞太地區安全事務創造了條件。在美國的精心布局下，一時間中國面臨的地緣壓力明顯上升。
盡管美國戰略調整和北約在中國周邊的活動增大了中國的地緣壓力，導緻中國周邊地區局勢複雜化，但是總的來說當前北約并不會直接威脅中國的安全。首先，北約的目标并非明确針對中國。從美歐的共同戰略利益上看，北約的直接目标仍然主要針對俄羅斯。盡管美國戰略重心東移的目标明顯指向中國，但要看到北約并不等于美國。中國與幾乎北約所有成員國都有着良好的雙邊關系，而且在許多國際問題上的共同利益和協調都在增加。在不存在根本利益沖突的情況下，北約歐洲盟國不會簡單按照美國的指揮棒與中國為敵。其次，現在的北約已經不完全是集團對抗的工具。軍事職能弱化，政治職能上升是北約轉型的最顯著特征之一。冷戰後北約的職能從單一的軍事防禦擴大到維和、政治磋商、危機管理、反恐、防止大規模殺傷性武器擴散、應對氣候變化和保護網絡安全等多元化的領域。它所要防範和消除的恐怖主義以及大規模殺傷性武器擴散等威脅屬于今天國際安全所要解決的焦點問題。傳統安全威脅與非傳統安全威脅交織的現實要求國家超越對抗性思維，要在多方面多領域統籌兼顧，在維護國内外諸多要素的複雜平衡中實現國家利益。
對于北約的全球化努力及戰略轉型帶來的地緣壓力，中國有必要保持足夠警惕并采取措施予以防範，但與此同時也不能因噎廢食，不能無視北約轉型後其政治屬性及合作性上升的事實，放棄順勢而為乃至利用其中存在的有利因素為我所用的可能前景。近年來北約表現出與中國發展關系的濃厚興趣，探求與中國建立更直接密切的聯系。目前看，中國與北約可以在兩個層次上發展關系。第一個層次是與北約組織之間建立松散的對話與合作關系。第二個層次是靈活發展與北約成員國的關系，特别是與德法等歐洲核心國家之間的雙邊關系。通過重點國家引導影響與北約的關系。德法等歐洲大國在北約歐洲成員國中具有領頭羊的作用，且與中國有着長期的友好關系，中國應積極推動這種關系從政治經濟領域發展到軍事領域，這對于歐洲其他國家應該具有某種示範作用。
除此之外，中國、歐盟及俄羅斯之間存在推進更緊密戰略互動的空間。中歐俄三角互動既是有形的資源，具有經濟、外交和安全上的多重意義，也是無形的資源，包含着非常強的對國家實力潛在運用的意味。
為此，中國應積極創造條件促使俄羅斯加入到亞歐大陸對話機制中來，以此帶動中歐俄關系的形成與發展。同時，在與歐俄的經濟聯系中，盡可能加大在高技術和石油開發等戰略性領域的合作。中國可采取更積極的對歐政策，争取同歐盟建立緊密的經濟合作關系，不僅具有經濟價值，更具有地緣政治意義。北約及歐盟東擴，已使歐洲地緣重心向東移動，從而帶來中國和歐盟之間的距離縮短，現代科技發展更為中歐發展關系提供了新的空間。
無論對于中國，或對于俄羅斯和歐盟，中歐俄之間這種泛歐亞的地緣關系結構将成為非常重要的戰略資源。如果歐俄中三角關系能夠早日成型，将彌補歐亞大陸安全穩定機制不健全的缺點。若再考慮到其他多邊安全機制的改進和作用的發揮，歐亞大陸的安全穩定就會有較為可靠的基礎和保障。
随着相互間聯系的增多，中歐俄三角關系将有條件增加互動的力度并擴大發揮作用的空間。未來中歐俄三角關系很可能将循着這樣的軌迹發展：由于彼此之間不存在利益上的根本沖突，中歐俄之間的聯系和協調将逐步增多，尤其在經濟合作和文化交流方面；在安全領域也會不斷加強對話和協作，突出表現在安全觀念上的相互滲透、注重以自身的安全與穩定影響外界、強調以更調和的手段解決沖突和争端等方面。這在總體上屬于一種軟安全協調的三角關系模式。這種模式雖然還不具有主流影響，但卻呈現出發展的趨勢，并将對歐亞大陸的穩定和發展起到越來越重要的作用。中歐俄三角關系模式除了需要在相互之間日益增多的聯系中得到證實外，在三方針對中亞、中東甚至朝鮮半島等地區所發生的沖突或危機的反應中也将不斷得到驗證。
（作者系國防大學戰略教研部副主任，教授，少将）
（責任編輯：魏銀萍）