團夥勾結壟斷市政工程大小項目，僞造标書串通圍标，給評标專家送錢換來“手下留情”，行賄監管人員尋求“保護傘”……長期盤踞在四川遂甯的圍串标“四大團夥”日前被一舉打掉，查實圍串标項目185個，标的總金額57億餘元，36名違紀黨員幹部被立案審查。
185次圍串标：“沒有拿不到的項目”
2017年5月底，四川省蓬溪縣公安局經偵大隊接到群衆匿名舉報，稱“蓬溪縣涪引灌區升級改造項目”的承建商不是實際中标公司，存在買賣标的行為。警方初查後發現，中标公司參與多起招投标項目，在遂甯範圍内中标多次，但均不由自家公司承建。
“29家企業投标，就有22份标書雷同，甚至連文字錯誤都一模一樣。”蓬溪縣公安局副局長胡中華說，經咨詢評标領域專家，基本确定該項目存在串通投标行為。
經過公安機關輾轉多地、持續數月的調查取證，盤踞在遂甯，以何某琦、洪某、文某、羅某波為首的圍串标“四大團夥”浮出水面。他們利用電子評标系統缺陷，采取大規模借用企業資質、統一制作标書等方式，對遂甯市公開招标項目進行瘋狂圍獵，再根據項目類别，按标的價5%至20%的比例進行轉賣。個别項目甚至非法獲利近2000萬元。
“他們還對外叫嚣，沒有拿不到的市政項目!”胡中華說，“四大團夥”把持遂甯工程招标市場多年，承建商隻有通過購買中标項目的方式才能獲得承建資格。經查實，“四大團夥”圍串标項目多達185個。
嗅到機會，形成團夥
為減少人為因素對評标的幹預，遂甯市2012年引入電子評标系統，但這套系統存在不能識别雷同投标報價的缺陷，這讓富于招投标經驗的何某琦嗅到了機會。從2013年起，何某琦在遂甯大肆圍标，一度獨占遂甯電子标市場中标份額。消息不胫而走，許多不法人員不惜以重金買通何某琦手下技術人員，試圖摸清其圍标方法。“四大團夥”漸漸形成。
“‘四大團夥’實施圍标，既協作又競争，既能單獨出擊又可整體作戰，視具體項目需要分合不定，人員互有交叉。但各自核心成員穩定，内部按股分成。”遂甯市紀委第九紀檢監察室主任彭剛說，不法投标人為達到投标目的，在掌握電子評标“竅門”後，會分别對項目業主、代理機構、公職人員和評标專家等各個擊破。
據辦案民警介紹，部分招投标人員串通投标人，洩露招标項目信息，從中攫取巨額利益。部分項目業主單位漠視國家法律規定，不主動加強監督、應罰不罰，甚至監守自盜，收受紅包禮金，參與分成，緻使标後監督嚴重缺失。有的項目出現問題，業主單位不但不查處，反而以各種理由推卸責任，幫助中标企業蒙混過關。
黨員幹部、評審專家紛紛“淪陷”
按照公開招标流程，公職人員在備案審查、投标信息管理、投訴調查等6個環節介入招投标活動。“四大團夥”為了防範查處，平時會利用年節等時機，通過送錢送物，有意識拉攏公職人員，為自己“買保險”。
2017年底，遂甯市住房和城鄉建設局原黨委委員、總工程師馮亮因涉嫌嚴重違紀被查。馮亮先後收受個體承建商趙某7萬元，對3個政府投資工程中标企業與實際施工者明顯不一緻的問題視而不見，項目業主單位标後監督主體責任嚴重缺失。而趙某正是從何某琦手上買到3項工程。“他認為這就是所謂行業‘潛規則’，大家心照不宣。”有關辦案人員告訴本刊記者。
還有部分公職人員利用職權，為指定企業量身設置招标條件，排除潛在競争對手，甚至流标也能“人為複活”。洪某在一次招标過程中出現流标，他通過關系找到遂甯市發改委招投标管理科原科長彭某某咨詢如何處理，彭某某“建議”按程序進行投訴，直至由該科室負責調查處理。後該科室認定評标無效，責令重新招标，二次開标後洪某成功中标。
評标專家受賄後則全力保标。“這些專家有個微信‘業務群’，每次隻要涉及招投标工程評選，就會在群裡相互交流。不法分子也混在‘業務群’裡，總是能第一時間獲知消息。事實上，這些專家一眼就能看出哪些公司在圍标，但為了幾萬元的好處，他們從不說破。”遂甯市檢察院原反貪局局長、現遂甯市監委委員胡忠說。
2017年2月，由市長楊自力擔任組長的“遂甯市招投标領域違紀違法問題專項治理工作領導小組”成立。楊自力表示，經過一場疾風驟雨般的嚴打，全市招投标市場秩序得到整頓，一批違法犯罪的公職人員受到查處。
據遂甯市公共資源交易中心統計，2017年5月至12月，遂甯全市所有項目投标企業共計5261家，較上年同期減少3627家，大量圍串标的投标企業被排除。