2016年以來，世界似乎正在進入一個不确定的曆史時期，國際格局—秩序轉型提速、深化，全球化遇到波折，多年累積的深層矛盾正集中爆發；與此同時，中國快速和平崛起并未因經濟下行而減速，繼續成為格局轉型—秩序塑型最主要的推動力量。而面對美國這一中國外交因素中的重中之重，中國在交出了2016年良好對沖答卷的同時，也有信心在美國新當選總統任内繼續穩定中美關系，使之成為中國國際戰略的壓艙石和世界秩序的穩定器。
2017年1月18日，中國國家主席習近平在瑞士日内瓦萬國宮出席“共商共築人類命運共同體”高級别會議，并發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。2017年，堅持穩中求進的工作總基調，是中央對全局工作的總要求。外交工作亦不例外，要在穩的前提下，努力化解國際局勢中的不确定性因素，調整處理好大國關系，鞏固周邊環境向好發展勢頭，在經濟社會發展、全球治理領域，向國際社會提供更多帶有中國經驗、中國方案的優質公共産品。要保持和維護和平發展的曆史大勢和戰略大環境，争取在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，迎接黨的十九大勝利召開。
國際形勢不确定性增大，格局—秩序轉型提速、深化
2016年以來，世界似乎正在進入一個不确定的曆史時期。地緣政治各大闆塊的漂移、碰撞、擠壓在加劇，其力度、烈度、發展趨向不确定、不明朗，導緻一直以來的國際格局轉型提速并更趨深刻。一直以來我們所熟悉的世界正面臨風險。
烏克蘭危機的長期化，“伊斯蘭國”（ISIS）以超乎世人預料的殘暴和速度席卷大中東伊叙地區，使得美國的全球棋盤上一時之間出現東—中—西首尾難以相顧的局面。俄羅斯高效快速介入叙利亞戰場，從根本上扭轉了國際反恐戰争局面，對沖了因烏克蘭危機而導緻的戰略困局，實現了俄美、俄歐關系的戰略再平衡。最近，美俄領導人有關強化核軍備的言論，引發世人憂慮。
特朗普當選新一屆美國總統，平添諸多不确定性，将使中美關系、美俄關系和一系列美國外交關系面臨重大戰略調整，無疑将牽動多組大國關系和國際關系聯動。人們有可能看到，21世紀的中美俄大三角戰略格局即将成型。若與40年前的中美蘇大三角關系相比較，在這組主導21世紀全球政治—經濟—安全戰略平衡的戰略三角關系中，中國快速和平崛起，已穩居戰略主動位置，為當今世界和平發展與繁榮提供最強大的正能量。
2017年歐洲的一系列選舉可能繼續上演“黑天鵝”事件，動搖歐洲的政治基礎。而特朗普在競選期間推出的一系列帶有新孤立主義色彩的政策主張，表明美國不願再獨自承擔全球安全責任，在解決全球問題上的執行力也被大大削弱。這将極大影響其全球領導力，從而沖擊到國際格局與國際秩序的轉型。特朗普政策的不确定性還在于，其可能導緻長期以來賴以支撐全球（化）體系的世界自由貿易制度，賴以支撐世界和平與發展大環境的全球安全體系，以北約/東亞盟國體系為支點的戰後—冷戰後地緣政治體系，以及人類應對氣候變化的《巴黎協定》等，面臨重大考驗，發生動搖甚或瓦解崩塌。
與此同時，一向以來已成為西方國家“政治正确”觀念體系的新自由主義的意識形态“禁锢”趨于坍塌，西方自由、民主、法治的核心價值觀正經受挑戰。在全球化進程中确立的國際貿易和投資規則，已成為國際社會共同遵守的制度和賴以崇信的新的價值/道德觀念，也因國際秩序失範面臨塌陷，更為令人擔憂。
全球化遇到波折，多年累積的深層矛盾正集中爆發
最近幾年間全球化遭遇嚴重波折，多年累積的深層矛盾呈現集中爆發态勢，“逆全球化”思潮暗流湧動，成為國際格局轉型提速—深化的重要推手。
