當前，我國應急行業正逐步進入快速發展期，但目前國内應急産品和服務的發展還存在統一标準缺乏、科技含量不足、産業過于分散等短闆。在國家政策和市場需求的驅動下，衆多企業将發展視角轉向應急領域，并逐步形成行業龍頭。現在，政府、社會和企業正在共同發力，推動應急服務成長為經濟發展的新勢能。
背景我國應急保障體系正在“補短闆”
就在我們對天津“八一二”特大爆炸事故心有餘悸的時候，2016年12月6日零點左右，天津濱海新區又有一家化工廠發生危化品洩露事故，現場被困人員達三十餘人。雖然此次事故發生在半夜，但濱海新區有關部門精心部署安排，應急響應迅速及時，應急措施處置得力，整個應急過程有條不紊，應急保障工作迅速高效，受困人員均安全撤離。
面對突發事件，國家和民衆逐漸趨于從容。2016年4月9日，沈海高速膠州段發生較大交通事故，造成8人死亡17人受傷。接到報警後，以青島市公安局為主的現場指揮部立即運轉，并及時準确地将命令下達到各有關單位。離事發點最近的警力第一時間趕到現場處置。僅僅過了20分鐘，消防、衛生等專業隊伍就到達現場開展救援；屬地政府第一時間組織醫療救治，一對一做好家屬安撫準備；青島市衛計委及時派出專家參與救治；路政部門做好現場清理；宣傳部門也做好媒體采訪接待和信息發布工作，一場突發事件得到了及時妥善處置。
我國幅員遼闊、人口衆多，是一個自然災害嚴重、重大突發事件頻發的國家。對一個國家而言，防災減災、“未雨綢缪”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會管理的一項重要職能。随着經濟的發展，社會和公衆安全意識和風險意識的提高，各部門各地區對應急産品和服務的需求不斷增長，應急産業顯露出極大的發展潛力。
以海事部門為例，近幾年，浙江海事部門高度重視水上應急救助服務，積極組建應急隊伍，全面提高應急救助技能和水平。經過近幾年的積累，目前杭州航區已建立了錢江、内河兩個應急物資倉庫，重點儲備了消防救生、防污染、海事執法、以及個人防護等應急救助裝備。再以衛生部門為例，通過近10年的努力，我國中毒衛生應急事業得到了長足的發展，體系建設得到強化，以中毒預案發布及實施為代表的機制、體制得到進一步完善，應急隊伍專業化水平得到很大提升。
行業人士認為，随着中國國力增強，更加重視民生問題，完善應急保障體系迫在眉睫，應急服務是目前我國為數不多的供給不足行業。有數據顯示，2015年，我國消防、安防、生産安全、信息安全、應急通信、環境應急、防災減災、防汛抗旱、反恐等領域專用産品和服務的年産值近萬億元。
近年來，作為為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援而提供的專用産品和服務的發展正在提速。但是，我國的應急管理和應急産業發展還存在諸多問題：軍隊作為單一化的救援主體、第一響應者的缺失導緻黃金救援時間的錯失；救援過度依賴政府、應急預案和應急準備不足造成救援現場混亂；救援設備缺乏、科技含量不高、救援手段落後導緻的救援效率低下……還以中毒衛生應急為例，中毒應急體系内銜接和制度化有待進一步完善，實戰能力、部分危害嚴重的中毒類别應急技術儲備及處置能力需要進一步提高等。
應急服務實際上是随着我國國家發展人民生活水平提高，對公共安全的呼聲越來越高而派生出來的，一個顯著特點就是涉及到覆蓋的範圍非常之廣，涉及到各個專業由于我們國家應急的曆史傳承比較短，所以整個應急行業起點比較低、沒有傳承積澱，沒有規範，沒有标準。因此，如何提高應急管理能力、帶動應急産業發展成為國家、社會和民衆關注的重要問題。
焦點
應急服務供給側的技術和組織蓄勢待發
提高應急服務供給水平，首先而言，要聚焦極端條件下搶險救援和生命救護，重點發展各類應急裝備和産品。工業和信息化部黨組成員、辦公廳主任莫玮提出，應充分利用國家科技計劃(專項、基金等)對應急産業科技的支持，實施好國家重點研發計劃與應急産業有關的重點專項和重點項目，引導企業加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備。
目前，包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業集團等企業已經在應急行業發力。新興際華集團由解放軍總後勤部原生産部及所轄軍需企事業單位整編重組脫鈎而來，依托幾十年來軍隊後勤保障的基礎優勢，新興際華将應急救援産業作為集團在“十三五”期間的核心主業之一，實施“軍民深度融合”，努力将自己打造成中國最強最大的應急救援産業龍頭和領軍企業集團。
