為期一個月的個人所得稅法修正案草案（以下簡稱“草案”）公開征求意見于7月28日結束。全國人大法律草案征求意見管理系統顯示，超過13萬條意見通過這一系統提出，遠高于同期征求意見的電子商務法草案、人民檢察院組織法修訂草案、人民法院組織法修訂草案。
這次個人所得稅法的第七次修改，被業界廣泛評價為“根本性變革”，根據草案，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得将改變以往的分類征稅模式，首次實行綜合征稅；個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元；首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。
雖然普遍認為草案或将使中低收入者減稅明顯、受益較大，但在6月下旬全國人大常委會會議分組審議草案中，以及公開征求意見過程中，部分财稅學者指出，草案仍存在一定局限，如起征點标準、最高邊際稅率、專項附加扣除的執行細節仍存在争議。
起征點能否動态調整起征點調整在曆次個稅法修改中最受關注，草案将個稅起征點從每月3500元提高到5000元，涵蓋範圍也從工資薪金所得擴大至四項所得綜合加總。部分公衆感到這一上調幅度“不解渴”，建議提高到8000元至1萬元，但也有專家認為，一味強調提高起征點并非降低稅負的良策。
在這次征集意見中，還有不少網民反映各地物價和社會平均工資水平差異較大，是否可以考慮按照不同省份的平均工資設置不同的起征點。
華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、财政部原财政科學研究所所長賈康認為，對人力資本、勞動力的流動，按區域劃分來區别對待調節，等于給勞動力生産要素流動設置了特定的壁壘，不僅不利于市場經濟實際績效水平的提高，還會妨礙人才流動。
上海金融與法律研究院個稅法修正案讨論小組建議，增加“起征點跟随生活基本費用動态調整機制”條款。每年年初，由國務院根據物價水平、收入水平等，确定每一年的減除費用标準，提請全國人民代表大會或其常務委員會審查、批準。
個稅計征能否過渡到以家庭為征收單位“一個家庭既無需要撫養的子女又無需要贍養的老人、家庭成員身體健康、沒有醫療費用，而另外一個家庭則需要撫養子女、贍養老人，并且為老人看病支出高額的費用，那麼顯而易見，這兩個家庭的實際生活負擔是不同的。”6月下旬，全國人大常委會會議分組審議草案時，鮮鐵可委員指出，我國的各項社會活動都是以家庭為基本單位，因此衡量納稅人的實際收益狀況，應綜合考慮家庭的收益情況，逐步過渡到以家庭為單位納稅的方式，才能全面體現稅收公平原則。
審議中，多位委員和列席會議的全國人大代表都關注到了這一問題，建議個稅改革時能考慮家庭人均所得問題，增加以家庭作為課稅單位的設定。
“目前我國個人所得稅的課稅單位是個人，對個人所得的各項收入實行代扣代繳，确實能保持稅款平穩入庫，征管也比較簡便。但是如果僅僅考慮個人稅收負擔能力，而忽略個人背後的家庭負擔情況，則無法真正體現稅收公平。”全國人大代表、遼甯大學法學院院長楊松說。
楊松指出，個稅的課稅單位不僅在一定程度上決定了居民稅收的負擔水平，還會對居民在婚姻、勞動力市場等領域的行為産生影響，所以選擇什麼樣的課稅單位非常重要。楊松建議，在綜合與分類相結合的計征方式下，課稅單位應增加家庭因素，在充分考慮家庭整體負擔的前提下，對年度内家庭成員所取得的全部收入綜合計稅，有利于體現稅收公平。
彭勃委員認為，如果僅僅計算個人所得、不考慮家庭人均所得，無論是從公平角度還是從人民群衆的生活質量和滿意度，都會存在一些問題。如果在這方面予以考慮，會更合理一些，對于廣大人民群衆來講會更實際、更公平。
“現在收入按每個個體來扣稅，但消費是以一個家庭來完成，這就會有很多不公平的地方。一個家庭的基礎是夫妻二人，現在鼓勵二孩，再加上父母，一對夫婦要養六七個人，而這些情況在免征點和抵扣标準中沒有考慮，這裡面還存在比較大的問題。”包信和委員建議實行國際通行的方法，由夫妻雙方共同申報納稅。這樣既有利于男方工作、女方更多照顧家庭，或者女方工作、男方更多照顧家庭，也有利于改進和完善社會勞動力結構。
稅率如何規定更合理草案首次對工薪、稿酬、勞務報酬、特許權使用費等四項勞動性所得綜合征稅，适用統一稅率。綜合所得的稅率在現行工薪所得的七級超額累進稅率基礎上，調整了稅率結構，擴大5%、10%、20%三檔低稅率的級距，但未調整30%、35%、45%三檔高稅率。
全國人大常委會委員、全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，我國勞動性所得45%的最高稅率高于大部分國家，并且，當前我國群衆的收入差距主要不是來自勞動性收入，而是非勞動性收入。調節收入差距的重點，當前不完全是在勞動性所得方面，而應當是在非勞動性所得方面。建議國務院深入研究适當降低勞動性所得最高稅率問題，同時加強對非勞動性收入的征管。
上海金融與法律研究院個稅法修正案讨論小組指出，草案依然保持了45%的最高稅率，工資薪金所得等四項收入累加成為綜合所得。較高檔稅率的級距本應擴大，但草案仍然維持最高三檔稅率的級距不變，這樣，對收入多元的人群可能要按照比以往高一檔或幾檔的稅率征收個稅，這事實上增加了這部分憑借智力、技術等個人能力獲得高收入的人群的稅負。
降低個稅稅率有利于減少高收入人群的避稅行為，增加财政收入，改善收入分配狀況；有利于吸引境外人才，避免我國的高收入群體（比如企業家群體）流向境外，從而提高我國的國際競争力；還有利于降低勞動稅負，激發高智力群體的創新活動。
建議遵循國際稅改趨勢，簡化合并稅率檔次。參考亞洲和歐洲最高邊際稅率的平均水平，取消35%和45%兩檔稅率，按照3%、10%、20%、25%、30%共五檔稅率累進，适時取消25%一檔。考慮到資本外流等因素，中國保持了20%的資本稅率，那麼隻能降低勞動收入的最高稅率，以避免挫傷勞動者的創新熱情。将最高邊際稅率定在30%，低于美國的37%，略高于資本所得和企業所得，既可以為人才減負，切實激勵他們創新，又可以避免部分人群以設立企業的形式規避個稅的現象。
該小組建議，納入綜合所得的勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等收入，先減除20%的費用之後，再與工薪所得一起綜合征稅。
全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權也表示，45%稅率在全球範圍内偏高，應該适當降低，因為偏高的邊際稅率，對納稅人的反激勵作用明顯增加，而且妨礙投資和儲蓄，可能導緻納稅人為了降低邊際稅率而設法分解、隐瞞所得，從客觀上強化了納稅人逃稅意識。