關鍵詞韓國；政黨政治；聚散離合；地方選舉
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.017
縱觀韓國政黨政治的曆史，可以發現一個顯著特點：在每次重要的選舉前後，都會有一些舊政黨消失，一些新政黨出現，政黨的聚散離合異常頻繁，令人眼花缭亂。據統計，自1945年光複以來，韓國先後出現過500多個政黨，諸多政黨的平均壽命隻有三年左右，甚至不足一年。因此，如果一個政黨能存續十年就被稱為“長壽政黨”。[1]近年來，韓國政壇經曆了閨蜜幹政、總統樸槿惠被彈劾、提前進行總統選舉等一系列重大事件，導緻韓國政治版圖發生巨大變化。但韓國政黨政治的這種特點非但沒有改變，反而呈現出愈演愈烈之勢。韓國政黨政治的這種痼疾導緻2018年韓國地方選舉中執政黨的大勝和在野黨的慘敗，而這一結果又将對今後韓國政黨政治的走向産生直接影響。
韓國政黨政治的特點：聚散離合
一、新國家黨分裂為正黨和自由韓國黨
“閨蜜幹政”事件的爆發對新國家黨造成巨大沖擊，以金武星、劉承旼為中心的“非樸派”提出“親樸派”要引咎辭職，但通過排擠打壓“非樸派”掌握黨内主導權的“親樸派”卻拒絕放棄權力，結果導緻衆多“非樸派”集體脫離新國家黨另立門戶，創建了“正黨”，留下的部分“非樸派”與“親樸派”則将黨名更改為“自由韓國黨”。2017年，自由韓國黨舉行黨代表選舉，曾經的“親樸派”新國家黨議員洪準杓當選為黨首，随後便宣布開除樸槿惠黨籍，以此項措施為由，曾經脫離該黨加入正黨的大部分議員重新回歸自由韓國黨。樸槿惠遭到彈劾之後，自由韓國黨提出要清算“親樸派”，一來可以與樸槿惠劃清界限，二來可以借機确立“親洪派”的主導權。在2017年年底舉行的院内代表競選中，“親洪派”金聖泰最終獲得勝利。金聖泰從政後與金武星關系密切，是2017年1月脫離新國家黨的33名“非樸派”議員之一，創建正黨後擔任事務總長等要職。但2017年5月卻應自由韓國黨總統候選人洪準杓之邀回歸自由韓國黨，轉而成為“親洪派”核心人物。由此可見韓國政客的善變與政黨政治的亂象。
二、國民之黨的分裂與正未來黨的創立
在樸槿惠遭到彈劾之後舉行的早期大選中國民之黨候選人安哲秀隻位列第三。大選失敗之後，在2017年8月召開的全黨大會上安哲秀當選為國民之黨黨首。他總結大選失敗的原因在于國民之黨的傳統票倉局限于湖南地區，其支持力量主要是進步勢力。為了實現更為遠大的政治目标，即在2018年6月地方選舉中獲得支持率第二名，在2020年國會議員選舉中成為第一大黨，進而在2022年總統大選中獲勝入主青瓦台，安哲秀決定将國民之黨與劉承旼的正黨合并，打破地域主義的束縛，團結樂見改革的保守派人士和理性的中間派力量，創建一個全國性政黨，積極推動政治改革。[2]而大選失敗之後，以金武星為首的一大批議員脫離正黨回歸自由韓國黨，緻使正黨的力量大為削弱，甚至失去了國會交涉團體的資格。為了個人的政治生涯及正黨的存續，陷入窘境的劉承旼當然願意與安哲秀合作。但是，兩黨的合并遭到國民之黨内部湖南籍議員的堅決反對，他們批評安哲秀與保守勢力“野合”背叛了湖南地區的民心和金大中總統倡導的“陽光政策”，從而在國民之黨内部形成了“統合派”與“反統合派”之間的尖銳對立。兩派之間的争鬥愈演愈烈，最終導緻國民之黨分裂，“反統合派”創建了“民主和平黨”，而“統合派”則與正黨合并，創建了“正未來黨”。
三、民主和平黨與正義黨組成共同交涉團體