在2016年持續48小時的北京7.20暴雨災害中，新興際華救援隊攜一系列裝備參與多個區域、不同社區的搶險排澇工作，在應急救援工作中發揮了切實可靠的作用。無論是智能化輕型高機動應急救援系列裝備、中型高機動應急救援系列裝備、飛機加油車、野外供水供油車、機庫保障車、智能機器人等應急救援裝備，還是排爆機器人、應急管理平台系統、水上救援服、輕型防毒服、多功能應急電源裝置、高機動急救車、淡海水淨化車，等等，均是應急救援最新産品和技術成果。（見表格）
除了要重點發展高精度災害監測預警産品，高可靠風險防控與安全防護産品，特種交通應急保障産品，消防救援核心産品，專用緊急醫學救援産品，智能無人應急救援裝備，先進社會安全保障産品等應急産品，莫玮指出，還應積極加快形成系列化應急産品和成套化應急解決方案。
眼下，“突發中毒事件衛生應急網絡服務模式”也正在全國多地開展。作為首批獲得國家衛計委批準的試點項目之一，黑龍江省突發中毒事件衛生應急網絡服務模式為例，其業務涉及：理順解毒藥調用、毒物檢測鑒定和中毒重症患者轉診等流程；根據黑龍江省内突發中毒事件衛生應急網絡服務方案中涉及的哈爾濱市及齊齊哈爾市共四家試點醫院進行培訓、演練；結合突發中毒事件衛生應急信息平台内容，開展黑龍江省突發中毒事件及衛生應急能力調查，完成調查報告撰寫等相關内容。
黑龍江省中毒搶救治療中心主任、黑龍江省第二醫院院長石耀輝表示，通過制定突發中毒事件網絡服務方案，有利于醫務專家進行豐富救治經驗共享和資源共享，實現有毒物快速檢測鑒定、合理化救治方案、解毒藥高效利用、提高救治成功率等目标。通過應急體系的銜接、理論與實踐的相結合、中毒類别應急技術處置能力等一系列措施，将使黑龍江百姓在需要中毒救治時得到及時、快捷、高效的救治，提高患者的生存率和生存質量。
我國航空救援尚處于起步階段，但發展速度非常快。特别是北京紅十字會999，現在已有2架直升飛機和1架固定翼飛機，天津、重慶、四川、山東、江蘇、海南、遼甯醫療機構正在積極布局。特别值得一提的還有“應急通信服務”的新模式。從預防準備、監測預警，到處置救援、災後重建，保持信息通暢是應急過程中各個環節的重中之重，也是實現應急管理快速、高效、安全的首要前提。作為一種特殊通信機制，應急通信具有臨時特性。因為應急通信是在出現自然或人為緊急情況時，利用各種通信設施，來保障救援、救急、救助通信順暢的手段。
正因為這種臨時特性，所以在出現突發性緊急情況時，多是以電信運營商為主。但顯然，單靠電信運營商，已越來越難以滿足日益增長的應急通信需求。當前，我國政府正在大力建設大範圍的共用互通政務專網，與電信運營商協同合力，形成有線與無線、固定與移動相結合的應急通信格局，完善我國應急管理體系規範，最大程度地保障突發性緊急情況時的通信順暢。
在推動應急通信建設過程中，技術與系統融合将是主要發展趨勢。模拟技術、數字窄帶技術、數字寬帶技術等，都在不同應急場景中發揮作用。将多種技術與系統融合，實現互聯互通，是市場需求和發展方向。現在，已有不少應急通信企業提出了許多不錯的融合解決方案。
同時，随着大數據、雲計算、人工智能等技術的成熟，也将會應用于應急通信和應急服務中來。在這些新技術支持下，應急通信和應急服務在預防、救助方面更加智能高效。今年下半年以來，黑龍江哈爾濱、江蘇揚州等多地都在推出的“電梯應急處置服務平台”，正這方面樹立起典範。
電梯應急處置服務平台，是運用物聯網、雲計算和大數據技術，通過在電梯上加裝監控終端，實時連接24小時值班熱線，實現應急呼叫、困人救援、故障報警、維保監管、數據統計等功能的數字平台。平台建成後，将形成以電梯使用單位和簽約維保單位為救援主體、就近應急救援點為支持、消防專業救援隊伍為保障的三級救援響應機制，基本實現全天候、全過程的電梯監控，對電梯安全隐患進行預警，有效解決電梯困人後不能及時救援的難題。一旦電梯發生故障，電梯内乘客隻要按下轎廂“監控終端”的撥号鍵，終端另一頭的應急中心系統立即自動定位故障電梯，并通知相關人員及時趕到現場，解救乘客。
無論是應急管理支撐服務，還是社會化應急救援服務，亦或是應急專業技術服務，都在拓展應急服務新類型。同時，應急服務組織和運營社會化正在形成。中民國際融資租賃股份有限公司、中國民用航空應急救援聯盟、平安保險四川分公司以及西林風騰通航近日就正式簽署戰略合作協議，共同打造中國西部民用航空醫療應急救援體系，四方将積極布局和完善航空醫療救援系統、飛機及機場産業、應急救援金融服務、航空醫療保險等領域。
“發達國家大多建立了較為完善的航空醫療救援體系，德國的直升機15分鐘就可以到達國内任何一個地方，堪稱全球典範。”中國民用航空應急救援聯盟秘書長孫守軍說，我國航空救援尚處于起步階段，但發展速度非常快。特别是北京紅十字會999，現在已有2架直升飛機和1架固定翼飛機，天津、重慶、四川、山東、江蘇、海南、遼甯醫療機構正在積極布局。
