為貫徹落實省委十屆六次全會精神，推進縣域經濟高質量發展，2018年8月22日，河南省人民政府發展研究中心組織知名專家圍繞鞏義市縣域經濟高質量發展、轉型發展和創新發展進行專題調研，重點探讨産業轉型升級中文化、旅遊資源優勢轉化為經濟發展優勢的現狀、做法與思路以及鞏義北部區域發展定位與發展思路，為全省結構調整和産業轉型升級提供指導意見。
河南省人民政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全，省委政策研究室副主任劉俊勳，鄭州市人民政府副秘書長、研究室主任海福軍，省政府發展研究中心工業經濟研究處處長劉殿敏，省社科院中原文化研究中心主任、研究員衛紹生，省旅遊局人事處副調研員李豐源，省發改委宏觀經濟研究院副研究員、博士盛見，省政府發展研究中心辦公室副主任、博士吳樂樂，省政府發展研究中心刊物編輯部負責人郝志平，省政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯郭林濤，省政府發展研究中心決策探索工指委常務委員王磊等參加調研。專家組成員在河洛彙流處實地調研
專家組成員實地查看石窟寺外部環境處暑時節，天氣仍然悶熱。專家們在鞏義市委常委、市委統戰部部長、市旅遊突破領導小組組長賀傳偉，副縣級幹部馬錄克及相關部門負責人陪同下，輕車簡從，馬不停蹄地深入站街鎮、河洛鎮、康店鎮、孝義街道辦事處，實地查看杜甫故裡、河洛彙流處、香玉故裡、石窟寺、康百萬莊園等文化遺迹的外部環境和孝義兵工廠、省化工廠舊址等廢舊廠房改造的發展環境，聽取發展規劃和文旅項目進展，專家們看得認真，問得仔細，對鞏義旅遊業的接待人數、綜合收入、項目建設等各個方面的情況進行了詳細了解。
在随後舉行的“省政府發展研究中心‘推進高質量發展加快經濟轉型升級’調研座談會”上，專家們與鞏義市領導、相關部門負責同志熱烈交流，出謀劃策。市政府辦、市委調研室、市發展改革委、市文物旅遊局、市文廣新局、市科工信委和鄉鎮、辦事處負責同志參加座談。
座談會由副縣級幹部馬錄克主持。市政府副市長劉軍傑緻歡迎辭，他首先代表鞏義市委、市政府向各位專家的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝，随後介紹了鞏義市市情和旅遊産業轉型升級情況，希望各位專家對鞏義市文化旅遊業發展及未來定位把脈問診，幫助拓寬旅遊突破工作思路，加快提升旅遊業轉型升級發展水平，并表示要抓住這次難得的機會，向各位專家多請教、多借鑒。
市委常委、市委統戰部部長、市旅遊突破領導小組組長賀傳偉就該市旅遊産業轉型發展工作情況作了詳細的彙報。他在彙報中說，鞏義曆史文化底蘊厚重，發展旅遊業具有得天獨厚的優勢。自2016年以來，鞏義主動适應經濟新常态，大力實施“旅遊突破”發展戰略，加快推進旅遊産業總量與發展質量“雙提升”，促進旅遊資源優勢轉化為産業優勢、經濟優勢，呈現出産業規模持續擴大、項目招商實現重大突破、旅遊惠民作用日益彰顯的特點。2017年，全市共接待遊客1136.1萬人，旅遊綜合收入30.63億元，旅遊産業發展出現“井噴式”增長，産業規模持續擴大。先後引進落地了融創慈雲小鎮、雅居樂四方來賀喜慶小鎮、中原絲路文化産業園等一批超百億級的文旅項目，總投資達1500億元。主要做法有高點謀劃明确發展思路、項目帶動強化招商引資和多元營銷打造旅遊品牌。下一步市裡的工作思路是突出重點項目引領作用、堅持全産業融合發展、全面提升旅遊公共服務水平。全市将實施“旅遊+”戰略，進一步拓展發展新空間，形成新業态，推動旅遊産品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假複合發展轉變。河南省人民政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全發表講話