民主和平黨在創建時隻有14名國會議員。根據韓國《國會法》規定，隻有擁有20名以上國會議員的政黨才能在國會組成交涉團體，與其他交涉團體談判磋商，參與組建各常任委員會、審議通過主要法案和預算案等重大政治議程。民主和平黨創建後因無法在國會組成交涉團體，因此在國會和媒體上均備受冷落，無人問津。與此同時，在國會隻有6個議席的正義黨也無法獨立組成交涉團體。如果兩黨合作，議席達到20席，正好滿足可以組成交涉團體的條件。于是，處境相同的民主和平黨與正義黨為了改變被動局面，在議政活動中發揮自己的影響力，就共同組建交涉團體展開協商。但是，由于政治傾向不同，合作一事在兩黨内部均遇到巨大阻力。經過多輪艱難談判，兩黨于2018年4月2日正式宣布組成共同交涉團體，名稱定為“和平與正義的議員聚會”，交涉團體代表由兩黨輪流擔任，運作期限截至20屆國會任期屆滿。“和平與正義的議員聚會”成為國會第四個交涉團體，引發韓國國會格局的變化，即“進步陣營”與“保守陣營”的比例由原來的1:2變成2:2，維持了一種均衡局面，在“朝小野大”的形勢下握有關鍵性一票。
韓國政黨聚散離合頻繁的原因
一、韓國政黨派系之争激烈
韓國政黨聚散離合非常頻繁的重要原因之一在于其内部激烈的派系之争。對韓國的政黨進行深入分析可以發現，每個政黨内部均存在着不同派系。雖然韓國政治已經脫離了威權主義時代，民主化取得了相當進展，但至今仍然存在着威權主義的殘餘，即黨首仍保留着巨大的權力，例如，國會議員選舉時黨首掌握着推薦本黨候選人的公推權，黨首可以利用這個權力推薦支持并忠于自己的人，排擠打壓與自己作對的其他派系的人。因此，為了争奪本黨的主導權，這些派系必定展開激烈的競争，其結果往往導緻該政黨的分裂與重組，不斷出現新的政黨。近年來，這種狀況愈演愈烈。在2016年4月舉行的第20屆國會議員選舉中，保守政黨新國家黨遭到慘敗，直接導火索就是圍繞推出候選人的公推，“親樸派”與“非樸派”展開激烈争鬥引起了選民的反感。而在進步政黨内部，同樣也存在着激烈的派系之争。2014年3月創立的“新政治民主聯合”内部主流與非主流之間的對立非常尖銳，最終導緻安哲秀帶領一批湖南籍議員另起竈爐創建國民之黨，留下的一派則将黨名更改為“共同民主黨”。在第20屆國會議員選舉中，國民之黨成為“黑馬”，在共同民主黨的大本營湖南地區獲勝，打破朝野兩黨長期把持國會的格局，時隔20年再次确立了“三黨體制”，從而掌握了國會運行的決定性一票。
二、韓國政黨具有濃厚的地域主義色彩
韓國政黨聚散離合頻繁的另一個重要原因在于其濃厚的地域主義色彩。由于曆史原因，韓國的主要政黨都擁有自己的傳統票倉地區，如保守政黨的選票主要來自嶺南地區，而進步政黨的選票主要來自湖南地區。韓國的政黨争取的對象并非全體選民，而隻是特定地區的選民，具有非常大的地域局限性。各個政黨均充分利用不同地區之間的競争關系甚至是敵對情緒，在自己的大本營獲得壓倒性的支持，而這些地區的選民也基于地域感情，無條件将選票投給本地區的政黨或候選人，而不是以各政黨提出的競選綱領或候選人的優劣為标準。因此，每當選舉時各政黨雖都提出要取得全體國民支持的口号，但至今沒有一個政黨能夠取得全國各地選民的普遍支持。例如，國民之黨内部大部分湖南籍議員反對與正黨合并，最終退黨創立民主和平黨，不僅是因為對植根于保守政黨新國家黨的正黨懷有強烈的排斥感，更重要的原因在于安哲秀對文在寅政府積極推行的“清算積弊”政策持消極态度，由此引發湖南選民對安哲秀及國民之黨的不滿情緒，導緻其在總統選舉中敗北。為了繼續得到湖南地區選民的支持，他們隻能脫離國民之黨另起竈爐。
三、韓國政黨政治制度滞後