從國際政治經濟學的視角分析，全球化的本質是巨量跨國資本（從華爾街—法蘭克福出發）在全球範圍内以跨國财團/企業的形式，統攬幾乎一切人類經濟活動。産業鍊、産業體系暨産業結構在全球範圍内（主權國家之間、區域之間）形成，傳統制造業實現了全産業或中低端生産環節，向發展中國家、新興工業國家和地區大規模、高速轉移，而高新技術行業、IT行業的創研部門、高等級服務産業、金融産業等卻集聚于發達國家，從高端掌控着全球産業體系，同時造成傳統制造業或其中低端生産環節快速遷離發達國家，大量工作崗位流失，失業率居高不下。金融行業成為“制造财富”的獨立的新興産業部門，居于發達國家，居于全球産業結構的最高端，掌控幾乎人類生産活動的全領域。
全球化進程推動了一大批新興工業化國家和資源國家快速發展，脫貧緻富。與此同時，快速積聚起來的巨大人類财富，在跨國資本主導下必然使财富迅速回流發達國家，快速集聚到全球各國大資産者囊中，未能公平惠及中下層人民，造成了從發達國家到資源國家、新興工業國家，再到發展中國家、貧窮國家，普遍的财富分配不公，貧富差距拉大，相對貧困化加劇，緻使世界各國普遍出現了社會階級/階層對抗的緊張度加劇的現象，引緻全球範圍的民粹主義、狹隘民族主義浪潮。在美國和歐洲國家，中産階級遭受沖擊，傳統“橄榄型”社會結構處于萎縮狀态。特朗普當選的原因之一，即是傳統藍領白人階層的憤怒，有所謂“美國夢不再”之慨歎，而種族焦慮、經濟惡化（失業、工薪長期停滞）和反建制/反精英情緒，促使他們渴望一個強人來改變現狀。這恰與歐洲的反全球化和排外右翼民粹主義政治相呼應。在資源國家、新興工業國家，基尼系數不斷升高，貪污腐敗盛行，社會矛盾激化。資本在國際社會分工造成的經濟落差，更使一大批發展中國家落在了全球化進程之外，成為所謂“失敗國家”，推動了極端宗教勢力的發酵、國際恐怖主義浪潮的生成、難民潮的掀起，造成了麻煩的地緣政治危機和全球反恐戰争。
歐洲一系列事件，美國大選的政治醜陋化，大規模恐怖襲擊等亂象，表明美國和西方體制出現了大的問題。曾幾何時，在西方國家把“顔色革命”的禍水竭力推向中東西亞北非東歐國家，誰會想到，如今這一浪潮卻燒到了自己身上，點燃了西方國家—美國社會深層積蓄已久的民粹主義的社會政治能量。
中國是全球化的受惠國，我們在充分享有全球化帶給中國發展紅利的同時，也在過去30多年的發展進程中，累積全球化帶來的諸多負面因素。例如：中國經濟長期居于全球産業結構/鍊環的中下端；快速發展帶來的資源、環境的巨大代價，進入了集中償還期，自然和社會壓力巨大；中國從一個均平社會結構，即低沖突/低裂度/低緊張度的社會結構，快速進入到了中高沖突/中高裂度/中高緊張度的社會結構中，亟須法治、民主、公平、福利、安全保障、良性财富再分配體制的建設與改革，以解決不斷積聚的諸多社會矛盾，緩沖、調節社會緊張度。
向世界提供正能量，中國堅定不移引領全球經濟前行
展望2017年，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟進入“新舊增長動能轉換”的關鍵時期。人們普遍對世界經濟發展前景感到焦慮，反經濟全球化思潮、民粹主義、貿易保護主義明顯上升，主張對現行發展道路、分配制度、治理模式進行反思和變革的聲音增多，世界經濟走向成為各方共同關心的問題。
與此同時，各方面的重要指标顯示，2016年中國經濟交出了令人滿意的答卷，給國際社會吃了一顆定心丸。中國快速和平崛起并未因經濟下行而減速，繼續成為格局轉型—秩序塑型最主要的推動力量。中國經濟正向更安全、可持續的發展模式轉變，GDP增速雖然放緩，但對世界經濟的貢獻率反而拉升。2008—2015年，中國貢獻了全球GDP增長總量的47%。在全球貿易出現兩位數負增長的背景下，中國的全球貿易份額卻上升到13.8%。可以說，中國幾乎以一己之力支撐着全球貿易局面，在當前全球經濟低迷的形勢下，展現負責任大國的擔當和引領作用。
中國對經濟全球化決心不變、信心不減。在當前人們對蔓延全球的貿易保護主義普遍擔憂的大背景下，中國要堅定不移引領經濟全球化進程，反對一切形式的保護主義，支持多邊貿易體制，把促進貿易和投資自由化、便利化放在更加突出的位置，重振貿易和投資活力。中國改革的方向已經明确、不會動搖；中國改革的步伐将堅定向前、不會放慢。中國的發展将為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的産品、更寶貴的合作契機和更優質的中國經驗、中國方案，并将中國改革和發展的紅利惠及全球。