中共河南省委政策研究室副主任劉俊勳發言随後，市發展改革委、市文物旅遊局、市文廣新局、市科工信委分别作了工作彙報，請教工作中遇到的困惑和問題，鄉鎮、社區負責人也踴躍發言，與專家們互動交流。
專家組成員分别發言，對鞏義市文化旅遊産業的發展和轉型經驗進行了充分肯定，對下一步如何持續健康發展提出了中肯的指導意見。省委政策研究室副主任劉俊勳在發言中說，通過調研考察，感到鞏義市大力發展旅遊産業正當其時，其發展謀劃、發展勢頭良好體現在三個方面：一是站位，把文化旅遊産業擺上了應有位置，擺上了與鞏義市擁有的獨特資源相匹配的位置；二是謀劃，鞏義市高起點規劃、多元營銷，起到了引領作用；三是抓手，做到了政府引導、市場運作、項目帶動，為旅遊産業轉型發展提供了有力支撐。他提出了三條建議，一是要把繼續強化旅遊站位，作為帶動縣域經濟轉型升級的突破口和“牛鼻子”來抓；二是要把公益性文化和經營性文化分開，突出參與性、體驗性、智能性；三是政府要策劃造勢，形成氛圍，吸引投資，形成示範帶動作用。省社科院中原文化研究中心主任、研究員衛紹生提出，鞏義發展“河洛文化旅遊創新示範區”有良好的基礎和獨特的優勢，建議争取納入鄭州市、河南省乃至全國的“大盤子”，要有全面的規劃，處理好縣域關系，打造全域旅遊。省旅遊局人事處副調研員李豐源将鞏義文化旅遊内涵總結為河洛文化、詩詞文化、長壽文化、佛教文化、豫商文化、軍工文化、戲劇文化、宋陵文化等18種文化，建議政府持續高度重視、科學規劃先行、站位定位要高、聯合大的客源地和打造演藝節目豐富旅遊夜生活等。
省政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全發表了總結講話。他說，通過調研，總體感覺鞏義市文化旅遊發展潛力、勢頭、态勢非常好，有以下幾點印象：一是資源豐富，文化形态、類型非常豐富；二是條件優越，主要體現在區位優勢明顯、交通條件良好、經濟實力較強，産業生态優越，便于形成産業要素流動的“窪地效應”和“磁場效應”；三是推動旅遊産業發展的方向正确，既符合縣域經濟高質量發展、産業轉型升級的要求，也符合十九大提出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，同時符合服務業進入生命周期上行通道的産業發展規律；四是路徑正确，包括推進基礎設施建設、延伸産業鍊條、優化産業生态、重點項目帶動；五是措施得力，處理好了政府和市場的關系，在推動産業發展過程中，政府既不能錯位，也不能越位，更不能缺位，同時發揮市場在資源配置中的決定作用，特别是鞏義市委、市政府積極推動旅遊産業納入省内著名景點旅遊網絡互動聯動發展，效果明顯，體現了政府的引導作用；六是成效顯著，探索了産業轉型升級很好的路徑、緩解了生态環境壓力、有效增加了群衆收入、通過招商引資引進了一大批龍頭項目等。總體上講，鞏義選擇文化旅遊産業作為轉型升級的突破口、切入點是非常成功的，推進文化旅遊産業發展的探索、積累的經驗對全省具有重要的複制和推廣價值，給全省下一步結構調整和産業轉型升級提供了樣本和示範。
谷建全就如何做好下一步工作提出了六點建議，概括起來，就是打造六大體系：一是文化旅遊産業産品體系。圍繞吃住行、遊購娛，從縱向來講，要不斷延伸文化旅遊産業鍊；從橫向來講，以文化旅遊産業為主導，從左右發展配套産業，形成産業集群。二是旅遊生态環境體系。無論是鞏義市整個的大環境和景區的小環境，還是鞏義市整體大景觀和景區的小景觀，都要配套、協調；另外要營造好的産業生态體系，達到要素集聚、功能疊加、服務集合、産業連接、資源共享。三是文化旅遊産業要素支撐體系。産業發展是由各種要素構成的，如資金、技術、人才、信息、土地等，特别是文化旅遊産業，既是文化産業又是旅遊創意産業，專業性很強，對人才、信息依賴程度較高，需要各種要素很好保障，才能加快發展。四是文化旅遊産業服務體系。包括融資服務、信息服務、策劃服務、科技服務、人才服務等，服務體系越完善、服務效率越高，産業才越有活力和競争力。五是文化旅遊産業發展政策體系。産業發展環境十分重要，包括軟環境和硬環境，政策是政府介入的有效手段，有效有力的政策體系是将文化旅遊産業打造成主導産業的不可或缺因素。六是文化旅遊宣傳策劃體系。旅遊産業發展中品牌效應十分突出，其中包括區域品牌和産品品牌，文化旅遊品牌是一個體系，品牌體系越完善，品牌效應越明顯。因此，宣傳策劃十分重要，是提升文化旅遊産業發展水平的重要手段。