綜觀韓國政黨政治的曆史，可以發現在每次重要選舉前後，以某些政黨領導人為中心，各政黨均會出現頻繁的聚散離合，這種現象表明韓國政黨政治的制度化水平依然較低，即使實現民主化以後已經過了30年時間也尚未看到明顯的進步。因此，在韓國政界和學界主張盡快改善滞後的政治制度，以便促使民主主義正常運行的聲音高漲。例如，在韓國國會中，隻有取得國會院内交涉團體資格的政黨才能直接參政議政，緻使那些不足20個議席的政黨為了擴大其政治影響力，采取一些權宜之策，要麼與其他政黨合并保留院内交涉團體資格，要麼合作組建共同交涉團體。因大部分議員退黨失去院内交涉團體資格的正黨為了存續其政治生命與國民之黨合并創建正未來黨，而民主和平黨和正義黨最終克服黨内的重重阻礙組建院内共同交涉團體“和平與正義的議員聚會”，就是兩個典型的案例。這些合并創建新政黨或合作組建共同交涉團體的政黨，在政綱、政策、路線等方面存在較大差異，而且在特定地區互為競争對手，因此輿論對這種合作關系能維持多久均表示懷疑。
韓國政黨政治發展的未來走向
一、共同民主黨将獲得中央和地方權力的主導權
在2018年第七屆韓國地方選舉中，共同民主黨獲得壓倒性勝利，從而掌握了地方政府的主導權。首先，在全國17個市、道、廣域行政區首長競選中，共同民主黨在14個地區獲勝，自由韓國黨僅在2個地區獲勝，無黨派人士元喜龍在濟州道獲勝。其次，在全國226處基層政府領導選舉中，共同民主黨在151處獲勝，自由韓國黨隻在53處獲勝。[3]地方選舉當天，韓國還在全國12個選區同時進行了國會議員再選和補選，共同民主黨在11個選區取得勝利，其在國會的議席數增至130席，而自由韓國黨隻在一個選區獲得勝利，其在國會的議席數增至113席，共同民主黨将與自由韓國黨的差距擴大為17席，有利于其今後在國會掌握主動權。此外，如果加上對共同民主黨友好的民主和平黨14席、正義黨6席、民衆黨1席及無黨派2席，泛進步圈的議席将達到153席，超出了泛保守圈的議席數（147席），同時也超過了國會全部議席300席的半數，有利于青瓦台和政府提出的法案在國會獲得通過。[4]但是，國會“朝小野大”的格局依然存在，仍保留近半數議席的保守政黨将全力阻擊，而民主和平黨和正義黨在一些議題上與共同民主黨存在分歧，不可能無條件予以支持。因此，如何處理好朝野關系将成為決定今後政局走向的關鍵因素。
在2018年第七屆韓國地方選舉中，共同民主黨獲得壓倒性勝利，從而掌握了地方政府的主導權。圖為2018年6月13日，選民在韓國首爾一個投票點參加地方選舉投票。二、2018年地方選舉将成為下屆總統大選的風向标
随着在地方選舉中獲得壓倒性勝利，共同民主黨内有望參加下屆總統選舉的候選人隊伍逐漸壯大。在此次選舉中，樸元淳不僅成為史上首位三次連任首爾市市長的人，而且還因對共同民主黨在首爾市區長選舉中大獲全勝有功受到好評，由此在黨内确立了作為下屆總統選舉候選人的有利地位。金慶洙雖然是任期還未滿兩年的初選議員，但通過此次選舉成功當選慶尚南道知事，從而提高了其在全國的知名度。在2017年共同民主黨總統候選人競選時，李在明曾以0.3%的微弱劣勢排在安熙正（21.5%）之後，位列第三，2018年3月安熙正因涉嫌性侵害退出政壇之後，李在明一躍成為下屆總統選舉候選人的有力競争者。但是在此次選舉中，李在明雖然最終當選京畿道知事，但卻因“辱罵兄嫂”“女演員醜聞”等事件不僅飽受保守勢力的攻擊，還受到共同民主黨内一些人的批評，緻使其形象遭受損失，導緻其支持率大幅下跌。[5]與共同民主黨陣營人才濟濟形成鮮明對比的是，由于在選舉中慘敗，在野黨的洪準杓、安哲秀、劉承旼等參加過上屆總統大選的人均引咎辭職，若想“東山再起”将困難重重。今後，在野黨陣營中主張“革新保守”的年輕一代有望成為下屆總統大選的潛在候選人，具有代表性的人物是元喜龍。元喜龍以無黨派身份參加濟州道知事選舉最終成功連任，得到全國選民的關注，從而為參加下屆總統大選打下基礎。
