一、以解放思想引領全面從嚴治黨向縱深發展
黨的思想路線是我們黨認識問題、分析問題和解決問題所遵循的最根本的指導原則和思想基礎，解放思想是黨的思想路線的本質要求。新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的進程中，許多實際問題和深層次的問題，必須通過思想大解放來解決。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出：“沒有思想大解放，就沒有改革大突破。”辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放40年，特别是黨的十八大以來所取得的巨大成就和深刻變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。新時代面臨新考驗，如何提高黨領導改革開放的能力，推動全面深化改革邁上新台階，關鍵在通過思想大解放，推進全面從嚴治黨向縱深發展。黨内法規是全面從嚴治黨的利器，依規治黨是解決黨的建設中存在的現實問題的必然要求，黨内法規制度體系的完善，可以使黨員幹部的職責更明晰，更容易把握自己的言行邊界，從這個意義上說，黨内法規建設，是對黨員幹部的厚愛。新時代全面從嚴治黨對黨内法規制度建設提出了新要求，黨内法規制度建設雖然取得了很大的成就，但許多地方仍需要完善。在思想認識上，有少數人對黨内法規體系的完整性和周密性認識不足，他們認為，中國特色社會主義法治體系已經形成，國家法律法規對禁止性行為已經作了明确規定，黨内法規宜粗不宜細；在黨内法規建設質量上，一些黨内法規建設的速度仍跟不上全面從嚴治黨的步伐，實體性法規與程序性法規不平衡，黨内法規相互之間，以及黨内法規與國家法律之間協調不夠，規範性不強；在黨内法規執行上，不同程度地存在着選擇性執行和“稻草人”現象；在黨内權力運行監督上，權力運行監督法規制度設計還有待創新，監督乏力、監督不到位的現象還較為普遍。鑒于此，必須通過解放思想，運用法治思維和法治方式把全面從嚴治黨引向深入。習近平總書記多次強調，“從嚴治黨必須有堅強的制度作保證”“要堅持用制度管權管事管人”。曆史和現實反複印證，保持黨組織和黨員的先進性、純潔性，得力于黨内法規制度的規範性和執行力，堅持用黨内法規制度管黨治黨，是黨在長期實踐中形成的基本共識和基本規律。必須清醒地認識到，運用黨内法規制度管黨治黨，是全面從嚴治黨的有效切入點。黨要管黨、從嚴治黨，靠什麼管、憑什麼治，靠的是嚴明紀律。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子裡，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但沒關住，進出自由，那是起不了什麼作用的。”即制度的籠子要嚴密，“牛欄關貓”是沒有效果的。從法規制度的功效看，新時代加強黨内法規制度建設，堅持依規治黨，是落實全面從嚴治黨各項新要求的本質要求。在肯定黨内法規制度建設成效的同時，更應該看到，黨内法規制度面臨着新的問題。比如，專業化幹部隊伍建設問題，好幹部标準問題，如何突出政治标準問題，如何做到嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，如何構建幹部考核評價機制，如何構建容錯糾錯機制，基層黨組織建設如何以提升組織力為重點，實現政治功能等問題，都需要可操作性的黨内法規制度做保障，否則就容易落空。因此，新時代全面從嚴治黨，必須解放思想，堅持以問題為導向，始終抓住黨内法規制度建設這個關鍵，這樣才能保證新時代全面從嚴治黨戰略部署落地生根。
二、構建更為嚴密的黨内法規制度體系
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持思想建黨和制度治黨相結合，依規治黨和以德治黨同時發力，把黨内法規制度體系建設融入到“四個全局”戰略布局和“五大發展理念”的實踐中，體現在治國理政的各個方面。黨的十八大以來的五年，以黨章為統領的黨内法規體系框架基本形成，但黨内法規體系建設涉及到黨的建設和治國理政的方方面面，包括黨内關系法規、黨與政權關系法規、黨與社會關系法規等等。随着世情國情黨情的變化，黨内法規制度仍存在不系統、不配套、不協調的問題，要堅持問題導向，補齊短闆，特别是市、縣兩級黨委，要以黨章為根本依據，在其職權範圍内，根據黨内“上位法”的原則和要求，探索制定地方性黨内規範性文件，通過黨内制度建設，把全面從嚴治黨向縱深推進，在基層落地，做到習近平總書記要求的那樣，把制度的籠子紮細紮密紮牢，做到前後銜接、左右互動、上下配套、系統集成。
三、提高黨内法規制度的執行力全面從嚴治黨永遠在路上。依規治黨是一項系統工程，有規必依、執規必嚴是其必然要求。當前，要加強對修改後的黨章遵守、執行情況的督查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，促進全黨共同維護黨章的權威性和嚴肅性。習近平總書記指出：“多年來的實踐告訴我們，貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。”各級領導機關和黨員領導幹部要從我做起，帶頭學黨規用黨規，切實抓好分管領域、分管部門的黨規落實工作；加大黨内法規制度的宣傳和教育培訓力度，各級黨校要切實履行好黨規教育培訓的重要職能；推行黨内法規制度執行責任制，梳理執行黨内法規制度職責清單，責任到人，加強考核，并形成長效機制。
四、推進黨内法規與國家法律協調發展
習近平總書記指出：“加強黨内法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大曆史使命，赢得具有許多新的曆史性特點的偉大鬥争勝利、實現國家長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”全面從嚴治黨，不僅需要黨内法規制度的作用力，而且在很大程度上需要國家法律的作用力，因為國家法律法規也是黨員幹部應嚴守的規矩。從這個意義上說，推進黨内法規與國家法律協調發展，是全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成和相互促進的。要構建黨内立法與國家立法協調機制，及時将成熟的黨内法規經過法定程序轉化為國家法律；要建立執法聯動機制，堅持紀嚴于法，紀在法前，建立規範的黨内法規與國家法律執法情況報告制度；要建立黨内法規與國家法律備案審查銜接機制，實現依法治國和依規治黨有機統一。
五、堅持嚴管與厚愛結合，建立激勵機制和容錯糾錯機制
“有容乃大”，容錯糾錯是我們黨的大胸懷大智慧的具體表現。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重。習近平總書記強調，要把嚴格管理幹部和熱情關心幹部結合起來，既要求幹部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。對廣大幹部要充分理解、充分信任、格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。着力正面調動，是新時代全面從嚴治黨總要求的重要内涵之一，黨内的激勵、關懷、幫扶，工作中的容錯機制非常必要。要克服“多幹多錯、少幹少錯、不幹不錯”的消極心态，形成想幹事、敢幹事、能幹事、幹成事的良好風氣。要根據各級各類幹部的崗位職責，建立容錯糾錯判定标準及容錯免責救濟機制，讓廣大黨員幹部輕裝上陣，為新時代實現新使命貢獻智慧和力量。
【本文系江蘇省黨校系統學習貫徹黨的十九大精神專項課題“黨内法規與國家法律協調發展機制研究”（ZX18113）的階段性成果】
（作者系中共鹽城市委黨校教授）