不久前，全國旅遊安全與應急管理工作會議在江蘇無錫舉行。國家旅遊局局長李金早對會議作出重要批示，他指出，全行業要緊緊圍繞全域旅遊這條主線，突出安全生産這個主題，始終把旅遊安全工作擺在重中之重的位置。
全國旅遊安全與應急管理工作會議透露，今年旅遊行業将開展“景區流量控制治理行動”，旅遊景區及其重點區域将核定遊客最大承載量，測算每個重點區域、每條線路和整個景區日最大承載量和瞬時最大承載量，摸清景區停車場最大容量，制定遊客分流預案。
據了解，在“景區流量控制治理行動”中，各地旅遊部門将督促旅遊景區制定流量控制方案，對景區重點區域流量實行分級監控管理，采取門票預約等方式對景區接待遊客的數量進行控制。在人流集中時段采取疏導、分流措施，保證遊客遊覽安全。
可以說，這是一件好事，但是，我們仍應該清楚地知道，限流的效果并不一定會好。并且，僅僅機械的限流，反而是對限流機制本質的違背。
設定承載力，實施限流，是國際上對旅遊資源進行保護性開發的通行做法。然而，該做法的目的不是單純地“拒絕遊客”，而是科學地引導遊客。同時，任何一個經營性景區，都不會有拒絕送上門來的遊客利潤的動機。
德國著名的天鵝堡景區曾經面臨着同樣的遊客壓力，但是天鵝堡景區并沒有單純的限流，而是圍繞新舊天鵝堡核心資源，不斷開發出周邊的休閑配套設施，包括近處的大湖度假區、博物館群、特色廳、馬車遊覽線，以及遠處的雷登民宿帶。更重要的是，隻有天鵝堡收取門票，其他的所有休閑度假場所，并沒有門票。同時，天鵝堡核心景區會按照不同的時間段來進行限流引導。
如此，天鵝堡景區的到訪遊客非但沒有因為限流而減少，而是大大增加了。遊客們到達後，被引導進周邊的免費休閑娛樂設施中進行遊覽和度假，可以說，這是在變相地等待進入天鵝堡進行參觀。天鵝堡周邊的餐廳和民宿也十分紅火，當地收入因為核心景區限流而大大增加，與此同時，遊客也沒有因為限流減少了享受體驗，而是增加了各種免費的享受。限流出現了，遊客們卻覺得天鵝堡更加具有遊覽價值和遊覽深度了。
無疑，天鵝堡景區的限流是一種雙赢的限流，遊客的體驗沒有被攔截和限制，景區的收入也沒有減少。這種雙赢的限流、這種旨在增加遊客到訪量的限流，難道不值得我們的景區思考和學習嗎？
西方推出承載力标準和限流手段，目的是什麼？不知道我們的景區是否做過深度思考。當我們作為基層研究工作者深入德國和瑞士的核心景區對遊客引導政策進行考察和研究時，我們發現，西方景區限流的根本目的是保護性開發。保護性是定語，開發是主語。如果限流傷了遊客的興緻，降低了遊客的體驗，進而減少了遊客到訪量，這種限流是不明智的，是景區經營者和遊客的雙重魔咒。
此外，限流和供需不平衡有關，需求過于集中，而供給不足，就造成擁擠。可以從分散需求和優化供給入手。
在旅遊活動中，和其他消費不同的是，分散需求可以從增加閑暇時間、落實帶薪休假、錯峰出行入手，這是比限流更有效的手段，能大大緩解限流帶來的宏觀擠出效應。
優秀的旅遊資源存量不多，是全國人民向往的寶地，機械的限流，是對景區盈利的傷害，更是對公民福祉的剝奪。旅遊供給側改革的重點在于如何優化現有景區的治理水平和運營模式，需要打好組合拳，例如，提高景區的智能化和标準化水平，減少不必要的排隊和滞留。
（作者系中國社會科學院财經戰略研究院副教授、經濟學博士）