就廢舊廠房改造成文化創意産業園問題，谷建全指出，廢舊廠房是承載着厚重曆史的稀缺資源，具有不可複制的景觀效果，将其改造成博物館或文化創意産業園，還具有短平快的優勢，這是産業轉型升級的重要手段、重要形式，是非常好的做法，外地也有很多成功經驗可供借鑒，利用好的話效益是多方面的，值得認真研究和推廣。
調研組在鞏義期間，鞏義市委書記袁三軍專門會見了調研組專家，就鞏義縣域經濟高質量發展、轉型升級中的若幹問題進行了深入探讨交流。
走進河洛聖地，感知魅力鞏義。長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海！此次調研活動如春風化雨，将催開鞏義市旅遊業加快由建景區景點向發展産業轉變、從“單打獨鬥”向“合作發展”轉變、從依靠政府投入向市場化運作轉變“三變”的絢麗之花，一個天藍地綠水淨、宜居宜業宜遊的大美鞏義必将在高質量發展、實現中原更加出彩之路上闊步前行！
鞏義市委常委、市委統戰部部長、市旅遊突破領導小組組長賀傳偉介紹旅遊産業轉型發展工作情況
鞏義市政府副市長劉軍傑緻辭
鞏義市副縣級幹部馬錄克主持調研座談會專家觀點鄭州市人民政府副秘書長、研究室主任海福軍：我談四點建議：第一，鞏義市工業比較發達，傳統工業、鄉鎮企業全國聞名，第三産業服務業在縣域經濟中的占比偏低。所以鄭州旅遊主要聚焦嵩山和黃帝故裡，打造華夏曆史文明傳承創新區，很少提到鞏義。這就要高度重視旅遊推介、宣傳策劃，将旅遊文化創意産業提升得更現代和高端，要站位全國乃至全球，打造在全球有影響力的品牌和項目，并且實現“互聯網+文化旅遊”“互聯網+文化創意産業”、信息化的深度融合。第二，利用廢舊廠房發展文化創意産業需要政府引導、市場主導。20世紀末上海、北京等發達城市和沿海地區進入了後工業化時代，城市主城區留下了很多寶貴的工業遺産，各地紛紛出台了很多政策，包括産權、土地出讓金、設計等，出現了以北京798藝術區、上海新天地、南京1865創意園、成都音樂公園等為代表的成功案例，成為嶄新的城市名片。我們可以借鑒這些成熟的政策和做法，怎樣去招商、去融資，都需要政府搭建平台，需要财政資金加強基礎設施建設，進行全域旅遊推介、品牌包裝，發揮鞏義優勢，打造河洛文化産業園或創新區。第三，要編制鞏義市文化旅遊産業或現代服務業發展規劃綱要，并與鄭州市、河南省相關規劃進行銜接，明确階段性目标、時間節點和規劃項目，有計劃性地去推進。第四，對中央、省、市發展文化旅遊創意産業的政策認真梳理，争取相關支持，去解決發展中的困難和問題。
省政府發展研究中心工業經濟研究處處長劉殿敏：主要感受有以下幾點：一是文化旅遊産業發展勢頭良好。2017年，全市旅遊人數較上年增長超過51%，旅遊收入增長超過100%，這說明鞏義市把旅遊産業作為産業轉型升級的一個突破點，這個路徑選擇是正确的。二是旅遊産業的發展潛力很大。據統計，2017年，全市旅遊收入占比還不到規模以上工業收入的1/10，不到全市生産總值的1/20，第二産業仍是支撐全市發展的主導産業，旅遊産業在鞏義還是一個弱勢産業，新興産業接替傳統産業僅剛剛開始，産業轉型的任務仍較繁重。三是旅遊産業的基礎設施和配套服務不夠完善。如旅遊交通設施和景區配套建設方面還有待提升，旅遊宣傳造勢不夠，旅遊産業的規模和影響還比較低。