美國退出TPP似乎已成定局，世界自由貿易體系面臨轉折。美國推行了十年之久的“亞太再平衡”戰略也将因此折其經濟之翼。美國新政府退出TPP，甚至退出《巴黎協定》，有可能為中國提供更大的戰略回旋空間。在中國主導下，加速推進“一帶一路”倡議，加速構建亞太區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP），進而有序推進亞太自由貿易區（FTAAP），引領構建亞太經濟新秩序的曆史時機已臻至成熟。TPP留下的區域合作條款、标準甚至經驗，将可能有助于推進RCEP及FTAAP進程。中國将積極推動RCEP的構建，堅定不移提升亞太開放型經濟水平，打造改革創新格局，為亞太引領世界經濟創造動力。要采取更加有力的行動，早日建成亞太自由貿易區，引領全球經濟向更加包容普惠方向發展。
當前，正值國際社會對公共産品需求高漲之際，卻出現嚴重供給不足的局面，亟須進行國際公共産品的供給側改革。美國大選和歐洲政治“黑天鵝事件”疊出，極大影響其全球領導力。作為此前公共産品的主要提供者，其繼續提供國際公共品的意願和能力顯著下降。美國和歐洲減少公共産品供應之際，正是中國和平崛起增加公共産品供應之時。這一減一增顯示着國際社會權力結構的變化，顯現出領導力的增減。這就給中國帶來一個展現全球領導力的曆史契機。中國積極推進“一帶一路”倡議，通過同區域夥伴共商、共建、共享，為亞太互聯互通事業做貢獻。
“一帶一路”倡議的順利實施，将為國際關系與全球治理提供一個典範，表明中國正在承擔相應的曆史責任，發揮全球引領作用。G20杭州峰會成為新舊增長動能轉換的節點。中國首次把“創新”提到峰會主題當中，把創新增長方式、挖掘增長潛力作為峰會核心任務，有利于從根本上解決當前世界經濟增長動力不足的問題，找到全球增長的新動能。中國通過G20平台，對現有治理機制的改革和創新貢獻中國方案、中國智慧，有效推動國際合作，為世界經濟發展提供更多優質國際公共産品，以“人類命運共同體”引領全球治理的長遠變革。
中國國家主席習近平2017年首訪瑞士，出席達沃斯論壇，訪問多個國際組織總部，向世界傳遞出了中國推動世界經濟恢複增長的強大正能量。中國将繼續為世界經濟增長提供巨大市場空間，繼續成為各國投資的熱土，繼續為增進各國人民福祉作出貢獻。習主席還借此訪同各方重溫曆史，弘揚各方公認的外交理念，向國際社會全面闡述人類命運共同體理念，就事關人類前途命運的重大問題提供中國方案。這次訪問表明，中國對全球治理的認識越來越豐富，參與引領合作的意願越來越強烈，中國的國際形象也越來越臻至豐滿完善。
保持戰略定力，努力實現中美關系的向好調整
中美關系無疑是當今世界最複雜、最全面、最具戰略性的大國關系。協調穩定的中美關系已成為現有亞太秩序的主軸。長期保持戰略定力，持續構建中美新型大國關系，實為中國外交的重中之重。在過去幾年裡，習主席與奧巴馬總統多次會晤，多次進行長時間的小範圍會談，相互進行戰略交底。中美對彼此發展目标、戰略意圖保持經常性深層戰略溝通，增信釋疑，明确方向，效果良好。這是中美戰略關系穩定的重要保障。
當前，特朗普執政團隊的人事安排及尚不清晰的對華政策，可以看出中美關系将面臨重大考驗。中美間的“陌生感”會增強，政治磨合期可能延長。中美兩國之間相互的政治測試、政策協調有可能并不平順，甚至會因一些突發事件産生摩擦沖突。我們必須冷靜觀察，未雨綢缪，備足政策“工具箱”，任憑風浪起，穩坐釣魚船。
中美作為世界最大經濟體，肩負全球經濟增長責無旁貸。特朗普競選中宣布的涉華經濟政策，其新執政團隊中的負責經濟人事安排顯示，未來中美經貿關系有可能出現困難局面。必須指出的是，貿易戰不僅将傷及中美兩國，而且危害世界經濟大局。中美應相向而行，協調經濟政策，攜手為促進全球經濟的再平衡貢獻正能量。中國經濟将繼續保持平衡、可持續、高中速增長的勢頭，其将為世界經濟，也為美國經濟提供更多需求，創造更多就業崗位、市場機遇、投資機遇、增長機遇。我們有理由期待美國新執政團隊就此展示積極合作的政治意願。