根據相關規劃，中民國際融資租賃公司将在未來5年，通過股權直接投資、債項融資支持、産業基金合作等方式，在全國的醫療救援航空器、配套系統與設施、航空應急救援醫院、應急救援相關産業等領域共投入約100億元人民币，助推航空應急救援迅速發展。四方合作中，中國民用航空應急救援聯盟将在資源整合、産業規劃等方面給予支持，平安保險四川分公司将為西部地區應急救援提供保險服務，中民國際融資租賃公司将在資本平台、市場資源、設備引進等方面發揮專業化優勢，西林風騰通航将作為中國西部應急救援服務的運營主體。
圍繞應急管理咨詢、災害防治避難工程、應急救援服務等領域，我國政府正在加快相關領域改革力度，發揮政府購買引導作用，探索特許經營等應急服務新模式，推動應急服務體系建設和運營社會化。
啟示PPP和政府購買等新方式重塑應急服務新需求
現實中，一邊是加強安全監管的需求與日俱增，一邊卻是救援力量相對薄弱，“有心無力”。中國的應急行業剛剛起步，仍存在産業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術儲備和應急人才儲備不足等問題。
解決矛盾的出路在于創新。當前，全國多地都在積極探索建立政府購買社會組織應急服務的方式。在山東濰坊，奎文區東關街道通過政府購買服務的方式，專門成立了衛生城市複審應急工作隊，協助社區開展創城複審工作。在廣西南甯，市财政局會同市安監局深入相關企業，對南甯安全生産應急服務相關問題進行了深入調研，經多方比較，最終也采用了政府購買服務方式。
相關部門認為，采取政府購買服務方式，是根據安全生産應急救援隊伍建設的專業性要求高，以及随時機動的要求而做出的選擇。即由民營企業組建危化應急救援中隊和礦山救護中隊兩支隊伍，并根據政府要求随時參加南甯危險化學品和礦山應急搶險、救援。南甯市财政每年安排145萬元資金用于購買服務，購買資金納入市安監局部門預算。
還有很多地方不僅采取“向社會力量購買公共服務”的方式，還積極探索将“政府與社會資本合作(PPP)的”模式引入應急服務建設的可行性。江西南昌采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，探索“向社會力量購買公共服務”，将“PPP”模式引入鄉鎮專職隊伍建設，力求實現專業應急救援力量翻倍增長、全面覆蓋的目标。
南昌市将政府專職隊伍營房建設、裝備配備、業務經費等納入同級财政預算，并根據各縣區經濟發展情況給予獎勵補助。在鄉鎮專職隊伍建設過程中，按照“區縣為主、市級補助、鄉鎮自籌”的多元化保障思路，采取了市、縣（區）、鄉（鎮）三級财政配套形式，大力推進應急救援力量建設，逐步實現綜合應急救援體系向鄉鎮延伸。
随着“PPP”模式模式的大力推行,對于黑臭水體,地方政府也更加偏好采用總包出售的方式進行處置。近日,四川環能德美科技股份有限公司就收到了北京市平谷區水務局出具的成交結果通知書,确定該公司為北京市平谷區泃河東店出境斷面水質改善應急治理工程政府與社會資本合作(PPP)項目最終供應商。
據了解，環能德美科技公司此前一直以設備銷售為主,但地方政府往往會将應急項目打包出售給總包公司。為了順應趨勢,該公司也一直在嘗試向“PPP”模式轉型,此次獲得北京應急項目，可以說是是公司大力拓展“PPP”模式效果的體現。據了解，此次拿下的北京應急項目總投資約1.58億,建設期4個月,處置規模3.1萬噸/日,運營期政府每年補貼1579萬元。
在整合現有應急資源和社會應急力量的基礎上，通過政府投入和補助，依托企業建立具有快速反應能力的應急服務專業化隊伍，提高應急服務裝備水平，增強應急服務能力，才能逐步建立各地應急體系，最終形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應急體系。
發展應急服務是老百姓安居樂業和國家繁榮發展的紮實保障。這不僅有賴于充分發揮市場機制作用，吸引更多社會力量參與提供公共安全服務，構建多層次、多方式、多元化的公共安全服務供給體系。這也有賴于政府運用财政、保險、标準、目錄等手段，制定激發單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施，實施應急産品和服務推廣示範工程，形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急産品和服務消費格局。
現實中，一邊是加強安全監管的需求與日俱增，一邊卻是救援力量相對薄弱，“有心無力”。中國的應急行業剛剛起步，仍存在産業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術儲備和應急人才儲備不足等問題。