針對目前鞏義市旅遊産業發展現狀和存在的短闆，提出幾點建議：一是借鑒先進經驗。發展旅遊業與發展工業不同，鞏義市在發展工業方面，一直是全省發展縣域經濟的一面旗幟，但在發展旅遊産業方面過去不太重視，可到旅遊産業做得比較好的地方調研和學習，比如登封和新縣，通過借鑒外地的發展旅遊經驗，提升鞏義市旅遊發展水平。二是打造全域旅遊。要把全市作為一個旅遊目的地進行設計和打造，要把農業、工業、服務業等都融入到旅遊産業中去，形成一個産業鍊，促進産業轉型，共同支撐縣域經濟發展。三是加強宣傳造勢。通過宣傳造勢，擴大鞏義市旅遊景區的知名度，使鞏義盡快成為國内外遊客的旅遊目的地。四是完善基礎設施建設。要加強市區内交通和互聯網設施建設，優化旅遊環境，推動與周邊的鄭州、洛陽、登封的旅遊線路對接，實現資源共享。省社科院中原文化研究中心主任、研究員衛紹生：第一點感受是鞏義旅遊發展遇到了良好的機遇，一是國家供給側改革；二是機構改革中國家文化和旅遊局的成立；三是鞏義市委、市政府高度重視，實施“旅遊突破”，成效非常明顯。第二點感受是鞏義發展“河洛文化旅遊創新示範區”有良好的基礎和獨特的優勢，詩聖故裡、宋陵文化、河洛文化在華夏文明乃至中華文化中都是獨一無二的，建立示範區有内容、有支撐、有基礎。第三點感受是要做的事情還很多。示範區不是一個點而是一個片，南線沿嵩陰是一線，北線沿黃河、伊洛河是一線，中部宋陵是中心，再加上舊廠區發展文化創意産業，都要容納到示範區之中。
我有三點建議：一是示範區建設要争取納入鄭州市、河南省乃至全國的“大盤子”、大體系；二是要有全面的規劃，打造全域旅遊；三是處理好縣域關系，景區之間、地區之間通力配合、統籌協調。另外，要把杜甫品牌、“鞏義窯”品牌擦亮，找準“詩瓷小鎮”、宋陵文化與示範區的結合點。
省旅遊局副調研員李豐源：我将鞏義文化旅遊内涵總結為17個文化：河洛文化、詩詞文化、長壽文化、飲食文化、佛教文化、豫商文化、軍工文化、戲劇文化、書畫文化、絲路文化、宋陵文化、陶瓷文化、創意文化、孝道文化、特色小鎮文化、節慶文化、民俗鄉村文化等。隻有打好文化牌，文化自信在鞏義市才可以充分體現。
我有五點建議：一是政府要持續高度重視。二是科學規劃先行，包括全域旅遊。三是站位定位要高，要站位全國乃至全球。四是“傍大款”，即聯合大的客源地。譬如2007年我在舞鋼市挂職時，促進了二郎山和遂平嵖岈山互幫互學，依托其“西遊記外景地”的知名度，将其客源送到舞鋼，後來發展成舞鋼市和遂平縣、平頂山市和駐馬店市乃至豫南旅遊合作聯盟。鞏義地處鄭州、洛陽之間，又毗鄰焦作，可以與少林寺、龍門石窟、雲台山等世界知名景區相結合。五是重視豐富旅遊夜生活，打造類似廣西《印象劉三姐》、鄭州《禅宗少林音樂大典》的特色演藝節目，留住過夜遊客。
省發改委宏觀經濟研究院副研究員、博士盛見：就目前鞏義旅遊發展形勢而言，可以說是有資源、有基礎、有潛力、有前景、有條件，更有思路，我對鞏義旅遊突破帶動發展戰略充滿信心。對鞏義文化旅遊發展，有三點建議：一是互動整合。要跳出景區景點單打獨鬥的傳統發展思維，走出一條開放、互動、融合的全域旅遊發展道路。市域範圍内不僅是一二三産業融合，還有“文化+”“旅遊+”“互聯網+”等全方位整合，打造鞏義整體文化旅遊新優勢；從市域外圍來講，促進河（黃河）南河（黃河）北、嵩陰嵩陽融合發展，探索互動合作的體制機制，形成河洛文化和大嵩山文化旅遊更大範圍的合作運營模式，成為下一步建設河洛文化創新示範區體制機制方面重要示範内容。二是做精做優。鞏義旅遊還處在起步階段，要高起點高站位，做精做細做紮實，一步一個腳印，這是下一步旅遊發展的根本。三是宣傳造勢。旅遊經濟是眼球經濟、注意力經濟、知名度經濟，宣傳要跟得上。同時，鞏義文化門類很多，要有文化地标和龍頭項目，将遊客引過來、留下來，比如将河洛文化典故與現代聲光電技術結合起來，打造一台夜間大型綜合旅遊演藝節目，成為引領地域文化旅遊發展的一面旗幟；另外，要加強旅遊基礎設施建設，比如交通、通訊、餐飲、民宿等，提升旅遊接待能力，為文化旅遊持續發展夯實基礎。