台灣問題一直是中美關系中的重大敏感問題。多年來美國朝野已深刻地認識并接受台灣問題牽涉中國核心戰略利益這一現實，中美雙方已摸索出了一套有效管控台海危機的機制。“一個中國政策”是長期鑄就的中美關系的基石，已成為當今世界秩序不可或缺的部分。中國絕不會拿國家核心利益做交易。在維護國家主權和領土完整的原則問題上，中國的戰略意志堅如磐石。面對台灣政黨輪替新常态，無論從政治、經濟還是外交、安全層面來看，“九二共識”已成為維系兩岸和平穩定大局的基礎和唯一政治選項，成為确保兩岸和平發展之舟揚帆遠行的“定海神針”。兩岸關系發展的時間（曆史大勢）和空間（國際大視野）的戰略主導權操諸于我，為我奠定了實現國家統一的深厚戰略基礎。
近年中國周邊環境變化的表象是一些周邊國家對中國的快速崛起存在某些不适應，一些國家對中國能否和平發展存在疑慮；但就深層原因而言，亞太區域事實上出現了因中國快速崛起而形成的中國主導的地緣經濟結構與長期以來由美國主導的地緣政治結構之間的結構性矛盾與沖突。這種矛盾與沖突因雙方力量對比的快速變化而不斷加深、加劇。比較而言，美國代表着傳統的國際政治範式和世界秩序觀念，而中國代表了以經濟為國際關系驅動力的新型範式與觀念，顯示出和平與柔性的特征。從G20杭州峰會系列中國方案對全球治理的貢獻，到中美共助《巴黎氣候協定》的成功，從TPP的破局，到中國高調捍衛全球化的曆史成果，上述兩者持續十年的戰略博弈，至此以後者成功對沖前者，即經濟對沖安全、“一帶一路”對沖“亞太再平衡”、RCEP對沖TPP的結果而告一段落。
中國奉行“親誠惠容”的周邊外交理念，始終緻力于促進亞太和平、穩定、發展。在近期中國周邊形勢中，中緬關系的最新發展，中菲關系在菲政府換屆以來的嶄新轉變，中越戰略關系的調整與進步，使得一段時間以來似乎出現過糾結的中國與東盟關系得以大幅度改善，也使一度風高浪急、雲谲波詭的南海形勢趨于平靜緩和。随着菲律賓接任東盟輪值主席國，其将在平衡該地區大國關系方面扮演重要角色，有可能成為彌合分歧的引領者。值得關注的是，美國新政府的東亞政策是否會進一步固化美國與日韓的同盟關系，是否會再次危害東亞—南海區域正在向好的安全局面？中美在亞太地區擁有廣泛共同利益，應該保持經常性對話，開展更多合作，應對各種挑戰，努力培育兩國共同而非排他的“朋友圈”，都做地區繁榮穩定的建設者和守護者。寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場，而應該成為大家包容合作的大平台。
近年來，中美兩國在重大國際事務上的協調合作加快向全球各領域延展。雙方認識到，中美雖解決不了所有全球問題，但任何全球性問題若缺失中美合作都難以解決。迄今為止，中美兩國在應對氣候變化，在加強全球核安全、網絡安全合作領域，在反恐、伊朗核、朝核、阿富汗、蘇丹等涉及國際安全的熱點問題上的協調與合作，卓有成效。面對一系列無法繞開甚至是重大的分歧，能否共同管控分歧和矛盾，始終是對中美關系的嚴峻考驗。在長期的外交實踐中，中美雙方已摸索出了一整套互相尊重彼此核心利益與戰略關切，清晰認知對方戰略意圖、利益偏好和政策底線，從而對對方發展保持比較穩定戰略預期的經驗。中美兩國之間高質量戰略溝通機制的運行，一再向國際社會表達了中美關系的穩定性和可持續性，其不僅已成為維系中美關系的可靠戰略保障，也已成為當今世界秩序中不可或缺的成熟國際關系機制。面對此次美國政權輪替，有理由相信中美關系不會因對方國内政治經濟局勢變化而受到颠覆性沖擊。中美關系仍是中國外交重中之重，向好的中美關系仍是中國國際戰略的壓艙石，也是世界秩序的穩定器。
（作者系中共中央黨校國際戰略研究院教授）
（責任編輯：徐海娜）