三、在野黨将陷入新一輪的聚散離合
在此次地方選舉中遭到慘敗的在野黨陷入混亂之中，均面臨着重新洗牌。雖然以前黨首洪準杓為首的領導層引咎辭職，但圍繞着黨的出路和路線等重大問題，自由韓國黨顯示出内讧激化的兆頭。尤其是圍繞着是否召開全黨大會選出新領導層一事，贊成派和反對派形成尖銳對立。贊成派主張應該提前召開全黨大會，以便早日實現黨政運營正常化，而反對派則主張首先應該組建非常對策委員會收拾殘局，進行深刻反省，尋找出路。新當選的黨首将擁有2020年國會議員選舉的公推權。因此，一些重量級議員對競選黨首表示關心，暗自展開競争。擔任代理黨首的金聖泰提出了一套改革方案，其主要内容是：解散中央黨；組建非常對策委員會，從外部引進委員長；變更黨名。但是，該方案遭到了部分議員的反對，而且這些措施與該黨以前提過的改革方案相比并沒有多少新鮮的内容，能否奏效值得懷疑。
正未來黨也處于相似的境地。以劉承旼為首的領導層集體辭職，院内代表金東哲任非常對策委員會委員長。他表示為了參與第20屆國會後半期各委員會的組建，要盡快選出新的院内代表，并選出新一屆領導層。關于與自由韓國黨合并的可能性，金東哲稱自由韓國黨是沒有資格标榜保守的守舊政黨，不會與這種政黨進行任何形式的合作甚至合并。而關于與民主和平黨重新結合的可能性，金東哲稱不可能與基于湖南地域主義的民主和平黨重新結合。雖然正未來黨提出了“成為合理的進步與改革的保守共存的新政黨”的目标，但是将分别來自國民之黨和正黨的具有進步與保守兩種完全不同理念的議員捏合在一起并非易事。因此，如果在野黨在進行改革之後，其政黨的支持率仍無起色，面對2020年國會議員選舉，将不可避免地陷入新一輪的聚散離合。
（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院）
（責任編輯：張凱）
[1]《韓國政黨頻繁的聚散離合》，載《世界日報》，2018年2月16日，http://www.segye/newsView/20180214002137。
[2]《安哲秀希望成為“非文在寅陣營”的代表》，載《周刊東亞》，第1121号，2018年1月10日，http://weekly.donga/List/3/03/11/1183506。
[3]《民主黨席卷地方議員選舉》，韓聯社，2018年6月14日，http://www.yonhapnews.co.kr/politics/2018/06/14/0502000000AKR20180614059700001.HTML；《基層政府領導選舉中民主黨在151處獲勝》，韓聯社，2018年2月6日，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2018/06/14/0200000000AKR20180614064700001.HTML?from=search。
[4]《民主黨議席從119席增至130席》，韓聯社，2018年6月14日，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2018/06/13/0200000000AKR20180613101551001.HTML?input=1195m。
[5]《地方選舉勝者=總統選舉潛在候選人？》，載《世界日報》，2018年6月20日，http://www.segye/newsView/20180619002468。