參謀本部決定在南苑設立航空學校和建築飛機場,于1913年派秦國镛為航空學校校長,吳承禧為航空學校機器廠廠長兼無線電教習,潘世忠、厲汝燕為飛行教官,趙幹臣、劉萬齡為翻譯兼戰術教官,并招收陸軍師範學堂畢業生胡文彬、劉既長等60餘人為學員,練習飛行,還調撥上海制造局各種機器匠來機器廠工作。
1914年,姚錫九、鮑丙辰被任命為飛行教官。此後,該校曾奉命組織航空隊,轟炸豫西的白朗和湖南的反政府部隊。1920年,國務院派丁錦為航空事務處處長,接管參謀本部所轄的航空學校。該處直屬國務院,設有訓育、機械、編查、經理等科,并派吳承禧為訓育科科長,厲汝燕為機械科科長,王鹗為航空學校校長,潘世忠為該校機器廠廠長。
直皖戰争後,航空事務處擴大為航空署,處内各科擴改為廳,署長初為丁錦,以後由潘矩楹、趙玉珂先後繼任。1924年第二次直奉戰争爆發,直軍失敗後,航空署和航空學校均被奉軍張作霖取消。
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